在全市村“两委”换届选举动员大会上的讲话
在全市村“两委”换届选举动员大会上的讲话
在全市村“两委”换届选举动员大会上的讲话
同志们：
这次全市村“两委”换届选举工作动员大会，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议，主要是：贯彻落实省和枣庄市村“两委”换届选举工作会议精神，安排部署我市村“两委”换届选举工作。刚才，义彬同志传达了《滕州市村“两委”换届选举工作实施方案》,希望大家深刻领会，吃透精神，抓好贯彻落实。下面，我根据市委研究的意见，讲三个方面的问题。
一、统一思想认识，增强做好村“两委”换届选举工作的责任感和使命感
村“两委”换届选举，是农村政治生活中的一件大事，关系农民群众的切身利益，关系基层组织建设和基层政权建设，关系农村的改革、发展和稳定。认真做好村“两委”换届选举工作，选好配强村级班子，对于提高党在农村的执政能力，推进农村经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
（一）做好村“两委”换届选举工作，是有效解决“三农”问题，促进农村经济社会又好又快发展的重要保证。农业、农村、农民问题，始终是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。解决好“三农”问题，加快推进农村全面建设小康社会进程，关键是要把农村“两委”班子和党员队伍建设好。农村工作，归根到底要靠村级组织，要靠村干部去具体落实。村集体经济的发展，社会的稳定，群众生活水平的提高，村容村貌的改善，村干部的素质起着决定性的作用。当前，农业农村经济已进入一个新的发展阶段，对农村基层组织和干部队伍建设提出了新的更高的要求。只有把那些政治素质好、群众威信高、带头致富和带领群众共同致富能力强的优秀人才选拔进村“两委”班子，不断提高村级班子驾驭市场经济的能力，才能更好地适应新形势和新任务的需要，实现农村经济社会科学发展、和谐发展。
（二）做好村“两委”换届选举工作，是加强农村基层组织建设，夯实党在农村执政基础的迫切需要。以村党组织为核心的村级组织是我们党和政府在农村全部工作和战斗力的基础，是党在农村执政的根基。加强党的执政能力建设，必须从基层抓起，从村级组织抓起。村党组织的领导能力如何，村委会的自治能力如何，直接关系到党在农村的执政基础是否牢固，党在农村的各项方针政策能否得到全面贯彻落实。只有把村级组织建设好了，“两委”关系理顺了，领导班子带领群众致富增收和发展集体经济的能力增强了，群众才能拥护，党在农村的执政根基才能坚如磐石。
（三）做好村“两委”换届选举工作，是坚持和完善基层民主政治制度，推进农村基层民主政治建设的必然要求。坚持和完善农村基层民主选举制度，是健全村党组织领导下的村民自治运行机制的主要内容，也是建设社会主义政治文明的重要基础。换届选举的过程，既是一个推进基层民主建设的过程，又是一个培养广大农民群众民主法制意识的过程。随着农村经济社会的发展，广大农村党员群众的民主意识不断增强，参与农村事务管理的积极性显著提高。搞好村“两委”换届选举，能够充分调动农村党员群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的积极性、主动性，加快推进农村基层民主政治建设，扩大农村基层民主。
近年来，全市各级高度重视“三农”问题，关心农业、关注农村、关爱农民，按照上级的要求，相继开展了“三级联创”活动、先进性教育活动，实施了农村党员干部教育培训、村级阵地提升和村级综合服务中心建设工程，农村基层组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的能力显著增强，有力地促进了农业和农村经济的持续快速健康发展。但是也应当看到，随着农村改革的深入和市场经济的发展，农村基层组织还存在一些与新形势、新任务不相适应的问题：少数村级班子软弱涣散，凝聚力、战斗力、号召力不强；少数基层干部素质不高，带领群众致富增收的本领不强；个别党员党性观念、宗旨观念淡化，先锋模范作用发挥不够；相当数量的村集体经济比较薄弱，等等。这些问题解决不好，将会直接影响党的方针政策在农村的贯彻落实，直接影响农村经济社会发展，必须通过这次村“两委”换届选举，认真加以解决。全市各级党组织和广大党员干部一定要从贯彻落实科学发展观的高度，以对党、对人民高度负责的精神，充分认识做好这次村“两委”换届选举工作的极端重要性，把思想统一到市委工作部署上来，增强工作的责任感和主动性，切实把这项工作抓细抓实，确保换届选举工作圆满成功。
二、精心组织安排，扎实做好村“两委”换届选举工作
为了做好这次村“两委”换届选举工作，市村“两委”换届选举工作领导小组制定下发了《实施方案》，对换届选举工作的指导思想、目标要求、方法步骤作了明确规定。各级各有关部门要按照《实施方案》要求，结合各自实际，精心组织，统筹安排，确保整个换届选举工作环环紧扣，顺利推进。
（一）加强宣传引导，营造良好的舆论环境。宣传引导工作深入细致、及时到位，是做好换届选举工作的前提和保证。要通过各种有效形式，把宣传引导工作贯穿于换届的全过程。换届选举工作之初，要重点加强有关法律、法规、政策及选举的目的意义、标准要求、方法步骤等方面的宣传，让广大干部群众做到心中有数，提高支持选举、参与选举、依法选举的积极性和自觉性；换届选举过程中，要注重村干部应具备的标准条件以及选民如何依法行使民主权力等方面的宣传，使广大选民明白如何坚持标准、依法按程序选出“双高双强”村“两委”班子成员。同时，要加强对各镇街新经验、好做法的宣传报道，及时总结推广，以点带面，促进工作。
（二）摸透情况，制定好实施方案。在换届选举前，市直有关部门和各镇街要组织专门力量，进村入户，逐一了解各村班子现状、干部威信、重点人选和群众的思想动态，全面掌握可能影响换届选举的各种因素，做到底子清、情况明。在此基础上，要对各村“两委”换届的难易程度进行认真论证，分析把握哪些村能够一次换届成功，可以实现村党组织书记和村委会主任“一人兼”，可以达到“两委”成员交叉任职的比率；哪些村矛盾突出、情况复杂，难以实现上述目标要求。然后将所有村划分出等级，明确工作重点，根据工作实际，制定出针对性、操作性强的工作方案和预案，确保各项工作有序推进。为给全市积累经验、提供借鉴，市委研究确定洪绪、龙阳、龙泉为试点镇街，这三个镇街要先行一步，搞好试点，做出表率。
（三）严格标准条件，选优配强村级班子。“农村富不富、关键在支部”，“班子强不强，责任在班长”。选什么人、怎样选人，关系用人导向，关系一个村三年乃至更长时间的发展。要把这次村“两委”换届选举，作为选优配强村级班子的重要机遇，坚持德才兼备原则，切实把那些政治素质高、群众威信高和带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双高双强”型人才选进村级班子。要把“双高双强”标准作为选拔村“两委”成员尤其是村党组织主要负责人的重要条件，旗帜鲜明地进行宣传，通过教育引导，让党员群众明白，到底该选什么样的人、该投谁的票。要明确“双高双强”型干部和不宜推荐为候选人的具体表现，引导群众公平公正地选举出素质高、能力强的村“两委”成员。要拓宽视野，注重从大中专毕业生、复退转业军人、镇街机关干部、非公有制企业主中发现人才，不拘一格用好人才。要鼓励优秀的“双高双强”型人才积极参选，对一些素质高、能力强而不愿参选的，镇街党委要落实专人，登门做好他们的工作，让他们打消顾虑，积极参选。要大力精减干部职数，优化班子结构。严格按照省委和枣庄市委要求，合理设置村“两委”领导班子职数。鼓励和引导村党组织成员依法参选村委会成员，最大限度地把村委会中的党员，通过党内选举选进村党组织班子，确保我市村“两委”成员交叉任职比例和村党组织书记、村委会主任“一人兼”比例分别达到75%和85%，力争60%以上的村党组织书记和50%以上的村“两委”干部达到“双高双强”标准。
（四）严格法律程序，确保换届选举依法进行。换届选举是一项程序性很强的工作。严格依照法律程序开展工作，是顺利进行村“两委”换届选举的基本保障。从以往的情况村级组织规范化建设。
三、加强组织领导，为村“两委”换届选举工作提供强有力的保障
村“两委”换届选举工作，政策性强、涉及面广、情况复杂、任务艰巨。能否如期圆满完成换届任务，是对各级党委班子驾驭能力、领导水平和执政能力的现实考验。各级各有关部门要把这项工作作为一项严肃的政治任务，作为当前的一项重要工作来抓，加强领导，统盘考虑，精心运作，稳妥推进。
一要加强领导。各级党组织要把加强党的领导贯穿换届选举的始终，敢于领导，善于领导，牢牢把握工作的领导权和主动权，做到总揽全局、指导有力。为加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导，市里成立了由市委、市政府主要领导任第一组长、组长，市委、市人大、市政府、市政协分管领导任副组长的高规格村“两委”换届选举工作领导小组，下设办公室。领导小组及其办公室要充分发挥综合协调作用，定期调度情况，及时总结经验，协调解决问题。各位市级领导要深入所帮包的镇街，了解情况，指导工作，帮助解决换届选举工作中的困难和问题。要从有关部门抽调综合素质高、农村工作经验丰富的干部，组成帮包工作组，派驻各镇街，全力以赴靠上做好联络、督促、指导工作。村“两委”换届选举工作，关键在镇街党委，责任在镇街党委。各镇街也要成立相应的领导小组和专门机构，抓好工作落实。镇街党委书记是换届选举工作的第一责任人，要亲自抓、负总责；党委副书记、分管副镇长（副主任）、组织委员、民政科长是直接责任人，要靠上抓、具体抓；班子成员要按照分工负责配合抓好工作落实，真正做到精力、措施、领导三到位；要抽调经验丰富、责任心强的镇街机关干部，组成帮包组，驻村指导工作；要提前做好帮包组成员的培训工作，使他们熟练掌握选举的基本知识、政策法规和操作规程，提高依法处置突发事件和驾驭复杂局面的能力和水平。要建立奖惩有机统一的工作责任制，对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响、产生严重后果的有关责任人，要追究工作责任。
二要严肃纪律。各有关部门要严肃选举工作纪律，自始至