2011年党委干部进村整顿工作大会讲话

2011年党委干部进村整顿工作大会讲话

同志们：

按照上级党委的统一要求，今天我们召开这次会议，主要任务就是贯彻落实全市动员会议精神，对我县相对后进村整顿转化工作进行安排部署，进一步明确目标，落实责任，形成合力，确保整顿转化取得实效。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识相对后进村整顿转化工作的重要意义

做好相对后进村整顿转化工作，关乎农村经济社会的发展和农民收入的增加，关乎农村基层政权的巩固和农村社会的和谐稳定，可以说，相对后进村整顿转化工作是事关农村改革发展稳定的重大问题。

1、做好相对后进村整顿转化工作，是加强农村基层组织建设，夯实党在农村执政基础的现实需要。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。党的路线方针政策要靠基层组织去落实，党的执政能力要靠基层组织来体现。近年来，我县的农村基层组织建设工作紧紧围绕加快农村经济发展、增加农民收入这个重心，贯穿执政能力建设和先进性建设这条主线，在改革创新中扎实推进，基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力不断增强，党员的先锋模范作用得到有效发挥，农村基层组织建设整体水平明显提升，有力地推动了农村经济社会发展。但是，我们也应看到，我县农村基层组织建设还很不平衡，一些村级党组织在号召力、影响力和带动力上还不能完全适应新形势、新任务的要求，农村党员的先锋模范作用还没有得到充分发挥，带头致富、带领群众共同致富的能力还不够强，难以适应新形势发展的需要和广大农村群众的意愿要求。我县排查出的31个相对后进村虽然在数量上不是很多，比例占全县建制村总数的10%，但对整个农村发展所产生的影响和制约却非常明显。如果得不到及时有效的整顿转化，它将直接影响到党的农村各项方针政策的落实，影响到党在群众中的威信。因此，我们必须站在加强农村基层组织建设，提高党的农村基层组织执政能力、巩固党在农村的执政基础的高度来认识相对后进村整顿转化工作，把后进村整顿转化作为基层组织执政能力建设的基础工程来抓，通过加强后进村组织建设，真正把党组织和党员队伍建设好，为农村各项工作的开展奠定坚实基础。

2、做好相对后进村整顿转化工作，是实现强县富民目标，加快新农村建设步伐的重要举措。农村是强县富民的基础。推进新农村建设，必须实现农村的全面协调发展。后进村既是新农村建设重要组成部分，也是关系农村能否实现全面小康的关键和难点。随着中央对“三农”工作的战略、方针、政策的重大调整，“三农”已成为全党工作的重中之重，国家支农惠农力度不断加大，中央连续7年的1号文件都一脉相承地锁定“三农”问题，这为农村特别是农村落后地区的发展带来了新的机遇，提供了强有力的政策保障，但由于各种因素的影响，一些落后地区特别是这些相对后进村还存在经济发展缓慢、农民收入偏低、民主管理混乱、社会矛盾突出等诸多难题，亟待实施整顿转化。可以说，没有后进村的发展，就不可能实现农村的全面协调发展；没有后进村群众的小康，也谈不上全县的小康。因此我们必须更加关心和关注后进村的发展和进步、更加关心和关注后进村广大群众的生产和生活，通过整顿转化，加快后进村的发展速度，增强发展后劲，提升发展能力，使之尽快缩小与其他地区的差距，进而实现全县农村经济社会的和谐发展。

3、做好相对后进村整顿转化工作，是坚持和落实科学发展观，实现农村群众切身利益的必然要求。科学发展观的核心是坚持以人为本，要求做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，其实质是坚持以人民群众为本和一切为了群众、一切依靠群众，这是党的群众路线在发展问题上的集中体现。应当看到，相对后进村的绝大多数群众都是贫困人口，他们的生产和生活仍然十分困难，他们对改变落后面貌的愿望十分迫切。帮助这些后进村从落后的状态中摆脱出来，实现、维护和发展好群众的利益，让他们共享改革发展的成果，不仅需要后进村自身的努力，更需要全社会的共同参与。因此，各部门、各单位和企业都要把帮助后进村做好整顿转化工作作为一项义不容辞的社会责任，投入足够的人力财力和物力，真正把这项工作抓好、抓出成效。

二、突出重点，切实增强相对后进村整顿转化工作的针对性和实效性

相对后进村往往历史遗留问题较多，矛盾积淀较深，有的问题和矛盾错综复杂，整顿转化工作难度很大。从我们对后进村的调查结果看，31个村的情况各有不同，按照后进主要原因大体上可分为五种情况，其中班子软弱涣散的5个、经济发展落后的16个、社会矛盾突出的5个、无村级组织活动场所的4个，民主管理混乱的1个，但这只是大体上的简单分类，实际上很多村不仅仅是一方面的问题，甚至还有以上五种问题以外的问题，做好整顿转化工作必须围绕实现“班子坚强有力、管理科学规范、经济较快发展、社会和谐稳定、人民群众满意”的基本目标，认真研究，因地制宜，因村施策，突出重点，采取有针对性的措施，提高整顿转化效果。在整顿转化过程中要重点抓好六个方面的工作：

一是抓班子，提素质。加强村级班子建设，是相对后进村整顿转化的关键。要把村级班子建设作为整顿转化工作的首要任务，按照先换思想再换人、不换思想就换人的原则，坚持教育培训先行，深入开展理想信念、党性观念和党的优良传统教育，切实加强对现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，使村党组织书记和村干部能力素质得到普遍提升，从而更好地适应新形势下推进新农村建设的需要。对班子不健全的，积极物色人选，加强培养，尽快配齐班子；对班子成员不团结的，通过谈心谈话、召开专题组织生活会等方式加强思想沟通，化解矛盾，增进团结；对教育培训效果不明显，工作没有起色的村班子，要果断采取组织手段进行调整。我们这次选派年轻后备干部到后进村任副书记，目的就在于尽快帮助改善部分相对后进村班子软弱涣散状态，尽快助提一下这些村级组织的整体战斗力。各乡镇党委也要进一步拓宽选人视野，采取“派、调、引、选、培”五管齐下的办法，多层面、多渠道选拔后进村干部，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，选优配强村级班子。要在适当时机组织部分后进村干部到先进地区考察学习，让他们长知识、提能力、开眼界，坚定带领群众改变贫穷落后面貌的信心。要实行后进村党组织书记调整备案制度，县委组织部直接掌握村党组织书记任免情况。要强化监督管理，积极推行契约管理、“双向承诺”、“双述双评”等办法，进一步健全村班子任期目标责任制、年度创业承诺制和年度绩效考核制度，全面掌握、准确评价村班子作用发挥情况及村干部履职情况，并严格兑现奖惩。要完善激励保障措施，有效调动和激发村干部干事创业的积极性。

二是抓队伍，强基础。要把相对后进村党员队伍建设作为整顿转化的基础工作来抓，围绕实施发展农民产业带头人党员和35岁以下青年农民党员“523”规划，进一步优化党员队伍结构，增强农民党员队伍的生机和活力。要根据后进村实际，着眼于打造高素质的党员队伍，大力实施“双培”计划，提高党员“双带”能力，打造“能人型”党员队伍，采取结对帮带、定向培养等途径，真正把农村社会的“精英”吸收到党内来。要充分发挥党员远程教育频道、乡镇党校、广播站和村级电教点的作用，采取专题培训、考察学习等措施，全面提高农民党员的素质和能力，使其率先成为“有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型农民，成为新农村建设的先锋和模范。要结合“能力提升”工程的实施和农村区域性党建的推行，通过党员承诺制、无职党员设岗定责管理、党员示范岗、党群共富联合体等有效形式，不断完善后进村农民党员作用发挥机制，使之成为整顿转化工作的主力军。

三是抓产业，促增收。经济发展慢、群众收入低是相对后进村普遍存在的突出问题，同时，经济上不去，也是后进村落后的一个重要原因。这些村连自身保运转都很困难，更谈不上为农民致富奔小康提供资金、物质上的帮助，群众对村级组织和村干部就会缺乏认同感，村班子凝聚力就不强。因此，整顿转化工作中，必须把加快后进村经济发展作为一项硬任务，千方百计抓产业、上项目，增加农民收入。针对多数后进村思路不清、方向不明、发展无门的问题，要帮助后进村在理清和谋划发展思路上下功夫、做文章，指导村班子立足当地实际，深入开展调查研究，正确分析本村的优势与劣势，进一步理清发展思路，找准一条适合本村发展和农民群众增收致富的好路子。要紧紧围绕当地产业规划和市场需求，确立产业项目，形成优势突出、特色鲜明的产业布局。要指导和帮助后进村研究制定近期和中长期发展规划，明确发展目标、主要任务和具体措施。在规划制定上，既要符合上级党委政府的统一要求，更要考虑后进村自身的自然条件、经济基础、社会发展等方面的实际情况和基本特征，体现自己的特色和比较优势。近期计划要与中长期规划相衔接、相对照、相统一，一张蓝图绘到底，增强规划、计划体系的有效性。各帮扶单位都要充分发挥自身职能和优势，从项目、资金、技术、人才、管理、信息等方面提出具体帮扶措施，并逐项抓好落实，通过实实在在的措施，把后进村的经济搞上去，把群众的收入提上来，让群众切实感受到整顿转化带来的实惠。

四是抓建制，促规范。从相对后进村的实际情况看，有章不循、财务不清、办事不公不仅仅是个别现象，有的还比较严重，群众意见很大。因此，在整顿转化过程中，要以决策有程序、参与有秩序、理事有章法、监督有成效为目标，着力完善议事决策机制、执行落实机制和监督评议机制，不断发展和完善党领导下的村级民主自治机制，推动村级组织的领导方式和工作方式的转变，要全面推行“四议三公开两报告”工作法，完善议事决策机制。大力推行契约化管理模式，完善执行落实机制。要不断健全完善以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督机制，落实群众对村务事前、事中、事后的评议监督权，发挥群众的主体监督力量和作用。要进一步规范后进村的村务、财务、党务“三公开”，明确公开的内容、形式、程序和时限。通过规矩的制定和执行，努力做到用制