造林绿化和林业产业基地建设讲话

造林绿化和林业产业基地建设讲话

同志们：

党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。在全国深入学习贯彻《决定》之际，市局决定召开这次会议，主要任务是：总结今年我市造林绿化和林业产业发展工作，学习贯彻全省造林绿化工作暨产业基地建设现场会精神，研究分析当前的形势和任务，安排部署当前和今后一个时期的造林绿化和产业发展工作。

刚才，大家参观了沿滩区九洪乡九洪村花椒基地和卫坪镇老房村义务植树基地现场，沿滩区程区长代表区里介绍了沿滩区林业发展的相关情况。会议印发了全省造林绿化工作暨产业基地建设现场会的传达提纲，请大家认真学习贯彻。下面我讲几点意见。

一、关于林业主要工作的回顾

今年，我们继续紧扣“坚持科学发展、构建和谐”的主题，坚持“惠民富民，改善民生”，开展生态建设，狠抓产业发展，努力构建生态文明，取得了较好成绩。到9月底，全市完成的营造林总面积为7.98万亩，实现林业产值7.9亿元，农民人均从林业中获得的收入215元。

（一）各级党委政府高度重视，国土绿化实现新突破。一是深化义务植树基地建设。在建成市级义务植树基地5600亩的基础上，今春新增区县级义务植树基地1500亩，并计划再完成2500亩栽植任务。市绿委办进一步加大市级领导义务植树林管护力度，下发了《关于加强市级领导义务植树林管护的通知》，对义务植树林的管护提出具体要求；制作并安装了8个“市级领导义务植树点”石碑，对市委、市人大、市政府、市政协和驻军领导参与义务植树活动起到了很好的宣传作用。同时启动了100亩“市政协委员林”建设。二是开展了以“3.12”义务植树活动为主的春季造林绿化。今年“3.12”植树节，市委、市人大、市政府、市政协和军分区等几大班子领导、机关干部400余人在大安区大山铺镇江姐故居开展了义务植树活动。各区县也积极动员、组织各级领导班子、机关干部带头开展造林绿化，有力地推动了绿化工作，今年春季全市共有40.64万余人次参加了义务植树，栽植树木225.2万余株。三是部门绿化明显加快。市政府与各区县政府，水务、农业、交通、铁路、环保等市级责任单位签订了年度山水园林生态城市建设目标责任书。市委、市政府还将全市山水园林生态城市建设、义务植树基地建设纳入了市里综合目标管理，由市目督办和市绿委进行单项考核。今年上半年，全市累计完成南北环路花卉产业基地470亩，水土治理36平方公里，河流绿化15.8公里，新建生态小区6个，公路绿化里程72公里，新增城市绿地130亩,铁路绿化3公里。四是积极开展各类绿化创建评选活动。

各级绿化委员会及其办公室充分发挥职能，加强对山水园林生态城市建设工作进行年度检查和考核，积极开展各类评比表彰工作，涌现了一大批造林绿化先进单位及个人，并得到表彰。今年以来，川西南矿区、四川理工学院、富顺二中荣获四川省绿化模范单位称号，富顺县怀德镇司湾村、荣县东佳镇高庙子村荣获四川省绿化示范村称号；自流井区农团乡人民政府等10个单位被评为市绿化先进乡镇，市委办公室等20个部门被评为市绿化先进单位，廖建伟等30名个人获得市绿化奖章称号。

（二）两大重点工程深入推进，惠民富民取得新成效。一是“民生工程”林业部分的工作任务完成情况良好。落实森林管护133.4万亩，为全年计划的130.7%；截止十月底，完成公益林建设1.519万亩，完成全年计划的99.28%；完成退耕还林配套荒山造林1.08万亩，为全年计划的98.18%。巩固退耕还林30.935万亩。二是组织开展了巩固退耕还林成果《专项规划》编制工作。规划今后8年退耕还林专项建设的资金量为2.529亿元，主要是基本口粮田建设、后续产业建设、农村能源建设和补植补造等。三是开展了对以前实施的生态林和前实施的经济林的成果巩固和整改，现已经顺利通过国家林业局的检查验收。

（三）以项目为依托，林业产业发展上了新台阶。一是积极贯彻落实市政府1号文件。今年1月，市政府制订了《关于加快林业产业发展的实施意见》（自府发[]1号），为我市林业产业发展提供了政策依据和保障。为了深入贯彻市政府1号文件，我局相应发出了《关于认真贯彻市人民政府关于加快林业产业发展的实施意见促进林业产业发展的通知》，对《实施意见》的贯彻落实进一步明确任务，提出要求。各区县也加大了1号文件的宣传力度，把文件精神贯穿于产业发展工作之中，落实林业的各项优惠政策，为林业产业的发展注入了新的活力。二是加大了产业基地建设力度。继续加强林业产业基地建设，巩固现有竹林基地、短周期木质工业原料林基地和花椒等基地。截止目前，在竹林基地建设上，全市麻竹面积26.4万亩，材用竹面积16万亩。在短周期木质工业原料林基地建设上，全市发展了包括马尾松、巨桉、杨树等品种的短周期工业原料林基地34.24万亩，蓄积达70万立方米以上。在花椒基地建设上，全市发展花椒面积已达4.5万亩,其中3万亩已经投产,产量已达吨以上。沿滩区已成为全省花椒种植面积最大、最集中的区县之一。三是培育特色产品加工业。在立足我市特色林业产品上，加大了对加工企业的扶持力度。四是积极开发森林旅游业。今年以来，全市接待游人已达171万人，旅游收入6615万元。五是加大了招商引资和固定资产投资力度。市林业局与我市农发行等主要金融机构签订了银政合作框架协议，林业投资增速加快。通过向上争取项目，吸引社会资金投资林业，林业固定资产投资增长快速，达到1.85亿元，同比增长95%，占全年目标任务的92.5%。招商引资完成4400万元。今年虽然受到了冰雪灾害和地震的影响，林业产业发展势头良好。

（四）以统筹城乡综合配套改革为契机，全面推进集体林权制度主体改革。今年4月我市全面推开了集体林权制度改革工作。9月底，全市已提前完成集体林改确权勘界年度目标任务。到10底，全市已完成林改确权勘界48万户、面积126.06万亩，占应改面积的93.7%；已发放林权证7.37万本，占目标任务的42.37%，发证面积16.83万亩。

（五）管防结合，森林资源保护取得新成绩。一是森林防火取得好成绩。今年春防期间，全市共发生一般性森林火灾1起，森林火警3起，森林火灾损失率为0.065‰，与去年同期相比少发6起，下降66.7%，受害森林面积减少36亩，下降29.3%。二是林业有害生物防治成效明显。认真开展森防检疫执法，加强源头监管；为长山镇、农团乡等8个森防检测点配备了检疫执法摩托车。全面实施森林植物检疫登记和报告制度。在自流井区、贡井区和荣县继续开展了飞机防治林业有害生物工作，作业面积达到5.2万亩，效果明显。三是继续加强林业行政执法。坚持预防与严打结合的方针，严格林地用途管理，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，截止目前，全市发生各类林业案件83件，处理81件，查处率98%。

二、正确认识我市林业发展面临的新机遇和挑战

随着农村改革的进一步深入，林业将迎来历史上最好的发展时期，造林绿化面临前所未有的新机遇。

一是造林绿化内容越来越丰富。1999年以来，随着天然林资源保护工程和退耕还林工程的启动，我市造林绿化呈现快速推进的态势。天保工程和退耕还林工程重点向巩固成果、提高效益转移，造林绿化由单一的形式逐渐向多层次转变。

二是社会经济发展对造林绿化提出了更高要求。党的十七大正式提出了“生态文明”建设的科学理念，把生态文明建设作为经济社会可持续发展和构建和谐社会的重要内容，从而赋予了林业在新时期的重要使命。市委、市政府作出了推进山水园林生态城市建设的决定，又作出了建设生态市的决定。随着我市工业化和城市化进程的加快，污染加剧、生态恶化将使人们对生活质量，特别是对良好生态环境的要求越来越迫切。这都为我们造林绿化工作提出了更高要求。

三是产业发展为造林绿化带来新动力。两大工程实施以来，我市林业产业得到较快发展。到三季度末，实现林业产业产值7.9亿元，比去年同期增长35.7%；农民人均从林业中获得收入215元，比去年同期增长10.2%。通过培育龙头企业和重点加工业，带动了原材料基地建设，从而为造林绿化注入新的动力。

四是集体林权制度改革为造林绿化注入了巨大活力。当前我市集体林权制度改革已全面展开并取得较大成果。通过集体林权制度改革，“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”，杷林地的使用权交给农户，建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的林业产权制度，有利于进一步调动广大林农从事林业生产经营的积极性，有利于激发社会资本参与林业开发的热情，将更多、更广泛地吸引各界人士参与造林绿化和林业产业建设。

近几年，我市林业建设虽取得了很大成就，但是资源总量少、林业经济效益不高、生态环境脆弱、林业基础设施薄弱、林业科技贡献率低的局面还没有得到根本解决。我市在生态建设和产业发展上与全省和其他市州的差距还很明显并且还有继续拉大的趋势。根据现在掌握的情况，国家再大量实施重点生态工程的难度很大，今后增加森林资源的主要出路，是在继续积极争取上级重点工程项目的同时，充分发挥社会力量，整合各种社会资源投资造林绿化。这就要求全市林业系统的干部职工开拓创新，发奋努力，真爬坡，真流汗，真抓实干，全面开创造林绿化工作的新局面。

三、以点带面，推动造林绿化和产业发展工作取得新进展

造林绿化在林业生态建设、产业发展、助农增收和节能减排中居于十分重要的基础性地位，发挥着不可替代的重要作用。我们要充分认识我市造林绿化工作面临的形势和机遇，紧紧围绕建设山水园林生态城市的战略目标，坚持生态优先，加快产业发展，统筹城乡绿化，突出工作重点，增添工作措施，推动我市造林绿化工作再上新台阶。

（一）全面梳理，确保全年目标任务圆满完成

是极其不平凡的一年，经历了“5.12”汶川特大地震灾害和年初的冰雪灾害，林业生产受到了较大的影响。通过全市林业系统干部职工的不懈努力，各项目标任务完成情况良好，也有部分工作进度滞后。一是要认真对照省里、市委、市政府下达的目标任务，梳理各项任务的完成情况，查漏补缺，加大工作力度，确保全面完成各项任务。二是着重抓好营造林任务完成进度的督查。今年省下达9.68万亩营造林任