在全区软环境建设工作会议上的讲话

在全区软环境建设工作会议上的讲话第2页

、外一半；既要理顺科室职能，又要搞好内部循环；既要保证审批科长全天候坐班，又要保证主管领导定期督办业务。同时各窗口部门都要按照“一个窗口进出——内部循环”的办事流程办理业务。在此基础上，软环境办要加强对窗口的严格管理，强化文明服务教育，各进驻部门要积极配合，将区政务中心建设成全区行政审批窗口的龙头。
（二）建立健全各项服务制度，着力解决办事效率不高的问题。
效率是环境的直接表现，从某种意义上讲，效率就是企业或纳税人的利益，效率就是生产力。浙江的瑞安是个县级市，行政区划面积还没有我们大，但它财政总收入就已经达到20多个亿，是我们的十几倍；全市产值超亿元的企业就有30多家，是全国闻名的汽摩配之都和男装之都。瑞安发展经济成功经验最重要的一点就是注重效率，善于以快取胜。他们平均每3天就批准一家企业注册经营，这种办事效率简直令人难以置信。如果换在双阳，就可能是几天或几十天了。这也许就是我们和人家的最大差距。因此，的软环境建设要搞上去，就必须着力解决服务效率的问题。在这方面，我再重申三点：
一是严格执行限时服务制。凡属区里的审批事项，办结时限一律不能超过3个工作日；属市里审批的，由部门帮助代办，并与市里积极沟通、主动协调、快速办结，办结时限争取不超过一周。
二是严格执行两次终结制。企业和群众在一个部门或一个窗口办理审批手续，往返不得超过两次，做到第一次咨询服务详实告示用户所需审批的材料和相关要求；第二次在手续齐备的情况下批结完毕，办结时间不超过半个工作日。
三是严格执行特事特办制。各职能部门对于招商引资项目和区内重点企业要实行“保姆式”服务，从引进到投产要实行全程跟踪服务，对于那些情况比较紧急，如果按部就班办事会给企业造成损失的，在不违背大的政策的前提下，可以突破常规，“先斩后奏”，事后再补办相关手续；对于投资在5000万元以上的项目，由区招商委员会分管领导牵头，召集项目审批相关部门的主要领导和具体办事人员到现场办公，对前置文件齐全的，要进行一次性审批。
（三）全面进行清理整顿，着力解决企业和群众负担问题。
乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派加重了企业和群众的负担，是几年来软环境建设需要重点解决的问题，也是群众反映最强烈、最深恶痛绝的问题，必须全面进行清理整顿，做到严格规范、严加整治、严肃处理。
一要以清费治乱为重点，努力减轻企业负担。这包括四个方面的工作：一是开展清理收费工作。软环境办及相关部门已经完成了清理整顿行政事业性收费的前期走访、调查摸底工作，正在与有关部门核对收费项目、标准及政策依据。下一步，财政、物价等相关部门要与软环境办作好配合，马上进入清理收费的实质性阶段，将国家和省市已明令取消和暂停的收费项目要全部停止；擅自设立的收费项目要予以取消；超标准收费、扩大范围收费要降到政策规定标准；收费标准为弹性的要刚性化；要杜绝“搭车”收费和“捆绑”收费。清理后保留的收费项目和标准，要编制成《收费目录》，并向全社会公布。以后企业就按《收费目录》缴费，《收费目录》中没有的可以拒缴，在《收费目录》之外的收费行为都视为违纪。二是执罚部门要严格履行处罚程序。对企业存在的问题要先提出警告，限期整改，并下达整改通知书。对问题性质严重且不予改正的，要召开班子会集体讨论是否处罚，并把意见及时报告区委、区政府分管领导，同时报区软环境办备案。对决定处罚的要下达处罚通知书，并告之可以行政复议，同时做好询问笔录和会议记录。三是对企业继续实行低线收费。要根据企业实际状况协商收费，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能缓的就不能急。对国家和省市已明令低标准收取的弹性收费要低标准执行，没有明令低标准执行的弹性收费一律执行下限标准。四是各部门不能再给科室站所或下属单位下达收费罚款任务，违规者要追究其责任。
二要以清理整治高收费为重点，努力减轻老百姓的负担。现在社会上有这么一句话，叫“上不起学、看不起病、死不起人”。我们党政干部不能人云亦云，但社会上传这些话，特别是涉及老百姓切身利益的，我们就应该听一听、看一看、想一想。学费高、医疗费高是不可否认的事实。对这些问题，必须下决心进行治理。下半年，区里要对教育乱收费行为、医药购销和医疗服务中的不正之风等问题分别进行专项治理。会后，区教育局要组织人员对全区中小学收费使用和管理情况进行一次自查，对发现的问题要及时处理；要进一步规范教育收费行为，在全区中小学校普遍实行义务教育“一费制”，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策。要加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，区卫生局、区监察局、区软环境办公室要组织人员对药品采购情况进行明察暗访，严肃处理违纪行为；要进一步加强医德医风建设，通过走访患者、调查问卷等形式对医疗服务中的“开单提成”、收受“红包”等问题进行深入调查，对收受“红包”、拿回扣的医务人员，要取消其行医资格，情节严重、群众反映强烈的要开除医疗队伍。同时，要积极推行收费公示、价格听证会等制度，加强行政事业性收费的公开性和透明度，保障群众的知情权和参与权。
（四）实施“重点保护工程”，着力解决企业办事难的问题。
今年，区里将全面启动重点项目、重要区域（开发区）、重点企业保护工程。一要实行区领导包保大项目责任制。每位副区级以上领导至少包保一个大项目，帮助协调解决有关问题。二要实行挂牌保护政策。对区内原有的挂牌保护项目和企业进行重新清理和认证，对确认的挂牌保护项目和企业要给予特殊的扶持政策。三要实行大项目跟踪督办制。软环境办等监督部门对大项目的各种审批进行跟踪督办，发现问题及时处理。四要实行重点企业、重点项目准入制度。要为大项目建设和重点企业开辟“绿色通道”：一是在开发区的一切涉企公务活动，必须由开发区管理委员会统一受理，执收执罚人员不得直接进入企业检查及执收执罚；二是对域外投资的重点企业法人代表及其车辆颁发“绿色通道”专用卡，对其车辆出现一般性违章行为的，做到不扣车、不扣证、不罚款；三是司法部门因涉案传唤上述企业法人时，事前必须报请区委、区政府主管领导同意。五要实行挂牌企业生产“安宁日”制度。对挂牌企业的检查、收费统一在每月的1—5日内进行，其余25天为企业生产安宁日，任何部门不得前去干扰。六要实行行政审批跟踪服务回访制度。在建委（供热、自来水）、土地、规划、环保、质量技术监督、税务、工商等部门实行行政审批、执法、业务跟踪服务回访制度，变坐等投诉为上门问诉，完善发现问题和纠正错误的机制。今年年末，区里要组织新引进大项目的经理和企业法人代表对上述部门的行政审批、执法、服务质量等工作进行评议。
（五）继续开展民主评议工作，着力解决政行风建设中的突出问题。
政行风建设是软环境建设的一项重要内容，已经越来越引起各级党委和政府的高度重视。按照省市要求，我区今年将按照《全区民主评议政行风和“百名科长”工作实施意见》，继续在全区范围内开展民主评议政行风和“百名科长”工作。软环境办要在去年的基础上进一步充实和完善评议方法和测评手段，加强问卷测评与明查暗访结果运用的结合。防止年末检查一时定千钧，而不太注重平时工作的弊端。要努力提高民主评议的可操作性和实效性，年末，区里将严格按照《意见》的有关规定，全面兑现奖惩。对评议结果优秀的部门和科长，要进行表扬或表彰；对评议结果较差的部门，要提出批评，限期整改，问题严重的要追究有关人员的责任；对评议结果较差的科长，要进行诫免谈话、调离、降职、免职等处理。对评议结果为最差的科长，坚决从岗位上撤下来，在全社会形成“谁侵害了企业和群众的利益，阻碍经济发展谁就下岗”的共识。同时，还要把各部门和公职人员的违规违纪行为反馈到省市政评办。关于这一点，区委、区政府的态度是坚决的，要来真的、动硬的，没有丝毫讨价还价的余地。在这里，也算和大家提前打个招呼，希望大家要做到心中有数，有一个充分的心理准备。
（六）严查严管，着力解决涉软事件惩处力度不够的问题。
实实在在讲，我们过去在涉软事件惩处上，确实存在“睁一只眼、闭一只眼”、“喊得响，打得轻”现象。这在一定程度上影响了软环境建设的深入推进。区委、区政府下定决心，要切实加大涉软事件和案件的查处力度，并按照市纪委的统一要求，设立了软环境建设10条“高压线”。一是违反《行政许可法》规定，依旧保留和滥设行政许可的；二是到企业直接或变相吃拿卡要报、损害企业利益的；三是违反规定对企业滥施处罚的；四是自立收费项目和变相收费的；五是违反规定到企业乱检查和查封企业帐户、没收商品、原材料的；六是加重农民负担和侵害农民利益的；七是违反规定在公路上乱收费、乱检查、乱罚款的；八是强行摊派发行报刊的；九是本部门和系统发生涉软案件没有及时查处的；十是对软环境建设重要部署和政策规定顶着不办的。凡违反上述规定的，对领导干部一律先免职，对一般工作人员一律先离岗，由有关部门进行离岗培训，然后再作组织处理或立案查处。今后，在对涉软案件责任人的处理上，不看数量，不走老路，就看性质和影响，只要是碰到了“高压线”，只要是损害了企业和群众的利益，就坚决严肃查处，并进行公开处理，通过媒体予以曝光。
三、加强组织领导，强化社会监督，努力形成全区上下齐抓共管的工作局面
软环境建设是一项复杂系统工程，是区委、区政府确定的一把手工程，每一个领导干部，特别是各部门和单位的主要领导都必须以严肃认真的态度对待软环境建设工作，摆上日程来抓、作为大事来抓、花大气力来抓，抓出成效。
（一）健全组织，强化对软环境建设工作的领导。今年全区软环境建设确定的各项工作任务能不能落实好，核心在于各级领导班子，关键在一把手。为加强对软环境工作的领导，区里成立了区软环境建设工作领导小组，组长由书记和我共同担任，书记和向武区长具体分管，成员由相关部门一把手担任。各部门也要参照区里作法，进一步健全和完善软环境组织领导体系，一把手亲自上阵，主管领