在2011年全县安全生产工作会议上的讲话

在2011年全县安全生产工作会议上的讲话

在春节即将到来之际，县委、县政府决定召开这次全县安全生产工作会议，主要任务是：总结过去一年全县的安全生产工作，研究分析当前面临的安全生产形势，部署和安排2011年暨春节期间的安全生产工作。刚才，通报了情况，表彰了先进，签订了责任状，几个单位作了表态发言，下面，我讲四点意见：
一、正确认识全县安全生产形势
2010年，全县上下以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，突出宣传和执法检查两个重点，落实政府、部门、企业三个主体责任，狠抓制度建设、监督管理、基层基础、隐患治理四项工作，全县安全生产工作取得了较好成效。
一是安全生产责任制得到全面落实。全县上下按照行业管理和属地管辖原则，层层签订了责任状，同时，领导干部签订了“一岗双责”责任状，落实了各乡镇、各部门和有关人员的安全生产职责，形成了横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。
二是对安全生产工作的重视程度普通提升。各级各部门主要领导自觉把安全生产工作提到突出位置来抓，对安全生产工作亲自过问，对事关安全的问题亲自督办。如南河、孔家坊等乡镇党委书记亲自带队深入企业生产一线开展隐患排查，现场办公，有力推动了安全生产各项工作落实。
三是隐患排查治理扎实到位。县安监局和各责任单位始终把隐患排查治理作为安全生产工作的关键举措来抓，针对关键领域、重点部位，认真组织实施了一系列隐患排查治理工作，全县重大危险源挂牌监控率、工矿企业隐患排查率、重大隐患整改率、以及重点工程安全监管面均实现了100%。金家铺镇、交通局、国土局等部门分别投入一百多万元，彻底消除了安全隐患。
四是专项整治成效明显。校车超载、农用车载客、网吧及娱乐场所消防通道不畅等问题得到了有效整治，非煤矿山、建筑施工、危化品经营储运等行业的安全管理进一步健全完善，重点行业的安全事故发生率明显下降。
五是安全生产工作队伍、网络建设得到加强。各乡镇、县直各部门都成立了安全生产工作领导小组，教育局、交通局等部门还专门增设了安全科，各工贸企业也都实现了专人、专班、专管安全工作。各单位普遍建立了安全应急预案和应急救援队伍，一些乡镇、村还自筹经费建立起了农村义务消防队、民兵应急救援队等组织，为加强安全生产监管，夯实基层基础工作发挥了重要作用。在全县上下的共同努力下，2010年全县安全生产形势总体平稳，发生道路交通事故294起，死亡9人，受伤203人，经济损失46.3万元；发生火灾事故34起，无人员伤亡，经济损失22.4万元。“四项”指标都控制在市政府下达的责任目标范围内，全县安全生产工作年度综合考核仍保持了全市先进水平。
安全生产永无止境。务必慎言成绩，多找问题。要清醒地看到，当前我县安全生产仍然存在诸多不足和薄弱环节。一是安全责任意识不强。个别单位领导的安全生产这根弦绷得不紧，抓工作走马观花，搞整改敷衍塞责，不解决实际问题；有的为招商引资降低安全门槛，在新建项目“三同时”审查上乱开方便之门，涉及审批事项把关不严；部分企业法人安全意识不强，对安全生产监管存在抵触情绪，安全隐患整改措施不到位。二是安全监督存在薄弱环节。特别是对事故隐患排查要求不够严格、整治不够坚决，致使一些企业隐患排查不彻底，各类隐患仍大量存在。乡村安全监督存在盲区，诱发安全事故的风险很大。城乡集贸市场、歌舞厅、网吧等人员密集场所消防安全设施不配套，安全通道不畅，潜在的安全隐患较多。三是安全教育不够深入。不少企业职工对岗位规章制度和操作规程缺乏了解，安全意识淡薄，违章作业和冒险蛮干的现象时有发生。民众的安全习惯、自我保护意识和应急逃生能力比较缺乏，全民安全意识有待进一步提高。四是火灾事故、建筑施工事故、学生溺水身亡事故等因安全防范意识不强造成的事故时有发生，道路交通事故居高不下，控制道路交通事故仍然是安全生产工作的重点和难点。
思想认识是安全生产的第一道防线，也是安全文明的内核和决定性因素。思想认识上来了，我们就会时时留心，处处留意，发生安全事故的几率就低；思想认识不到位，对隐患问题熟视无睹，麻木不仁，必然为事故埋下祸根。各乡镇、各部门务必把安全生产放到事关经济发展、社会稳定和民生安危的高度，牢固树立“科学发展首先要安全发展”的理念，以“责任重于泰山”的强烈使命感，堵塞漏洞，消除隐患，筑牢安全生产“第一防线”；牢固树立“抓安全就是抓民生”的理念，尊重生命、关爱生命、保护生命，怀着对群众的深厚感情抓好安全事故的预防和控制工作；牢固树立“保安全才能快发展”的理念，严格落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，无论是招商引资、新上项目、工程建设，还是道路交通、群体活动、社区生活，都要将安全作为前提，切实摆正安全与发展、安全与效益、安全与生产的关系，确保安全生产万无一失。
二、扎实做好2011年安全生产各项工作
2011年是“十二五”开局之年，是建党六十周年。做好2011年安全生产工作，意义重大。全县安全生产工作的总体要求是，以深入贯彻落实科学发展观为统领，牢固树立安全发展理念，创新监管机制，提升监管能力，破解影响和制约安全发展的难题，进一步落实安全生产责任，构建安全监管长效机制，形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的安全生产良好格局，促进全县经济社会又好又快发展。
总体目标是：全面完成2011年安全生产各项任务，确保事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标控制在市政府下达的责任指标范围内，当年各类事故结案率达到100%，重大危险源监控率达到100%，建设项目安全设施“三同时”审查率达到100%，隐患排查及整改率达到100%，“一岗双责”责任状签订率达到100%，五大高危行业企业实行“岗位监督制”面达到100%，重点工程安全监管面达到100%，高危行业员工持证上岗率达到100%；减少一般事故，力争不发生较大事故，确保不发生重特大事故。
围绕上述目标，重点要抓好以下几个方面的工作：
（一）加大隐患排查治理力度。国际航空界有一个“海恩法则”，意思是说，一起重大的飞行安全事故背后有29起事故征兆，而每个征兆背后还有300起事故苗头。这个法则警示我们：事故背后有征兆，征兆背后有苗头。忽视任何征兆、苗头，都有可能使小矛盾酿成大事端，小问题变成大难题。我们要充分认清事故隐患的危害性，调整充实隐患排查治理领导小组和工作专班力量，以去年隐患排查中没有查出隐患的单位和企业、高危行业、大中型企业、重点工程为重点，认真落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，完善并严格执行隐患排查治理制度、隐患备案制度、事故隐患举报奖励制度、重大隐患公函公告制度，引导一线员工和广大群众参与排查隐患，促进隐患排查治理工作常态化。要建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，对查出的隐患按照“分级负责、属地管理”原则，落实责任领导、落实工作专班、落实整改方案、落实整改资金、落实整改期限，严格实行“一患一卡”和“整改销号”制度，促进隐患得到及时治理。要继续开展重大危险源安全警示牌挂牌工作，严格落实各项安全防范措施，防止发生安全事故。各级各部门领导干部及安全生产责任人要牢固树立“宁可事前一人骂，不可事后千夫指”的理念，严格履行职责，对存在不安全隐患的企业，必须做到隐患不排除不放过、治理不到位不销号。安监部门对严重违法违规行为要加大打击力度，该处理的处理、该处罚的处罚，决不心慈手软。
（二）深化重点行业和领域专项整治。要将“铁的手腕”、“铁的标准”落实到安全监管的各个环节，调动各个方面的力量对特殊行业、企业和薄弱环节予以强力整治。一是矿山、危险化学品安全专项整治。着力推进矿山持证规范开采，严厉打击无证开采、越界开采、以探代采及非法转让采矿权和乱采滥挖行为。加强对使用液氯、液氨、剧毒、醋酸酐等重点化工企业的安全监管。二是民用爆破器材和烟花爆竹安全专项整治。加强烟花爆竹配送、销售环节监管，严打烟花爆竹行业非法生产、非法运输、非法经营、非法储存的违法行为，杜绝家庭式作坊生产烟花爆竹。加大民爆器材的安全管理力度，严格民爆物品的行政许可，确保不发生民爆物品和烟花爆竹安全事故。三是道路安全专项整治。落实“五整顿、三加强”工作措施，深入开展反超速行驶、反客车超员、反酒后驾驶、反疲劳驾驶、反非客运车辆载客专项整治行动；继续开展“平安畅通县市”创建活动，全面排查和督办整改危险路段，加强农村道路安全监管。四是交通及水上安全专项整治。深入开展渡口、渡船专项整治，杜绝渔业船舶载客从事营运。抓好客、货营运车辆的安全检查，确保运输车辆处于良好的技术状态。严格驾驶人员从业资格培训及管理。落实全县危险路段的整改。五是消防安全专项整治。重点抓好“三合一”、“多合一”生产经营单位的排查治理，抓好人员密集场所消防安全检查整改力度，加大“新、改、扩”建设项目、消防安全“三同时”审查的力度，确保不发生群死群伤的火灾事故。六是建筑安全专项整治。深入排查治理建筑施工场所的安全隐患，开展以防范脚手架垮塌、起重机械倒塌、施工现场坍塌和高处坠落事故为重点的安全专项整治。加强城市基础设施和重点工程建设以及农村建筑市场的安全监管。七是特种设备安全专项整治。规范特种设备安全监察和检测检验行为，重点治理特种设备带病运行，坚决杜绝超龄、超期未检的特种设备投入生产经营和使用。八是学校安全专项整治。重点加强校车安全管理，整改教学设施安全隐患，整治校园安全设施、学校周边环境。
（三）夯实安全生产基层基础。一是突出源头管理。要严格落实安全生产“三同时”审查制度，把好建设项