市人大常委会集体读书会结束时领导讲话稿

市人大常委会集体读书会结束时领导讲话稿

同志们：
为期一天半的读书会即将结束，这次会议虽然时间不长，但安排紧凑、内容丰富。昨天我们听取了税收征管法和社会保险法两部法律法规的辅导报告，刚才副主任就换届选举工作实务又为我们作了精心的辅导。众所周知，本次读书会是本届常委会举办的最后一次读书会，但是会议学习氛围浓厚，看不出一丝懈怠厌倦，这充分体现出人大工作者具有良好的精神面貌和个人素质。概括为三句话就是：讲者深入浅出、精彩纷呈；听者入耳入脑、深刻领会；会议效果明显，大家受益匪浅。
同志们，7月份，我们组织召开了乡镇（街道）人大工作半年度会议，有关工作情况已进行了交流，本次读书会不再安排。现在已经到了8月中旬，今年剩下的时间不多了，除了日常工作外，接下去我们还有几项重要工作要做好：
评议工作：要按照人大常委会的部署，切实做好对社会和劳动保障工作、水利工作的评议。评议工作的指导思想、主要内容、方法步骤等问题我在动员会上已讲得很具体了，不再重复，这里只强调几点：按照评议进程，现在已进入调查阶段，主要是做好意见建议的征求工作，被评议部门开展好自查自纠。在评议阶段，重点是听取调查情况汇报，进行专项评议和满意度测评，形成评议意见。在整改阶段，关键是落实整改措施，听取整改情况报告。
代表建议“回头看”工作。市十五届人大一至五次会议代表a类建议共有180件。要使“回头看”工作做出成效，达到预期目前，这里有几个工作节点希望大家还要认真把握：前段时间，市人大各委办按对口联系部门对a类建议进行了分工督办，了解和掌握各承办单位的办理落实情况，督促其按承诺事项完成办理。下个月，督办工作将基本结束，各督办组要以书面形式把督办情况送交代表工委，并做好汇总。十月，各代表中心组、代表小组要向代表进行回访，并由提出建议的代表进行满意度测评，对不满意的建议件要再作一次督办。十一月，对“回头看”活动的情况要向常委会报告。
关于工作评议和代表建议“回头看”工作，就讲到这里。下面我讲一讲关于人大代表换届选举工作问题。根据省、宁波市要求，县、乡人大换届选举要在2月底之前完成。这样，我们就要在12月底或1月初完成整个工作，争取在2月底前召开好新一届人代会。可以说，这项工作是我们人大下半年工作的重头戏。刚才，卓主任是对换届选举工作进行了实务指导，今后我们还要举办具体操作培训。因此，在这里，我对选举工作具体操作层面不作展开，只提几点希望和要求。我认为，要圆满完成换届工作，关键点在于思想认识到位、坚持党的领导和确保依法选举。
一、深刻认识做好换届选举工作的重大意义，把思想认识统一到中央的精神和省、宁波、余姚市委的要求上来。这次人大换届选举，正值“十二五”时期开局之年，把广大人民群众民主参与的政治热情转化为促进经济社会科学发展的强大力量，对于我市实现“十二五”时期良好开局至关重要。从大的方面说，做好这次换届选举工作，对于巩固党的执政地位，加强基层政权建设，发展社会主义民主政治，形成推动科学发展、促进社会和谐的强大合力，具有十分重要的意义。从小的方面说，做好这次换届选举工作对进一步改善两级代表素质，提高依法履职能力，促进我市人大工作水平整体推进，也具有十分重要的意义。
今年县乡人大换届选举工作与往年比，又出现了新情况、新问题：一是修改后的选举法对选举工作提出了新要求。比如，在对代表名额分配、候选人与代表见面、投票站的设置等方面，都作出了新的规定，从客观上增加了换届选举的难度性。二是社会环境有了新变化。这次县乡人大换届选举的外部环境总体上是有利的，但我国的社会结构、社会组织形式、社会利益格局正在发生深刻变化，各种矛盾和问题复杂多变。尤其是境内外敌对势力“似远实近”，他们常常打着“民主”、“人权”的旗号干扰破坏我国基层选举。对此，我们要高度警惕，始终坚持在党的领导下，确保依法选举，不能让敌对势力有空可钻、有机可乘。三是基层组织工作也有了新变化。近年来，市委加大了对领导干部的交流和提拔，尽管新的领导班子成员也都是从党政机关重要岗位转任或提拔上来的，不乏敏锐的政治敏感性和出色的领导力，但还是缺少直接领导人大换届选举的经验。
当然，我们在高度重视，充分认识以上这些新情况、新问题的同时，也要看到不少有利因素：一是从中央到地方各级，对本次县乡人大换届的高度重视和强有力的领导。二是我市换届工作早有谋划，考虑周密，准备充分。前期，我们深入调研分析，广泛征求意见，主动向市委汇报，及时与上级人大沟通，各类会议多次转达等等。今后，我们还要就换届选举工作精心组织培训，成立换届选举工作指导组，让大家有信心、有决心、有能力，顺利完成选举工作各项任务。三是我市人大换届选举工作在实践上的超前意识，为本次换届减少了不少问题。比如在实行城乡按相同比例选举人大代表问题上，我们十五届人大代表比例大体已达到1：1.2的水平。相比其他县市区1：2，甚至1：4的比例，在代表名额分配上容易了许多。也正因为此，我们确定了大稳定、小调整的原则，城乡各地以十五届人大代表名额为依据，适当在差异比较大的个别老城区街道和原区公所所在地的镇之间调整代表名额。四是本次换届选举试点乡镇就设在余姚泗门，泗门换届经验将为我们提供很好的参考。
总而言之，只要我们始终坚持在党的领导下，确保依法选举，对自己充满信心，坚定决心，在战略上藐视，在战术上重视，那么，本次人大换届选举工作一定能够顺利完成。
二、认真把握换届选举工作基本原则，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，确保换届选举工作风清气正。
一是要坚持党的领导。坚持党的领导，就是换届选举工作全过程都要在党委统一领导下进行，保证换届选举的正确方向。市、镇（乡）两级人大要在同级党委领导下依法开展工作，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用。基层党委要把这次换届选举工作列入重要议事日程，建立健全换届选举工作的领导机制，建立健全代表候选人的提名推荐和审查机制。各级部门要在党委领导下，充分发挥职能作用，善于运用法律，通过法定程序实现党委意图，确保换届选举工作依法有序进行。
二是要充分发扬民主。充分发扬民主，就是要扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。要在党委的领导下，把发扬民主贯穿于换届选举的各个环节，使市、镇人大直接选举建立在广泛、有序而坚实的民主基础之上。这其中，有许多选举实践情况值得我们推究、探讨。我党实行的是民主集中制和少数服从多数的原则，也就是说社会主义民主是建立在集中之上的，这就要考量我们的政治智慧了。选举要民主、选举要依法，法律规定和上级要求的，必须不折不扣的执行。对于法律未明确的，上级未表态的，就要充分结合我市实际，在严格遵循三大选举原则的前提下，充分运用政治智慧，切实增强执政控制力，确保选举工作依法、有序、顺利进行。总而言之，这次换届选举工作是对基层领导班子集体智慧的一次大展现，也是对基层领导班子凝聚力、战斗力的一次大检验。
三是要严格依法办事。严格依法办事，就是要认真学习贯彻选举法，按照有关法律规定，开展换届选举各项工作，确保换届选举严格依法进行。这次县乡两级人大换届选举的过程，实际上就是宪法和选举法等法律法规具体实施的过程。我们要大力弘扬社会主义法治精神，按照建设法治余姚的要求，深入学习贯彻宪法、选举法、代表法、地方组织法和省、宁波关于县乡两级人大代表选举实施细则等法律法规，遵守法律规定，自觉维护法律的尊严和权威。人大常委会和基层人大要在党委的统一领导下，认真行使宪法和法律赋予的职能，在组织选委会、选区划分和选民登记、推荐和介绍候选人等各个环节上，严格执行各项法律规定，严格依法办事，发现与法律规定不一致的做法要及时予以纠正，保证换届选举严格依法进行。
三、依法组织开展人大换届选举各项工作，精心谋划部署，加强组织领导，确保换届选举工作有序顺利进行。
这次换届选举面临新的形势和任务，有许多新的情况和问题。各地要深入实际，深入基层，调查摸底，掌握社情民意，了解选民诉求，做到底子清、情况明，特别要汲取过去换届选举过程中的经验和教训，制定应对和处置突发性事件的预案。在此基础上，各地要根据市委和人大常委会安排，结合实际，统筹规划，研究制定详尽的换届选举工作方案，对换届选举工作的各个阶段、各个环节，都要明确工作重点和责任，落实具体措施，并切实增强工作的前瞻性和科学性。遇到辨不清、断不准的问题要及时向同级党委请示汇报，及时向人大常委会询问求解，加强内外联系和沟通，积极主动地做好各项工作。基层党委和人大工作机构要切实承担起责任，合力推进换届选举工作。
同志们，在这次换届中，有的同志因到任职年限，即将离开人大工作岗位，有的同志还会继续从事人大工作。在本届任期内，大家在本职岗位上兢兢业业地工作，对全市人大工作给予了大力支持，为我市民主法制建设和经济社会发展作出了积极贡献。借此机会，我代表市人大常委会，向大家表示由衷的感谢，并致以诚挚的敬意！希望即将离岗的同志，正确对待个人的进退留转，善始善终地做好本职工作，将来仍然一如既往地关注人大工作，继续为我市改革发展稳定和民主法制建设贡献力量。