民生工程暨财税工作会议领导讲话

民生工程暨财税工作会议领导讲话

在全县民生工程暨财税工作会议上的讲话 同志们：今天的会议是在“十二”五开局之年，全县上下凝心聚力抓落实、创新实干求突破的关键时刻，召开的一次重要会议。刚才，旭光同志全面客观地总结了和“十一五”期间我县财政工作情况，并深入分析了当前财政形势，对今年全县民生和财政任务进行了安排部署，我完全赞同。国、地、财和部分民生工程实施单位作了表态发言，市财政局领导也提了一些很好的意见和建议，听了很受启发，也很振奋。希望各乡镇、各部门按照要求，认真抓好落实。下面，我讲四点意见。一、集聚智慧准研判，坚定信心促发展科学判断形势，是我们做好经济工作的基础。中央和全省经济工作会议表明，财政政策重在“调结构”和“稳增长”，继续发挥其在稳定增长、改善结构、调节分配和促进和谐等方面的优势和作用。货币政策转向“稳健”，货币信贷回归常态，预计全年新增贷款规模在7万亿元，重点支持对西部大开发、战略性新兴产业、结构升级和教育、卫生、社会保障等经济发展薄弱环节和领域。当前，经济环境仍然复杂多变，特别是通胀预期压力还在持续，央行最近5个多月里先后五次上调存款准备金率，最近又实施了第三次加息，可以预见今年企业的融资环境和经营环境偏紧。财税部门作为经济运行的核心和前沿，更要密切关注宏观形势的变化及走向，加强分析研判，提高应对措施的针对性、灵活性和有效性；更要充分认识今年的经济财税形势，做到坚定清醒、积极应对。今年我县的经济发展形势，在县委全委会、县人代会上以及各类专题会上，已经做了分析，总体上有利因素多于不利因素，机遇大于挑战，希望多于困难。从有利因素看：国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，为我们继续争取更多的项目资金提供了难得的机遇；今年“十大工程”项目的全面实施和招商引资的不断扩大，有利于拉动财政收入的稳定增长。从不利因素看：一是今年大力推进节能减排，大力调控房地产市场等政策影响；二是结构性减税政策对税收收入的影响将继续深入；三是全面落实国家、省、市解决民生问题、落实各类建设项目等工作，都需要县级财政增加配套资金投入，财政收支矛盾将更加突出。可以说，虽然今年经济持续向好，但财政收支任务非常繁重。财政作为政府宏观调控的重要工具，主要体现政府职能和意志，为改革、发展和稳定服务。因此，今年全县财政工作要按照“收入保增长、支出保重点、管理上水平、改革求突破、监督促规范”的思路，努力打造科学、精细的财政管理机制，全力做好收、支、管三篇文章，努力建设“科学财政、民生财政、和谐财政”。二、集聚力量扩投入，固本强基增后劲大发展需要大建设，大建设需要大投入，只有大投入才能有大产出。去年全县财政收入突破了4个亿，加上转移支付以及各专项资金，但可用财力仅有亿，还要保民生、保稳，要想靠财政投入来“保发展”，推动“大建设”显然是不够的。据测算，今年全县基础设施投入需要资金28亿元，重点骨干企业贷款需求量在10个亿以上，地方政府的融资渠道目前又受到限制。资金瓶颈问题如何有效破解？需要大家共同思考，出谋划策。对于我们这样一个不发达的山区县，可以说，有效投入始终是加快发展、加速跨跃的关键之举。一要坚持把项目建设作为扩大投入的主抓手。今年财政一般预算收入要确保5.2亿元，力争完成5.5亿元，但6亿元目标也要敢想。实现这些目标，任务艰巨，责任重大。所以我们一定要有抓项目就是抓有效投入，抓项目就是抓经济建设，抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓后劲，抓项目就是抓税源，抓项目就是抓民生的认识。树立“一个好的项目就能救活一个企业，一个重大项目就能带动我县经济快速发展，一个标志性项目甚至可以改写休宁历史”的理念。始终抓住项目这个“牛鼻子”不放。今年排定的133个“十大工程”重点项目，须完成投资50亿元任务，这给我们带来的税收是最为基础的。因此，当前最为迫切的工作就是要全面启动和快速推进项目，围绕项目做好各项服务工作。二要坚持把招商引资作为扩大投入的主渠道。我县项目70%以上来自招商，投资70%以上来自引进，决定了招商引资仍然是目前扩大投入最现实、最直接、最有效的途径。我县招商引资完成了27亿元，完成了42亿元，成功挤入全省三类县前列，成绩来之不易，各部门为此付出了艰辛的努力。今年我们还要再接再厉，力争新引进亿元以上项目15个，引进内资和利用外资分别超52亿元和3600万美元。这需要各乡镇各部门积极谋划，主动加压，按照“招大引强、强强联合、优势互补、互利共赢”的原则，创新招商方式，夯实招商平台，优化招商环境，切实把招商引资工作这个主渠道扩大增强。三要坚持把壮大园区作为扩大投入的主战场。“四化”建设中我们不能平均用力，要有所侧重，突出重点，主攻三产、快推二产、提升一产。在快推二产上，首要是抓好园区。园区作为经济增长的主要承载区，我们要积极引进和集聚园区发展所需的信息流、项目流、资金流，全力打造园区产业转移平台量，强力引进诸如中显微、单晶硅这些科技含量高、投资强度大、经济效益明显的项目，为休宁的发展集聚更多的“财气”。通过“一山一城一园一水”建设，提升休宁的名气、人气、财气、灵气，让休宁变得更为神气。四要坚持把提升镇（乡）域经济作为扩大投入的强支撑。今年各乡镇财政收入任务安排上，我们一方面要“做实”，每个乡镇全年任务必须明确到每个季度、每个月，对县本级与乡镇的任务数要划清。另一方面要“调优”，进一步做大做强财政收入总量，按照“抓两头、带中间”的方式，全力扶持海阳镇财政收入突破2亿元，继续在全市乡镇中领跑；培育万安、溪口、东临溪、商山、齐云山等重点镇突破万元关口，在全市叫得响、挂得上号；对位次在全市靠后的乡镇，力争在两年内全面提升。各乡镇是培植财源的主体，也是组织收入的实施者，要完成今年的财政收入任务，更多的还是要想方设法发展和壮大本地区的实体经济，降低和减少协税、挖税等因素，确保税源的稳定和质量。三、集聚要素保重点，集中财力办大事休宁目前还处在加快发展、奋力崛起的阶段,想做之事、要干之事、急需解决的事还很多很多。但受“吃饭”财政的制约，只能坚持区别轻重缓急，有保有压，努力做到民生支出按政策到位，运转支出按定额到位，重点支出按需求到位。突出支出重点，确保重点支出，集中优势力量，逐步解决发展中的问题。一方面，民生宗旨所系，必须竭尽全力。发展社会事业、保障改善民生，既是以人为本、执政为民的永恒主题，也是扩大内需、转型发展的重大举措。必须积极推进以改善民生为重点的社会建设，大力实施民生改善工程，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让支持改革发展的广大群众更多享受到改革发展成果。着力改善人民生活，增进群众福祉是政府作出的重大承诺，必须坚持不懈、持之以恒地抓下去。所以，今年的36项民生工程，任何时候都忽视不得、迟缓不得、粗心不得、松懈不得。各乡镇、各部门要把好事落实在行动上。刚才，县政府与乡镇和部门代表签了责任状，签了就要负责任，就要兑现，就要落实。民生工程是一把手工程，各乡镇和部门的一把手要切实负总责，分管领导要负直接责任，真正做到亲历亲为。要把责任落实在制度上。切实加强质量管理，严格执行工程建设、公开招投标、竣工验收制度、严肃责任追究制度，确保建一处、成一处，坚决杜绝“豆腐渣”工程和“半拉子”工程，真正把每一个项目都建设成为经得起实践和历史检验的精品工程。要把职责落实在机制上。我县连续两年民生工程考核社会调查问卷中，在群众对民生工程了解程度上失分，说明我们公开的机制不完善，群众知晓率不高，成为我们民生工程建设的一个薄弱环节。这个问题，已经强调了多次，不能年年都要强调，今年民生办和相关单位务必采取有效措施抓紧改进，县委宣传部、文广新局要在县电视台开辟民生工程专题栏目，加大宣传力度，提高群众知晓率。今年全县民生工程县级配套约5000万元，但财政减收增支的因素很多，因此要加大向中央和省市争取力度，确保争取到政策之外更多的资金份额。另外，我们还可以鼓励和吸引企业、社会组织、个人资金投入到民生工程，加快形成政府主导、多方参与的稳定多元的筹资机制。另一方面，理财以民为先，必须精打细算。据初步测算，今年我们各项支出将可能突破10亿元，财政部门要突出保发展、调结构、惠民生、促和谐的工作导向，不断提高财政科学化精细化管理水平，进一步发挥公共财政职能，优先解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在资金整合上，要合理安排和统筹使用各类专项资金，今年还将继续对涉农资金进行整合，设立整合支农资金专户，实行进出一个口子，建立统一、规范、协调、高效的财政支农投入新机制，进一步增强政府宏观调控能力。重点对扶持企业资金进行统筹，明确扶持企业资金投向，充分发挥奖励资金的政策导向作用，这有助于促进项目加快建设进度、带动项目融资、推进产业集群培育壮大、引导产业结构调整优化。在财力分配上，要加大对教育、文化、医疗、卫生、体育、环境保护等领域的投入，特别是新增财力要向公共服务倾斜,积极解决影响经济社会协调发展的薄弱环节和突出问题；要围绕建立完善的城乡社会保障体系，大力推进基本养老保险、基本医疗保险、失业保险制度和最低生活保障制度建设，加大就业和再就业援助力度，建立健全农村社会保障体系。在支出管理上，必须严格执行预算，强化预算约束，压缩公务消费开支，制止奢侈浪费行为，做到不该花的钱坚决不花，每一分钱都花在最需要的地方。要积极做好调整支出结构、压减财政开支工作，严格控制各类公务开支。要善于利用财政的杠杆，“四两拨千斤”，确保有更多的资金投向发展经济、改善民生，投向“十大工程”等重大项目建设，投向“双十工程”，投向维护社会和谐稳定。四、集聚合力保争取，多措并举增财源财力是政府执行力的基础和保障，增加财政收入是各地各部门的首要任务。我们要拓宽理财思路，正确认识生财、争财、聚财与用财的关系，始终把促进经济和社会全面、协调、可持续发