市政务服务工作推进会讲话
市政务服务工作推进会讲话
近年来，我市政务服务工作取得了一定的成绩，但与全省相比，仍然存在较大差距。有些差距是无法弥补的，有些是通过努力可以改善的，比如政务服务中心建设，是非常重要的事情，因为政府是为人民服务的，这是由党的宗旨所决定的。在市场经济条件下，在信息化时代，在人民群众诉求日益增多的情况下，把政府部门集中在一起，设立为民服务的窗口是十分必要的。我市的政务服务工作可以奋起直追，而且完全可以到位。如市国税局，原来的征管工作全省靠后，如今名列前茅，省国税进行的纳税服务质量测评，国税综合得分名列全省第二，靠的就是全职能窗口的创新改革。市国土资源局去年效能测评全市倒数第一，但他们有“壮士断腕”的勇气，敢于革自己的命，通过“两集中、两到位”改革，效能建设成效显著。
今天交流发言的市国土局、国税局、利州区政府和县白水镇政府，虽然工作性质、工作面不一样，但他们的理念、思路、办法是可以共享的，我认为有六个方面的特点值得大家学习借鉴。一是理念。把“权由民所授”和“权为民所用”有机统一起来了。如利州区的“能办推定”，“主动去办、用情去办、想法去办、快捷去办、创新去办”；市国土局充分授权，提速审批；市国税局变“多头多人多窗”办结为“一人一窗一次”办结，群众到政务中心，不是找人办事，而是接受高效服务。二是集中。办公地点集中，服务职能集中，工作人员集中，设施设备集中，优化资源配置，集中为民服务。三是平台。都有一个标准较高、体现功能需求的软硬件平台。像白水镇便民服务中心，面积200多平方米，设施配套，功能齐全。四是阳光。都在阳光下操作，公开透明。五是规范。都按章办事，有制度可依，程序、时限、收费等都于法有据。六是满意。人民群众都很满意，这是我们建设政务服务中心和乡镇便民服务中心的最终目标。总之，加快市、县区政务服务中心和乡镇便民服务中心建设非常重要，我们必须加大力度、加快进度，建设好市、县区、乡镇、村社四级政务服务体系，这是端正执政理念、强化服务宗旨的需要，是新形势下密切党群干群关系的重要抓手，在这个问题上是不能含糊的。今天会上发的交流材料，大家要认真去看，也可以现场去学，而且要不断创新。下面，我再强调三点意见。
一、提高认识，统一思想
市委、市政府一直以来高度重视政务服务工作，罗强书记、马华市长多次指示，要加快政务中心标准化建设，切实加强“两集中、两到位”工作，加快项目审批工作，简化优化办事程序，以良好的政务服务环境推进灾后恢复重建和经济社会发展。实践证明，近年来各级各部门按照市委、市政府的安排部署，紧扣发展主题，坚持“服务群众、服务企业、服务项目”的宗旨，秉承“规范、便民、高效、廉洁”的理念，大胆实践，开拓创新，政务服务工作取得明显成效，总的看，没有辜负市委、市政府的期望。今年1-7月，全市政务服务中心共受理各类政务服务事项26.73万件，现场办结90%以上，按时办结率100%，实际办理提速87.12%，群众评议率92.72%，满意率100%，主要效能指标名列全省前茅。同时，工作中还是有不少亮点，比如：市和六个县区政务服务中心以及90%以上的乡镇便民服务中心都纳入了灾后重建，迎来难得的发展机遇；市国税局大胆探索全职能窗口服务模式，不仅受到纳税人的好评，而且得到省局的充分肯定；县把煤炭产量纳入政务服务中心网络监督平台，既整合了资源，拓展了服务功能，又有效防止了煤炭税收的流失。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市政务服务工作中还存在许多问题和不足，与市委市政府的要求和人民群众的期盼存在差距，与先进市州比也还有不小的差距。目前，我市政务服务中心普遍存在场地不足的问题，还达不到标准化建设的最低要求，如朝天区政务服务中心面积才400平方米。受“5.12”地震等因素影响，乡镇便民服务中心建设严重滞后，除三州外，进度列全省倒数第二。242个乡镇中，在建的142个，建成的只有17个，占7%（全省已建54%），还有73个乡镇没有开工，占32%。“两集中两到位”、并联审批等工作，成效也还不突出。部分同志包括个别领导干部对政务服务中心、乡镇便民服务中心还存在模糊认识，不同程度的存在计划经济的思维定势和管理模式，如在对待项目进中心问题上，态度不积极，甚至还有抵触情绪，找各种理由和借口，该进的项目不进，该授权的不授权。究其原因，一是对权力没有形成正确的态度，为人民服务的宗旨不强，不知道在为谁掌权、为谁用权。二是部门利益至上，把着权力不放，见到利益就争，不愿意接受监督。目前，个别单位及工作人员“门难进、脸难看、事难办”的现象仍然存在，办事推诿、拖拉、扯皮时有发生，办事作风有待进一步改进，办事效率有待进一步提高。对此，各级各部门，特别是领导干部务必要保持清醒的头脑，正视问题，采取有力措施，切实加以解决。
近年来，全国全省政务服务中心发展很快，以我省为例，21个市州都建立了政务服务中心，除甘孜、阿坝外，有162个县区建立了政务服务中心，覆盖率达92.8%，全省4629个乡镇（街道）中，有2592个建立了便民服务中心。各地的实践证明，政务服务中心不仅是建设服务政府、法治政府、廉洁政府、责任政府的重要平台，也是政府转变职能、改进作风、为民办实事的民心工程。在市场经济条件下，投资环境是一个地区竞争力的重要体现。过去，区域之间、城市之间的竞争，主要是政策优势和资源优势上的竞争。现在，随着改革开放的不断深入，已经突出表现为机制、环境上的竞争。机制、环境是一个地区争强活力、加快发展的“无形资本”和重要驱动力。人才、资本、项目是可以流动的，而唯有环境是无法流动的，必须靠自己打造，只有打造出一个良好的环境，才能从容应对综合实力竞争的冲击，才能勇立潮头，创造辉煌。当前，我市正处于灾后恢复重建的决胜阶段，刚刚闭幕的市委五届十三次全会，深刻分析了我市当前面临的发展形势，安排部署了下一阶段的工作，对灾后恢复重建、项目建设、资源转化战略、改善民生等工作提出了明确要求。要实现全委会提出的这些目标任务，各级各部门一定要从发展的大局出发，从建设服务型、规范型政府的要求出发，充分认识加强政务服务中心和乡镇便民服务中心建设的重要性，切实增强责任感、紧迫感，努力创建一流政务服务环境，为实现“两个加快”服好务。
二、突出重点，扎实推进
标准化建设是政务服务中心的核心，是提升政务服务水平的重要途径。各级各部门要按照《四川省政务服务中心标准化建设实施方案》的要求，从实际出发、突出重点、讲求实效，深入扎实地做好标准化建设工作。重点抓好五件事：
一是加快市、县区政务服务中心重建步伐。要紧紧抓住灾后重建机遇，加强力量，倒排工期，力争早开工、早竣工、早使用。剑阁、青川、元坝、朝天政务服务中心要力争年内竣工，市本级和苍溪县政务服务中心要力争年内开工。在加快建设的同时，要抓紧做好入驻单位、入驻项目、入驻人员、前后台设置和办公设备采购等基础工作，一旦新建政务服务中心落成，即可迅速投入使用。另外，还要强调，按照标准化建设要求，县区政务服务中心场地面积不得少于4000平方米，装修风格、标牌标识也要统一规范。
二是加快乡镇便民服务中心建设。在攀枝花现场会上，魏宏常务副省长明确要求，除民族地区外，今年所有乡镇便民服务中心要先挂牌，形成集中办公机制，人口较多的村要建立便民服务代办点。对照省上的要求和年初的目标，我市乡镇便民服务中心建设任务重，压力大，但我们要坚定信心，迎难而上，如期完成。这里，特别要强调，凡新建的乡镇便民服务中心年内要100%的开工，力争100%的建成；不是新建的，要首先挂牌，先集中办公，方便群众办事；有条件的村要建立便民服务代办点，或确定一名便民服务代办员，首先针对农村困难群体搞好代办服务。各区县要围绕这个目标，加强领导，采取措施，明确责任，狠抓落实。年底市政府要进行考核奖惩，对完不成任务的要进行效能问责。各级政务服务中心要加强业务指导。监察局、督办室要加强监督检查，要实行便民服务中心月报制度。已经建成的17个乡镇便民服务中心要学习白水镇的经验，加强管理，规范运行，围绕便民，同时结合基层工作实际，确定服务模式、管理方式，真正让老百姓享受到廉洁、高效、便捷的服务。正在建设的乡镇便民服务中心要学习借鉴利州区“六统一”的作法，加强硬件软件建设，确保建设质量。
三是深入推进“两集中、两到位”工作。建好政务服务中心，“两集中、两到位”是关键，也是工作的重点和难点。各级各部门要采取强有力的措施，推动“两集中、两到位”工作取得新突破。结合机构改革，要进一步做好审批职能归并工作，政务服务中心、法制办、编办对部门“三定”方案中行政审批科（股）设置、审批职能归并等要严格审核把关，防止“两集中、两到位”走过场。一旦政务服务中心重建完成，所有部门就必须按照“两集中、两到位”要求运行。在重建未完成前，也不能等，要充分利用现有场地，继续完善“一窗受理”的审批机制，部门所有保留审批事项都必须在窗口统一受理，其中，只需形式要件审查的事项必须授权窗口现场办理，其他事项必须一个口子进出、内部封闭运行、限时办结，确保现场办结率和限时办结率两个100%。
四是创新审批服务方式，积极推行并联审批。围绕审批提速，对投资建设项目、市场准入项目实行并联审批。发改、工商等部门要按照市政府出台的并联审批试行办法的要求，切实发挥好牵头作用，其他相关部门要密切合作，建立健全并联审批信息通报、协调办理和督办问责工作机制。各县区和市级各部门要学习借鉴元坝区灾后重建项目实行联合办公、集中会审、定期督办的经验，大胆探索并联审批的有效实现形式，切实为灾后重建项目、工业园区项目、重大招商引资项目搞好特别服务。那一世范文网
五是规范公共资源交易。目前，围标、串标、借资质投标的现象比较突出，严重扰乱了招投标市场。为了谋取非法利益，部分投标人不惜重金贿赂国家工作人员，苍溪、好几个干部被拉下水。针对这些问题，监察局、发改委等相关部门要从机制入手，积极研究对策。对