在开展提高政府执行力大讨论活动动员大会上的讲话
在开展提高政府执行力大讨论活动动员大会上的讲话
同志们：
根据省政府统一要求，今天召开省卫生厅开展提高政府执行力大讨论活动动员大会，正式部署我厅的大讨论活动。就本次活动的开展，我想谈以下三个问题：
一、加强学习，深刻认识大讨论活动的重要意义
“政府执行力”这一名词，在学术界有各种定义，通俗点解释就是指行政部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，就是执行命令、完成任务、达到目标的能力，也就是我们常说的“抓落实”。温家宝总理在政府工作报告中，强调了“政府执行力”这个概念，明确提出要“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”这充分说明“执行力”已经成为各级政府当前和今后一个时期迫切需要加强和提高的重要议题。
从今年2月份开始，省政府办公厅率先在机关内部开展了“如何提高政府执行力”大讨论活动。省委省政府对此给予高度关注，李鸿忠省长亲自批示要求大讨论活动在省政府所有委办厅局机关展开。4月4日，在新一届省政府召开的第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议上，常务副省长李宪生同志列出了政府部门的四大“执行不力症”，而李鸿忠省长更强调，要通过一系列硬措施、硬制度来提升政府执政能力。
4月10日，省政府办公厅正式下发了关于开展提高政府执行力大讨论活动的通知，对活动进行了全面部署。省卫生厅作为省政府组成部门，要积极参与到这项大讨论活动中来，通过学习有关政府执行力的理论、著作，进行深入讨论，统一思想，提高认识。
第一，开展大讨论活动是贯彻落实党的十七大精神的现实表现
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本”。“必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务”。要贯彻落实党的十七大精神，顺利实现十七大提出的各项发展目标，就必须坚持科学发展观，提升执行党的各项方针政策的能力。政府执行力是党的执政能力的具体体现，是党的意志和主张能否实现的关键。开展提高政府执行力的大讨论活动，正是贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观这一重大战略思想的现实表现。
第二，开展大讨论活动是加强政府自身建设的内在需求
政府执行力的强弱，直接影响政府执政理念、发展战略和宏伟目标的顺利实现。当前我国包括湖北省正处于全面推进经济社会跨越式发展的关键时期，保持改革发展的大好局面和处理各种历史性难题的任务十分艰巨，对政府自身建设和执行力提出了前所未有的挑战。作为中部重要省份，湖北凭借武汉“1+8”城市圈成为国家“两型”社会建设综合配套改革试验区的契机，正着力提升全省的经济、社会和城市发展水平。这一目标的实现，离不开一批作风过硬，行动积极，执行力强大的政府组成部门。因此在这发展的关键时期组织开展大讨论活动，积极思考提高政府执行力的重要性、必要性和有效途径，并在今后的工作中予以实际体现，正是建设服务政府、法治政府、责任政府、效能政府和廉洁政府的内在需求。省卫生厅作为政府组成部门之一，承担着全省卫生行业管理的重要职责，是当前媒体关注和群众关心的热点部门，讨论思考如何提高执行力，对于更有效地履行政府部门职责，圆满完成省政府确定的卫生工作目标，办好省政府向社会承诺办理的2件卫生实事，是非常及时和必要的。
第三，开展大讨论活动是促进卫生事业改革的迫切需要
胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出了新时期的卫生工作方针，强调健康是人全面发展的基础。是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是深化医药卫生体制改革方案出台实施的一年。做好这一年的各项卫生工作，对于推动经济社会又好又快发展，促进社会和谐稳定具有十分重大的意义。卫生部门要加强自身建设，改进作风、改善服务，让卫生改革与发展成果更多地惠及全省人民，这是党和政府关注民生的重点，是社会民众关心的热点，更是我省全体卫生工作者的中心任务和历史使命。开展大讨论活动，有助于进一步强化责任意识、进取意识、效率意识和执行意识，达到解放思想、振奋精神、提升效能的目的，更好地推动全省卫生事业改革的深入开展。
二、精心组织，认真抓好大讨论活动的具体实施
对于开展提高政府执行力大讨论活动，厅领导非常重视，成立了省卫生厅开展提高政府执行力大讨论活动领导小组，下设办公室，并从综合处室抽调了几名同志作为办公室成员，在这段时期内专职负责大讨论活动的具体协调和落实。召开了厅党组专题会议，审议通过了厅机关和厅直单位开展提高政府执行力大讨论的实施方案。对于大讨论活动的具体开展，我还要强调几点：
一是要严格按照方案进行。根据省政府统一安排，提高政府执行力大讨论活动从4月初开始，至6月底结束，分为学习讨论，检查评议，整改提高，总结表彰四个阶段。每个阶段都有具体安排和目标，要遵照方案认真实施，全体动员，全员参与，不打折扣，不走过场，真正完成既定目标。
二是要着眼于解决重点问题。省政府要求将学习讨论与查摆问题结合起来，联系部门实际开展“六查六看”活动。从总体上看，我厅工作氛围是和谐积极、勤政廉政的，机关绝大多数工作人员能尽职尽责、忠于职守，厅直单位能围绕卫生工作重点一心一意谋发展，但对照省政府提出的执行力标准来要求，还存在不少亟待改进完善的地方。比如行政审批职能需要规范，目标责任制等绩效管理模式需要探索，机关内部规章制度需要修订，学习调研风气需要强化，机关工作纪律需要严明、开拓创新精神需要加强等。部分机关处室和厅直单位不同程度存在思想解放不够、执行意识不强、执行作风不实、执行能力不高、廉政勤政观念淡化等问题。这些问题的存在，影响了省卫生厅的行政执行效率，影响了厅机关和厅直单位在广大群众心目中的形象，也影响了全省卫生事业的发展。在这次大讨论活动中，我们要对这些问题进行重点查找、深刻反思和认真改进。
三、狠抓落实，切实保证大讨论活动的实际效果
这次开展提高政府执行力大讨论活动是我们加强机关自身建设，促进卫生系统建设的良好契机。要进一步改进工作作风和工作方法，切实解决对省委省政府的战略决策及工作部署不执行、虚执行或乱执行的问题，坚决杜绝推诿扯皮、推卸责任、形式主义、应付了事、以会议落实会议、以文件落实文件，部门利益至上等种种执行不力的现象。要真正使提高执行力成为干部职工的实际行动和追求目标，在厅直系统乃至全省卫生系统内营造出坚决执行、主动执行的良好氛围。
（一）明确责任，加强领导。
大讨论的主题是提高政府执行力，在活动开展的过程中首先就要体现执行力。对于大讨论工作，一是要明确责任，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作体系。厅领导是卫生厅大讨论活动的责任人，抓专班的工作落实，专班抓各处室的工作落实，各处室负责人抓处内干部职工的工作落实。厅直单位一把手对厅领导负责，抓好各单位内部的大讨论活动工作。对需要落实的总目标要进行科学分解，使每个处室和个人都有具体的任务、职责，真正把目标、任务、责任落实到具体人身上。二是要强化督查。要坚持督查和自查相结合，定期检查和不定期检查相结合，全面检查和个别抽查相结合，个别教育和公开通报相结合。要不断加大督查力度，突出抓好大讨论活动的正反典型，激励先进，鞭策后进，严明纪律，改进工作。
（二）明确目标，把握重点。
加强政府执行力建设的目的，就是要建设一个具备依法行政能力、高效服务能力、开拓创新能力、团结协作能力和快速应变能力的政府体系，建设一个责权明确、运转协调、政令畅通的政府机制，建设一支能干事、会干事、干好事的高素质干部队伍。重点是要提高政府依法行政能力、行政决策能力、行政管理能力和组织协调能力。因此，我厅的大讨论活动要从提高这几方面的能力入手，结合我厅实际，重点达到以下目标：
一是增强依法行政的意识和能力。要提高对依法行政的认识，增强法制观念和规范意识，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，并把依法行政贯穿于行政管理和服务的全过程。对省卫生厅依法承担的行政审批职能要进行全面梳理规范，按照公开、便民、高效的原则对照检查，在我厅各项行政审批事项的设立依据、管理流程、工作环节、工作时限、执法文书、监督措施等方面予以明确和改进，争取实现规范审批权限、优化工作流程、简化办事程序、加强监督监察的工作目标。
二是强化绩效管理的各项措施。要加大机关和各单位决策执行、监督和责任追究力度，以目标责任制管理为主要形式，建立和完善“责任追究制”、“领导督办制”、“绩效评估制”等各项监督考核和责任追究制度，从制度层面对执行力进行保障。同时要建立和完善执行力责任考核、评议、警示、奖罚制度，把执行力考评结果作为考核政绩和领导干部选拔任用的重要依据。
三是提高政策调研和制定能力。作为全省卫生行政主管部门，要全面了解我省卫生行业现状，深入分析当前发展中的主要矛盾和问题，为省委省政府制定相关政策提供依据，做好参谋。要实现依法决策、科学决策、民主决策，就要建立健全机关调查研究制度，要求机关干部职工围绕卫生工作的重点、难点、热点问题，经常深入基层，深入乡村，加强调研，勤于思考。要建立公众广泛参与、专家集中论证等行政决策辅助机制，倾听多方意见，进一步增强制定政策的针对性、实效性、科学性、民主性与效率性。
四是完善单位内部的自我管理。不少单位之所以存在不作为和乱作为现象，一个重要原因就在于职责不清、程序不明。要形成以制度管事、管人的执行制度和责任明确、执行有序的执行机制，就要着力推进工作规范化、制度化、科学化，在每一个工作环节和细节上，都建立具体的制度。在总结过去制度建设经验的基础上，要不断健全完善领导班子成员分工责任制度、领导干部重大事项报告制度、政务公开制度、干部人事工作制度、工作责任制度、廉政谈话制度、责任追究制度、政府采购制度、公务接待制度、车辆管理制度、安全保卫制度等各项规章制度，通过加强完善制度建设，确保单位的规范管理、规范运行，确保权力正确行使，促进全省卫生工作的发展。
五是营造良好的行政执行