在全区推进社会主义新农村建设工作会议上的讲话

在全区推进社会主义新农村建设工作会议上的讲话

同志们：

这次全区社会主义新农村建设工作会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十六届五中全会、中央及全省农村工作会议、全省新农村建设示范工程工作会议，以及市委、市政府召开的推进社会主义新农村建设动员大会精神，全面部署我区社会主义新农村建设任务，确保我区社会主义新农村建设稳步健康推进。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。

一、分析形势，抢抓机遇，以高度的政治责任感和历史使命感抓好社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会作出的一项重大战略决策，也是我们党实施的惠及广大农村、造福亿万农民的一项德政工程、民心工程。今年中央1号文件和去年底中央召开的农村工作会议，以及全省农村工作会议都对此作出了明确要求，并进行了全面部署。建设社会主义新农村，从理论上讲，是我们党对马克思主义“三农”思想的继承和发展，体现了科学发展观的根本要求；从战略上讲，与我们党改革开放以来提出的农村改革发展的目标是一致的，同时又是与时俱进的，具有鲜明的时代特征；从思路上讲，体现了统筹城乡发展，缩小城乡差距，全面建设小康社会和推进农村和农业现代化的必然要求。

综合分析当前我区新农村建设面临的形势，可以概括为基础良好，任务艰巨，机遇难得。具体表现为：

从农村基础建设情况来看，“十五”以来特别是近年来，全区上下认真贯彻落实中央、省、市出台的一系列惠农政策措施，切实加强“三农”工作，农业和农村经济有了较大发展，基础条件不断得到改善，农业结构调整向纵深推进，农业产业化经营取得显著成效，农村社会事业不断进步，基层组织建设得到加强，为建设新农村奠定了较好的基础。

从面临的发展任务来看，当前，我区农业和农村工作面临的矛盾和问题还比较突出，农业和农村发展仍处于爬坡阶段，建设新农村任重而道远。主要表现在：农业主导产业和龙头企业带动作用还不够强，农民适应市场能力不强，农村基础设施和社会事业发展相对滞后，制约农村发展的体制性障碍依然存在，乡村负债较沉重等。这些问题，既是必须正视的挑战，也是建设新农村的用力方向。

从农村发展有利环境来看，中央和省对建设新农村出台了一系列政策措施，建设新农村的政策环境更加优化。目前，我区农村综合改革深入推进，全社会形成了关心、支持新农村建设的浓厚氛围，特别是广大农民对改善生产生活环境有着强烈的愿望，这些都为新农村建设注入了强大的动力。我们要紧紧抓住有利时机，加大推进力度，建设新农村，创造新生活。

推进新农村建设对于我们贵池这样的农业大区来说，是一次十分难得的发展机遇，我们一定要从落实科学发展观，全面建设小康社会，构建和谐贵池的高度，深刻认识新农村建设的重大意义。为此，各乡镇街道、示范村镇和各有关部门要进一步统一思想认识，深刻领会新农村建设的内涵和要求，切实把思想统一到中央的决策部署上来，抢抓机遇，乘势而上，切实增强抓好新农村建设的责任感和使命感，扎扎实实地推进我区社会主义新农村建设。

二、明确目标，突出重点，全面推进社会主义新农村建设

围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，根据省、市要求，我区新农村建设的总体目标是：按照“一年试点、两年起步、三年铺开”的步骤要求，坚持“因地制宜、分类指导，区级组织、乡村实施”的原则，循序渐进，推进社会主义新农村建设，力争到“十一五”末，全区农民人均纯收入达4450元，年均增长7.5%；转移农村剩余劳动力18万人；城镇化水平达41%；基本实现村村通油路；水利设施配套完善、运行良好；农村自来水普及率达到65%以上；无害化卫生厕所普及率达到40%以上；沼气普及率达到30%；农民基本上人人享有新型农村合作医疗保障；文体活动形式多样，文化生活丰富多彩；道德情操高尚、村风民风淳朴、村务管理民主、村庄环境整洁；推进基层组织建设，使基层组织建设达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标。为此，各地各有关部门要按照既定目标，突出重点，抓住关键，扎扎实实推进新农村建设。

（一）要坚持把抓好示范点建设工作作为新农村建设的重要环节。为认真贯彻落实市委、市政府关于推进新农村“百村十镇示范点建设”实施意见，切实推进我区新农村建设，区委、区政府确定3个镇30个村作为新农村建设示范点。

规划是新农村建设的龙头，也是示范点建设的关键。规划的编制必须充分体现城乡统筹发展的要求，立足我区实际，结合区委、区政府提出的工业强区的发展思路，综合考虑农业工业化、村镇布局、劳动力转移、农民群众文化需求等发展趋势，立足当前，着眼未来，尽可能避免将来的大拆大建。同时，又要遵循客观规律，从我区当前的经济实力、土地利用、道路建设、生态文明示范村建设等实际出发，分清主次，突出重点，分步实施。村庄布点规划要依据村镇发展水平和地理特点，分类制定。经济基础较好的，要引导农民向城镇和中心村集中，建立新型农村社区。自然条件较好、具有发展潜力的，采取扩建、改造等方式进行整治，提升档次。示范村规划要以人口相对集中的中心村为基础进行编制，新村要编制建设规划，旧村要编制整治规划。村庄布点规划和示范镇的规划，由市规划部门组织编制，示范村规划由区建设部门编制。规划编制要适度超前，突出贵池特色，广泛征求群众意见。同时要充分发挥规划的指导和调控作用，严格按照规划建设，做到规划一步到位，建设分步实施。为确保严格按规划实施，会后，农村农民建房暂停审批，待规划编制完成后，方可批准建设。布点规划和示范镇规划要在月份前完成，示范村规划要在月份前完成。其余村规划，底完成。建设部门要根据农村实际，为农民设计出既有个性特色又与整体环境相互协调，既实用又美观的农民新型住宅推介图，供农民选择使用，改变目前设计随意、刻板单一、千篇一律的风格。努力打造一批独具贵池特色的生态庄园型、田园风光型、集镇社区型、产业服务型新农村样榜。

示范点选择以农民自愿参与为原则，把发挥农民的积极性贯穿于新农村建设的全过程。30个示范村虽已确定，但这是行政概念的，示范点的建设是以较大自然村为主体的，各乡镇街道在选点的时候要注意群众的自愿参与和积极性，搞不搞由群众说了算，实行村庄自愿申报、乡镇审核审批、区新村办统一备案。自愿参与率不到80%的，就要换点。采取季度调度，及时通报进展，召开现场会（交流会），树立典型，宣传典型，推广典型，鞭策后进。

（二）要坚持把解放和发展农村生产力作为新农村建设的第一要务。当前，我区农村经济结构层次不高，农业产业化水平较低，农民增收渠道不宽，发展生产、促进增收的任务十分迫切。推进新农村建设要把解放和发展农村生产力作为第一要务，把坚持“统筹”和“多予”作为第一政策选择，把开展全民创业作为第一动力，把促进农民增收作为第一目标，千方百计拓宽增收渠道。

一是要大力推进农业产业化经营。积极调整产业结构和布局，着力扶持培育一批有市场竞争力和龙头带动力的优势产业。通过优势产业的市场竞争力和龙头带动，努力使我区农业产业化水平取得较大突破。同时，各示范村镇要紧紧围绕市场需求变化和当地资源优势，大力培育主导产业，发展“一乡一业”、“多村一品”，形成极具特色和活力的板块经济。要充分发挥我区现的两家省级龙头企业优势，大力发展农产品加工业，加强产业化基地建设，培育和发展一批农产品加工龙头企业，提高农业产业化经营水平，提高农产品精深加工能力。要通过招商引资和大力发展农民专业合作经济组织，积极培育农产品经营主体，进一步拓宽农产品销售渠道，搞活农产品流通。

二是要大力实施品牌战略。深入研究解决我区农产品开发、销售等环节暴露的一些问题，强力实施农产品品牌战略，整合品牌资源。重点围绕我区的主要农产品和特色产品，如霄坑茶叶等，通过政府引导和市场运作，集中力量做大做强优势产品品牌，发挥其品牌效应，推动我区名优农产品进入区外市场。

三是要大力推进全民创业。全面贯彻落实全区全民创业动员大会精神，大力开展全民创业活动，取消限制农民创业的政策规定，消除束缚农民创业的体制性障碍。通过培训引导，更新观念想创业，发挥优势干事业，招商引资促创业，营造创业环境，把农民创业引导到健康良性的发展轨道上来。要积极鼓励引导外出务工人员返乡创业，对回乡创业做出突出贡献的人员，不仅要给予奖励，还要树其为典型，通过宣传其典型事迹，带动更多的农民群众投身全民创业热潮。

（三）要坚持把促进农村社会事业全面发展作为新农村建设的重要内容。

加快发展农村社会事业，是广大农民群众的迫切需要，也是建设社会主义新农村的客观要求。目前，我区农村教育、卫生、文化等社会事业发展的步伐落后于农民的需要，上学难、看病难、娱乐难等一系列问题一直是制约农村发展的瓶颈。因此，要建立健全科教体系，落实好农村九年制义务教育政策，大力普及农村中小学九年义务教育，加大对农村中小学的建设力度，改善办学条件，加强师资队伍建设，提高农村教育教学质量，缩小城乡教育差别。同时要充分利用相关职业培训组织机构，采取下乡送教、送书等各种形式，提升农民的科技务农的本领。加强文化娱乐设施的建设，建设乡镇文化站、村文化室等公共文化设施，满足农民多层次文化需求，提高农民整体文化素质。坚决打击黄、赌、毒和封建迷信活动，取缔**功等**组织，根除传统陈规陋习，倡导健康文明的生活方式。要建立健全农村社会保障体系，建立乡村公共卫生和基本医疗服务体系，完善新型农村合作医疗制度，积极探索多种形式的农村医疗保障办法，有力保障农民享受基本医疗服务和卫生保健，着力解决农民看病难、看病贵的问题，防止因病致贫、因病返贫的现象出现。要切实加强乡文明建设，深入开展社会主义荣辱观教育，广泛开展文明户、文明村镇创建活动，建立和完善村规民规，移风易俗，实行婚事新办、丧事简办，计划生育、优生优育，反对封建迷信，抵制非法**活动，倡导科学、健康、文明的生活方式。

（四）要坚持把夯实农村公共服务设施作为新农村建设的