煤矿资源整合签字仪式讲话稿
煤矿资源整合签字仪式讲话稿
各位企业老总，同志们：
今天，我们在这里举行市煤矿企业兼并重组整合框架协议签字仪式，这标志着我市煤炭资源整合工作已经进入了实质性的运作阶段，对我市煤炭产业实现集约化、规模化、现代化发展，具有重要的现实意义。一会儿，市政府将与14个产煤县市区及17家整合主体企业签订框架协议，现在我就做好煤矿资源整合工作讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，充分认识煤炭资源整合工作的重要意义
因煤而兴、为煤所困，不从根本上解决当前煤矿多小散乱的状况，就无法实现科学发展。推进煤炭资源整合是省委、省政府从促进经济社会与资源环境协调发展的战略高度，作出的重大决策，是落实科学发展观的具体体现，是实现转型发展、安全发展、和谐发展的必由之路。这项工作对促进煤炭产业提档升级，实现安全、高效、可持续发展，提供了难得的机遇。我们必须充分认识此项工作的重大意义。
（一）煤炭资源整合是调整经济结构、促进煤炭产业优化升级的必然选择
我市煤矿结构不合理、小煤矿过多、开采方式落后，导致煤炭工业增长方式粗放、资源利用水平不高、环境污染严重。目前，全市有各类煤矿392座，年生产总能力只有8000万吨左右，而且矿井规模偏小，30万吨以下矿井有362座，占矿井总数的92.3%，90万吨以上的只有4座，只占矿井总数的1.02%，产业集中度非常低，企业生产和管理水平落后。只有实施资源整合、优化矿区布局，才能从根本上改变目前煤炭生产矿点多、规模小、布局散、秩序乱、产业集中度低的状况，实现规模化、集约化生产；才能推行大型机械化综合开采，建设现代化高产高效矿井，淘汰落后采煤方式，提高资源开发利用率；才能更好地发展下游精加工、深加工及化工产业，延伸产业链条，全面提升产业整体素质和核心竞争力，推动我市由煤炭大市向煤化工强市转变。
（二）煤炭资源整合是缓解我市资源环境压力、促进煤炭工业可持续发展的重要手段
煤炭是不可再生资源。在当今世界发达国家，煤炭资源开采都是由集资金、技术、管理、装备等优势为一体的大公司、大集团，进行规模化开采、集约化管理，资源回采率一般都在80%左右，而我国的平均水平为35%左右，我市的一部分小煤矿资源回采率只有20%左右，这意味着每采1吨煤就要破坏和浪费4吨资源，按小煤矿年产4000万吨煤计算，每年要破坏和浪费1.6亿吨的宝贵煤炭资源。全市煤矿采空区面积超过400平方公里，而且每年新增塌陷区面积近10平方公里；煤矸石堆存量超过1亿吨，占地已近1500公顷。保守估计，多年来，全市因粗放采煤造成的生态环境损失近400亿元。小煤矿遍地开花，把我们的矿区糟蹋得千疮百孔，生态遭到了严重破坏，资源造成了极大浪费。我市也是一个用煤大市，工业生产和人民群众生活用煤需求量非常大，但从近两年的煤炭供需情况看，我们作为产煤大市却不能保障自己的用煤，在许多时候还从外面调煤，这严重影响了经济社会协调发展。只有加快实施资源整合，关小上大，走规模化、集约化的道路，才能有效遏制对环境的严重破坏，使煤炭生产与资源环境相协调；才能推动煤炭资源的合理开发、高效利用和节约使用，切实提高煤炭工业的可持续发展能力。
（三）煤炭资源整合是减少安全事故、提高煤矿安全生产水平的重要前提
煤炭是我们的支柱产业，支撑着全市经济快速发展。同时，煤矿又是高危行业，极易发生安全生产事故。我市煤矿多属民营性质，安全投入不足，管理不科学，安全隐患多，致使事故频发。近年来，我市发生多起煤矿事故，给人民群众生命财产造成了严重损失，特别是的三起重特大煤矿事故，夺走了159名矿工的生命，给100多个家庭造成了不可挽回的灾难。事故发生后，全市煤矿停产整顿，去年整整一年，大部分煤矿不能恢复生产，总产量只有3000万吨左右，不到总产能的50%。由于缺煤，以煤为源头的焦化、冶金等相关产业的许多企业不能满负荷生产，工业产值急剧下降，许多产煤大县经济增速放缓，全市gdp和财政总收入分别减少80亿、20亿，经济严重受损。今年以来，由于安全事故煤矿停产整顿惯性的影响，上半年，全市生产矿井只有27座，原煤产量只有929万吨，严重影响到工业经济健康发展，这使我市在遭受经济危机重创下雪上加霜。全市工业增加值同比下降28%左右，经济总量下降12个百分点。事实证明，只有加快实施资源整合，才能从资金、技术、装备、人才、培训、管理等多方面，提升煤矿的安全生产整体水平，最大限度减少安全事故发生，为经济社会发展提供坚实的物质基础，营造良好的安全环境。
（四）煤炭资源整合是省内大型煤炭集团和地方骨干主体企业做优做强的有效途径
当前，国家对煤炭资源开发利用控制日趋严格，地方政府对矿井资源的占有也逐渐垄断。国营煤矿的资源越挖越少，国有煤炭大企业所属的一些矿井资源储量已相继告急，可以说，国有煤炭大企业之间未来的竞争主要体现在对资源的保有量上。地方骨干主体企业要做强做大，建设现代化的矿井，提高市场竞争力，也必须通过兼并重组这个途径来实现。煤矿资源整合，为省内煤炭大集团和地方骨干企业的发展提供了难得的机遇。在资源越来越稀缺的今天，我们引进大企业参与的煤矿兼并重组整合，这对大集团来说，是一次千载难逢的获取新资源的机会；对地方骨干企业来说，是一次提档升级的良好契机。省内煤炭大集团和地方骨干企业通过对我市小煤矿进行兼并重组，可以进一步增强实力，优化结构，增加开采品种，占有更多市场，实现多元化发展，不断增强企业综合竞争力。
省委、省政府对我市煤炭资源整合工作大力支持，目前，我市的《煤矿兼并重组整合方案》已经省政府审批通过，省委、省政府的主要领导对我市在困难大、任务重的情况下，工作走在了全省前列给予了充分肯定。各产煤县市区、市县两级有关部门、地方骨干煤矿企业，一定要认识到煤炭资源整合的重要性和必要性，增强做好此项工作的紧迫感和责任感，抓住机遇，全力推进，把这项利国利民的工作抓紧抓实抓好。
二、明确目标，强化措施，全面推进我市煤炭资源整合工作
根据全省煤炭资源整合方案要求，按照“总量适度、优化布局、产能置换、关小上大、提升水平”的原则，到2010年底，我市矿井数量由目前的392座压减到127座，并且单井产量必须达到年产90万吨以上。为了实现这个目标，我们对全市的煤炭资源进行了盘点梳理，对各县市矿井生产能力、现有矿井数量进行了指标分解，确定了各县市区煤炭资源整合的目标，具体为：乡宁县28处，蒲县23处，尧都区15处，翼城县13处，古县12处，洪洞县12处，汾西县5处，霍州市4处，安泽县4处，吉县2处，襄汾县1处，隰县1处，浮山县1处，大宁县1处，市营5处。兼并重组整合后，全市的煤炭年生产能力由目前的8976万吨提升到1亿吨以上，达到10091万吨，井田面积由目前的约999平方公里增加到约1251平方公里，机械化开采矿井由目前的38座达到127座。
按照这个目标，结合省政府对资源整合主体的要求，我们确定了17家企业作为煤炭资源整合的主体，其中有省五大煤炭集团和两家国营涉煤大公司，有10家地方骨干煤矿企业。资源整合的比例是：国有煤炭大集团占75%，地方骨干企业占25%。这17家主体企业实力雄厚、技术先进、管理科学，具有多年煤炭开采的经验，都具备了对我市煤炭资源进行兼并整合的条件。我们对这些企业在我市的生产经营充满信心。
要实现我市煤炭资源整合的目标，必须加大力度、科学实施、有序推进，要坚持“四个结合”。
一是坚持政府主导与市场运作相结合。煤矿兼并重组整合是一场煤炭资源领域的改革，凡是改革必然有阻力，政府必须义不容辞地担当改革的重任。组织参与煤炭资源整合的各方有序推进，确保改革的目标任务完成。没有政府的主导，这项工作必然是一盘散沙，各方的利益就得不到平衡，市场交易就不能公正，改革肯定达不到预期效果。但是，煤炭资源整合工作又是一项经济活动，凡是经济活动都应该在市场规律的作用下实施，因此，要发挥整合主体和被兼并矿井等各方的主动性，按照市场的价格、交易原则在自主自愿的情况下进行兼并或被兼并、控股或参股，在双方互利共赢的前提下达成一致意见。
二是坚持兼并重组与正常生产相结合。煤炭资源整合的根本目的是为了提高煤炭资源开采水平、扩大生产规模，推动经济发展。但是，在整合中一些矿井也会因为谈判、评估等原因停止生产，这样势必影响企业的正常经营，特别是在当前我市工业经济下滑严重的情况下，煤矿停产整合会使整个工业经济链条受损。因此，各县市区一定要把握好这一点，加强对资源整合过程中矿井生产经营的监管，不能因为借整合之由延误正常生产，也不能只顾着生产，不推进资源整合，要做到边整合边生产，整合与生产两不误。
三是坚持提升煤炭经济效益与维护各方利益相结合。煤炭资源整合为的就是推进煤炭工业安全高产可持续发展，要实现这个目标，必须理顺生产经营者与生产效益的关系。煤矿兼并重组无疑是一次利益调整，牵涉到生产经营者、产权所有者、地方政府与当地群众等多方的利益，兼顾不到这些利益，不仅不能实现整合的目的，而且容易形成社会不稳定因素，违背了我们整合的初衷。因此，在加快资源整合的同时，必须兼顾方方面面的利益，理顺各种关系，让兼并主体得到的矿井物有所值，让现有煤炭经营者利益不受损失，让当地政府的税收稳中有增，让原有的惠民措施得以延续，努力做到各方都满意。
四是坚持资源整合与确保安全相结合。煤矿兼并重组可以提高煤炭工业效益，煤矿生产的前提是确保安全。资源整合和安全生产监管要同步进行，不能因为进行资源整合就忽略了安全监管，更不能因为资源整合而发生事故。越是在改革的关键时刻，越要备加重视安全生产。各县市区政府和煤炭管理部门要进一步加大煤矿安全生产监管力度，坚决防止整合期间超层越界开采、超能力超定员组织生产，避免安全事故的发生。
省政府要求，到明年年底，煤炭资源整合工作要彻底完成。我市与其他市相比，困难大、任务重，必须及早启动，提前实施，当前要做到“四个加快”。
一是加快煤矿资源、资产的评估。煤矿资源整合的关键是科学合理地确定被整合煤矿的资产价值，这是煤矿兼并重组工作能否公平、公正、