在2011年全县安全生产工作会议上的讲话

在2011年全县安全生产工作会议上的讲话第2页

目特别是高危行业及重点建设项目设计审查、竣工验收关，凡安全设施没有实施“三同时”的，一律不予论证、审批和验收，不准投入生产和使用。坚持“谁开口子，谁降低门槛，出了事故由谁负责”。要积极探索建立危险性行业准入机制，提高矿山企业、危化生产企业准入门槛，确保新建企业有较高的本质安全水平。要进一步拓展实施安全生产标准化的行业和领域，强化措施，严格考核，力争有更多的企业达到国家和省级、市级标准。二是加强日常监管。要清理取缔非法小矿山、小化工、小作坊以及小建筑队、小运输单位。加强发证后的监督管理，对安全状况发生变化，已不符合条件的企业，按照有关规定暂扣或吊销安全许可证。三是扎实推进“四个创建”，要加大安全生产优秀乡镇和社区的创建力度，乡镇和社区在安全生产工作上要做到有机构、有人员、有部署、有检查、有记录、有考核。要深入开展安全达标企业和安全标准化企业创建活动，通过开展创建活动，引导企业加强技术改造，使用安全保障能力强、安全可靠程度高的工艺、技术、装备、材料，淘汰落后的工艺、技术与装备，提高企业本质安全度。
（四）提高全民安全素质。各乡镇、各部门要自觉地组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，提高从业人员的素质。充分利用各类宣传媒体，以“安全生产月”活动为载体，让群众在寓教于乐中感受安全、体验安全，在耳濡目染中感知安全、关注安全、真心实意接受安全生产教育，不断增强自我保护意识和事故防范能力。要大力宣传安全生产方针政策、法律法规和安全知识，认真学习国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，宣传安全生产工作先进经验和典型事例，增强全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识，使领导干部进一步确立以人为本、安全发展的执政理念，使企业进一步坚定安全第一、预防为主的管理原则，使职工群众进一步树立不伤害别人，不伤害自己，不被别人伤害的安全观念。
（五）加强应急管理体系建设。要进一步完善应急救援指挥机构建设，形成分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的安全生产应急管理体制。要完善各级各类应急预案，使之更加科学、合理、完整。各类生产经营企业都要有应急预案和重大危险源应急措施，定期开展各种应急救援演练。要推进安全生产应急信息平台建设，建立集风险分析、监测监控、预测预警、信息报告、数据查询、应急指挥和总结评估等功能于一体的安全生产应急管理信息系统，不断加强事故管理，准确报告事故信息，保证快速反应和及时处置。要建立全县重大危险源数据库，开展重大危险源评估，实施分级监管。要加大企业存储安全生产风险抵押金力度，扩大安全生产责任险覆盖面，增强抗击安全风险能力。
三、努力形成齐抓共管的安全生产工作格局
做好安全生产工作，关键在于落实责任，重点在于健全机制，措施在于依法行政，依法打击。
一是要落实三个责任，进一步强化对安全生产工作的领导。一是落实安全生产“首长”负责制。各级政府和部门“一把手”是安全生产第一责任人，对本辖区、本部门的安全生产工作负总责，要对本地区、本部门安全生产基本状况心中有数，对存在的主要问题心中有数，对重大隐患、重大危险源的分布、整改和监控状况心中有数。各乡镇的副职领导要按照县委、县政府“一岗双责”制度的规定，切实承担安全生产分管工作的责任。二是落实部门监管的主体责任。安监部门担负着全县安全生产的综合监管职能，要定期分析安全生产形势，切实履行好重点监管、综合监管和专项监管的职能作用，增强工作的主动性、前瞻性，全面提高监督检查的能力和水平，全面落实公安、交通、国土、住建、工商、质监等部门的安全生产监督管理，强化工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，有效预防安全生产事故的发生。三是认真落实企业安全生产的主体责任。企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位和每个人。在企业内部要全面实行员工“岗位监督制”，加强企业安全生产基础工作，建立严密、有序的安全管理体系和规章制度，使安全生产工作经常化、规范化、标准化。要严格执行《安全生产法》及安全生产各项规章制度，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象，切实减少和避免各类事故的发生。
二是要建立健全三个机制，形成齐抓共管的合力。一是事故查处机制。要按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，建立事故查处政府统一领导、有关部门密切合作的查处机制。在事故调查处理上严格实行安监部门牵头，监察、公安、工会和企业主管部门共同参与事故调查工作机制。各有关部门要充分发挥在事故调查中的职责，依法严惩重特大事故责任人，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的违法违规行为，严肃查处失职渎职、官商勾结、权钱交易等腐败现象，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。二是安全整治检查联动机制。安委会成员单位要各负其责、密切配合。在全县安全大检查等大型检查活动中，要坚持相关部门共同参与，联合执法的好传统，形成对安全生产违法行为的高压态势，起到大检查促大整改的效果。三是重点工程项目联系机制。发改、国土、环保、交通、安监等部门要建立重点项目联系会议制度，既要保证重点项目立项审批、市场准入、开工建设、投产运行等环节快捷办理，营造良好的投资环境，又要防止违犯安全生产“三同时”审查程序，形成新的安全欠账和安全隐患。
三是要用好三项权力，加大安全生产执法力度。一是用好经济处罚权，严处重罚安全生产违法行为。深入开展打三非（非法生产、非法经营、非法建设）、反三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、防三超（生产企业超能力、超强度、超定员生产，运输企业超载、超限、超负荷运营）活动，严厉打击各种安全生产违法行为。对责令整改、逾期未整改或整改不力的，按照《安全生产法》等法律法规进行高限处罚，使违法行为付出沉重代价。二是用好关闭整顿权，坚决关闭不具备安全生产条件的生产经营企业。对不具备安全生产条件，拒不执行安全监管部门整改指令，冒险生产、无证非法生产的生产经营单位要坚决取缔，从根本上消除事故因素。三是用好事故处理权，严肃惩治各类事故责任者。要坚决按照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》和国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，按照“四不放过”的原则，对发生的各类事故，及时查明原因，分清责任，对事故责任者依法依规严肃处理。要强化行政问责制，落实生产安全事故“说清楚”制度，严格实行安全生产“一票否决”，坚决打击瞒报、漏报生产安全事故的违法行为，严肃查处各类生产安全责任事故，严格追究有关单位和人员的失职、渎职责任，决不以言代法，决不搞“下不为例”。
四、切实抓好春节期间安全生产工作
春节期间，公众活动、文化娱乐活动增多，群众出行更加频繁，商贸流通更加旺盛，交通运输更加繁忙，部门生产经营单位在节日市场的拉动下，生产经营加班加点，安全生产面临严峻考验。县政府对春节期间安全生产工作作了详细安排，周密部署，县安委会印发了《关于认真做好春节期间安全生产工作的通知》，各乡镇、各部门要按照《通知》要求，认真抓好贯彻落实。一是要抓好春节前后的森林防火、交通客运、烟花爆竹、娱乐场所消防安全等工作。二是要抓好春运安全工作。交通运输主管部门要成立春运工作专班，加强对春运安全工作的组织领导，认真落实春运24小时值班和领导带班制度。要迅速督促运输企业切实做好参运车辆的技术检测和维修、保养工作，严保春运车辆的准入，科学调度，确定投入春运的车辆处于良好的技术状态。要加强对驾驶人员的宣传教育，自觉遵守行车安全准则，坚决做到不酒后驾驶、不超载、不超速、不疲劳驾驶。要完善制度，加强对“三品”的查堵工作，坚决杜绝携带易燃、易爆及其它危险品上车。加强对候车站点的现场管理，确保旅客上下车、车辆进出站安全有序。农机、交警部门要切实加强对农机交通秩序和乡镇道路安全生产的监控，严厉打击农用车载客行为。交警部门要加大对包车客运、超长途车客运、山区班车客运、危险化学品运输等关键环节的监督检查力度。运输企业要进一步落实“人防、物防、技防”措施，确保安全。三是要按照“谁主管、谁负责”的原则，组织专班，对客运车站、企业车间、危化品经营门店、公众聚集场所等关键领域和重点部位进行一次隐患排查，发现问题务必督促整改到位，让人民群众过一个祥和平安的春节。
同志们，安全生产无小事，责任重大。全县上下要认真贯彻落实全国、省、市安全生产会议精神，时刻绷紧安全生产这根弦，群策群力，齐心协力，全面做好安全生产各项工作，努力防范各类事故，推进我县安全生产形势持续稳定好转，为推进我县经济社会又好又快发展创造良好的安全环境。