在全委会上的讲话

在全委会上的讲话

坚持科学民主依法执政

全民创业建设开放富强和谐的新

——在中共县委十一届四次全体（扩大）会议上的报告

（12月25日）

同志们：

我受县委常委会委托，向全会报告工作。

一、坚持与时俱进，科学谋划建设新的发展蓝图

即将过去的，县委常委会认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，按照省、市委的部署，带领全县干部群众，积极实施“五大战略”，抢抓机遇，扎实工作，基本完成了年初确定的各项任务。预计到年末，地区生产总值可实现108.4亿元，比上年增长3.2%；全口径财政收入2.7亿元，剔除政策性因素和一次性税源，与上年基本持平；农民人均纯收入3650元，比上年市里确认的3472元增长5.1%。规模工业产值预计可实现15.2亿元，比上年增长4.8%，年内建成投资1000万元以上的项目18个；粮食总产量达到43.5亿斤，畜牧业和特色经济作物效益好于往年，全年共向域外输出劳务10万人次；城乡开发商品房12.5万平方米，修筑乡村公路510公里，282个村实现“村村通”，在氟病区新打水源井180眼；精神文明建设和党的建设进一步加强，人大、政协、群团组织作用得到充分发挥，实现了“三个文明”协调发展。

今年8月，新一届县委班子组成后，高度重视常委班子建设，通过理论中心组学习和集中研讨等形式，吃透上情，了解外情，进一步认清了县情；修订完善了县委工作规则，坚持科学、民主、依法执政，从制度入手加强班子建设；围绕今后一个时期经济和社会发展中的全局性、战略性问题，筛选24个调研课题，组织四大班子成员开展调查研究；按产业细化领导分工，改进了县委对经济工作的领导方式。

经过历届县里几个班子的不懈努力和广大干部群众的艰苦创业，全县经济建设和各项社会事业都取得了长足进步，为今后的健康发展奠定了基础。要在较高的起点上继续加快发展，我们也清醒地看到，在前进的道路上还存在着一些亟待解决的矛盾和问题。体现在经济发展上：产业结构不合理，一产业重，二、三产业轻的问题比较突出，经济运行质量低，速度和效益不同步，财政收入增长缓慢；体现在全面开放上：不善于借助外力发展自己，经济发展缺乏活力，人流、物流、信息流、资金流不畅，发展后劲不足；体现在群众收入上：城乡居民的实际收入水平不高，就业和社会保障压力很大，部分群众的生活还比较困难；体现在思想观念上：官本位思想较重，计划经济的思维模式，还羁绊着部分干部群众的手脚，致使对内管的多、放的少，对外引进和输出生产要素较少，习惯于找政府，不善于找市场，发展的紧迫感不强，全民创业的氛围不浓；体现在干部作风上：部分领导干部工作不扎实，加快发展的责任感不强，缺乏进取意识和奉献精神，党风、政风、社会风气和社会治安状况，人民群众还不尽满意等等。面对这些问题，我们必须高度重视，在加快发展中认真加以解决。

明年是第十个五年计划的最后一年。从现在起到“十一五”期间，是发展和建设新的重要战略机遇期。党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设，国家实施振兴东北老工业基地和扶持粮食主产区战略，新一轮国内外生产要素重组和产业转移的步伐进一步加快。面对这些有利条件，按照中央和省、市委的要求，结合我县实际，明年及今后一个时期，全县经济和社会发展总的指导思想是：以党的十六届三中、四中全会精神为指针，以经济增长、财力增强、农民增收为目标，以工业立县为统领，提高农业综合效益，突出发展工业经济、商贸经济和劳务经济，大力加强政治文明、精神文明建设和党的建设，全党动员，全民创业，努力建设开放、富强、和谐的新。的主要目标是：地区生产总值达到120亿元，比上年增长10.7%；剔除农业税减免因素，全口径财政收入达到2.5亿元，按可比口径比上年增长13.6%；农民人均纯收入达到3870元，比上年增长6%。

建设开放、富强、和谐的新，全面开放是前提，繁荣富强是目标，文明和谐是保障。我们要按照科学发展观的要求，工农嫁接，城乡一体，人文同步，建设一个工业化的新，一个劳动力充分就业的新，一个全面实现小康的新，一个全面开放、繁荣富强、文明和谐的新。县委坚信，只要我们上下一心、真抓实干，集中精力、形成合力，建设新的目标就一定能够实现。

建设开放、富强、和谐的新，要始终坚持以经济建设为中心的原则。真正把加快发展作为建设新的首要任务，全县的一切工作都要围绕经济工作这个中心来进行，经济工作要围绕提高效益这个核心来运行，坚持把效益作为检验工作成败的根本标准；要始终坚持改革、发展、稳定相统一的原则。把改革的力度、发展的速度与人民群众的承受程度紧密联系起来，以改革促发展，以稳定保发展；要始终坚持立足当前和谋划长远相结合的原则。既要坚持适度超前、积极而为，又要坚持实事求是、量力而行，克服急功近利、不切实际的短期行为，多做本届班子出力，下届班子借力，老百姓受益的事；要始终坚持讲民主、讲团结、讲正气的原则。在党内大兴民主之风，重大事项必须坚持民主决策，民主监督，弘扬正气，共谋发展，形成建设新的强大合力；要始终坚持执政为民、群众利益至上的原则。体察民情，关注民生，珍惜民力，维护民权，把代表和维护群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点。

二、以解放思想为先导，建设全面开放的新

在市场经济条件下，思想解放的程度，扩大开放的力度，直接影响着经济发展的速度。我县作为内陆县和农业县，封闭保守的陈旧观念在人们的思想中根深蒂固。以农为本，小富即安，不富也安的小农意识，已经成为制约发展的严重障碍。适应经济全球化的发展要求，我们必须站在战略高度，破除自我发展的思维定式，积极主动地融入国内、国际两个市场，以思想的大解放，促进的大开放，实现的大发展。

增强开放意识，解放思想勇于创业。在全县范围内大打一场解放思想、更新观念的战役，以强化开放观、市场观、发展观、效益观和正确的政绩观为重点，以部门放权、干部放胆、群众放手、人往外走为主要内容，着力解决各层面的思想观念问题。领导干部要摒弃计划经济的惯性思维和应付无为的思想，树立市场经济理念，倾力发展二、三产业，勤勤恳恳为群众谋利益；一般干部要摒弃不思进取、满足现状的思想，树立积极向上、大胆创业的观念，努力实现人生价值；城镇居民要摒弃依赖政府、等靠访要的思想，树立勇闯市场、自立自强的观念，投身市场选项创业；农民群众要摒弃以粮为本、老守田园的思想，树立效益当先、敢闯天下的观念，努力实现多元增收。通过思想的解放，真正形成与发展社会主义市场经济相适应的思想理念和创业基础。

拓宽开放渠道，大力推进全民创业。在全县开展“全民选项创业致富”活动，努力启动民间资本，激活创业细胞。鼓励机关和乡镇干部领办、创办、帮办经济实体，保留身份、保留职级、保留工资。扶持下岗职工、农民及社会力量在法律允许的范围内大胆创业，不限创业领域，不限创业方式，给创业、投资、发展以最大的自由度，引导城乡群众在创业中转变观念，增加收入，积累财富。同时，各级领导干部要走出机关单位、走出乡镇村屯，投身于广阔的市场，抓信息、跑企业、挖项目、筹资金，引领全民创业热潮，全面提高经济发展的外向度。

搭建开放平台，吸引游子回乡创业。籍的优秀人才遍布国内外，是十分难得的宝贵资源。各级党委、政府要加强与他们的联系沟通，增强亲和力和吸引力，唤起他们回报家乡、建设家乡的责任感，激发他们回乡创业的热情。对回乡创业者降低准入门槛，可以在镇工业区内规划游子工业园，在用地等方面实行特殊优惠，让他们在创业中实现报效家乡的理想，并竭诚欢迎域外各界人士来创业发展。

优化开放环境，创造条件支持创业。环境就是竞争力、环境就是生产力，抓环境就是抓发展。全县所有部门，都要围绕建设新这一总目标，转变职能，拆关撤卡，规范审批权、收费权、检查权、执法权，取消一切与经济发展无关的检查评比活动，变“红灯”为“绿灯”，变限制为服务。要把软环境建设作为“一把手”工程，从上到下实行“一岗双责”，加大对“三乱”、“四难”和“吃拿卡要”的治理力度，抓反面典型实行严处，不仅要处分直接责任人，还要追究部门主要领导的责任，为全面开放营造一个宽松的环境。

三、以工业立县为统领，建设繁荣富强的新

工业是立县之本，没有工业经济的先行突破，就不会有县域经济的整体突破。我们必须坚持用工业化统领经济工作全局，抓工促农兴城活商，把发展工业作为建设繁荣富强新的重要任务。

（一）培育支柱产业，构筑工业经济新体系

紧紧抓住振兴东北老工业基地的契机，以发展轻工型、劳动密集型、近农型工业企业为主攻方向，构筑以农畜产品为主要原料的工业支撑体系，坚持传统与现代相结合，集中与分散相结合，大项目与小型加工相结合，技术密集型与劳动密集型相结合，推进工业经济分层次快速发展。

培育五大支柱产业。要立足现有基础，发挥本地优势，重点发展以华正生猪和华润啤酒为龙头的食品加工产业；以炼油厂和新安药业为龙头的化工医药产业；以电联水泥和轻钢结构为龙头的建材产业；以合成材料和中德轻轨为龙头的机械配套产业；以荣发集团为龙头的服装包装产业。明年重点发展食品加工和服装包装产业，突出发展玉米和“三辣”加工企业。

建设四大工业区。要全力推进合隆、华家、镇和哈拉海四大工业集中区建设，打造302线合隆至哈拉海工业经济长廊，形成“一线四区，集中摆放，贯穿南北，辐射东西”的发展格局，挺起支撑县域经济的工业脊梁。坚持规划编制、基础设施建设与招商引资同步推进，全面加快发展速度。采取“分计产值、分享税收”的办法，鼓励各乡镇把项目向集中区摆放。实行最优惠的政策和最严格的保护措施，加快四大工业集中区建设。

加大项目开发力度。抓住外资内移、南资北移的大好机遇，注重提供税收和安置劳动力两个效益，从县里几大班子每位领导做起，举全县之力招商引资上项目。各乡镇要由党委书记负责，成立强有力的领导小组，专职专责抓招商引资工作。加大前期资金投入，普查、勘察地上地下资源，找准吸引投资的“卖点”，设计包装一批大项目，重点向外推介招商，制定切实可行的奖励政策，对引进大项目的单位和