海南农村、农民问题调查报告(一)

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村民委员会成员进行重点访谈时，有13名表示海南农村税费改革的困难之处在于财政转移支付制度不健全，有4名表示海南农村税费改革的困难之处在于村干部和村民对税费改革存在认识误区，有7名表示海南农村税费改革的困难之处在于海南的农业税结构特殊。
（七）农民民主意识，参政议政情况
为了能准确反映农民的民主意识，我们的问卷调查设计了衡量农民民主意识的变量，主要是农民对于参与村委会、党支部选举的必要性的看法。调查显示，22.0%的人认为参加两委很有必要，44.3% 的认为参加两委选举有一定必要，29.7%的人认为参加两委选举没什么必要，而有 4.0%的人认为参加两委选举完全没有必要。为了验证被调查者是否讲的是实话，我们在后面设计了一个相关问题即你愿意参加两委选举吗？结果显示，22.3% 的人表示很愿意，42.0%的人表示还行，30.0% 的人表示不很愿意，5.7%的人表示根本不愿意。从两个问题调查的结果的对比看，数据基本吻合，这说明被访者是在认真回答问卷，并且是反映自己的实际情况的。
对于农民参政议政的情况，我们主要用农民最近两年来缺席村民大会的次数来反映。调查显示，28.0% 的没有缺席过村民大会，33.7%的人缺席过1次，21.0%的人缺席过2次，17.3%的人缺席过三次以上。我们在重点调查中也发现，农民的政治参与程度同个人收入水平几乎不相关，与年龄和性别呈低度相关，而其受政治面貌和阅历的影响比较显著。
三、海南农村、农民方面存在的主要问题
（一），农村教育、卫生事业比较落后，难以适应现代经济社会发展的需要
1． 在教育方面。在调查中，有24.3%的人对海南农村的教育现状表示不很满意，而有10.0% 的人则表示很不满意。正如村民的不满所反映的情况一样，海南农村的教育的确问题多多。这些问题集中体现在三个方面。
第一是教师结构失调，教学质量严重滑坡。目前，海南城乡教育差距不断扩大。由于农村教师的工资、待遇比城市教师低，工作条件也比城市差，因此，有文凭、素质高的教师都奔向海口等较大城市，致使农村中青年优秀教师流失严重。中青年优秀教师的外流直接导致农村教师队伍结构失调，具体表现为****、代课教师比重较大，正规师范类院校毕业生不多。这种现象在村小学中表现得尤为突出。由于****、带课教师知识层次低，缺乏一定的专业基础知识和相应的教育理论知识，这使得他们在具体的教学活动中只能照本宣科，所传授的知识也明显跟不上学生的实际需要和日新月异的科技发展。或许正因为如此，才会有25.3%的村民把海南农村教育问题归结于教师素质差。
第二是教育消费负担过重，儿童失学情况严重。教育消费已成为一些农村家庭的最大负担。调查显示，除有22％的家庭无人上学外，其中有27.0%的人表示教育消费低于家庭纯收入的25%以下，有37.3%的人表示占到了家庭纯收入的26%-50%，有44.7%的表示占到了家庭纯收入的51%以上。而在教育支出占到了家庭纯收入51%以上的家庭中，有12.0%的家庭超过了100%，也就是说，这种家庭为了支付孩子的教育费用必须靠亲戚朋友资助或借债。农村家庭教育消费负担过重主要来自于两个方面的原因。一是近年来，农民收入增长缓慢，加之农业生产资料价格高，农村家庭实际可支配收入相当少。二是教育费用有明显增加趋势。在博养村小学作重点访谈时，一位姓陈的老师告诉我们，不少十多岁的孩子因家庭负担不起学费，早早地出去赚钱谋生了。而且，这种现象在海南农村比较普遍。
第三是，教学设施落后，办学条件较差。从前面的统计数据可以看出，26.7%的村民认为海南农村教育问题主要在于学校教学条件差。的确，从整体上看，海南农村小学的硬件设施建设相对滞后。不少农村中小学既没有电脑、语音教室等先进的教学设备，也没有图书馆和实验室等培养学生创造性思维的场所。有的学校虽然有了，但作用却很难发挥出来。图书馆的图书几乎是摆设，难得对学生开放；实验室设备简陋，几乎不能做实验。
2．在医疗卫生方面
统计数据显示，9.3%的人表示海南农村的医疗条件很差，28.0%的人表示海南农村的医疗条件比较差，而只有6.7%的人表示海南农村的医疗条件很好。海南农村的医疗卫生中存在的问题主要表现在以下几个方面。
第一是农村医疗卫生机构凋零，公共卫生与预防保健工作薄弱。 在海南农村，除了县一级的医疗机构（包括医院、诊所、卫生院和防疫站）比较健全外，乡和村这两级的医疗体系是极为不健全的，尤其是村一级的医疗机构十分匮乏。在我们访问的6镇12村中，只有翁田镇下田村有一个合作医疗所，但是实际上已经承包给个人。而该医疗所目前只有一位医生和一个没有受过正规护理训练的护士。现在海南只有较少的村有合作医疗，而且主要集中在发达地区。在我们所调查的乡村里，农村合作医疗体系几乎完全崩溃。由于村医疗卫生机构基本上处于凋零状态，寥寥无几的农村卫生机构服务质量也不高，很难提供公共卫生和预防保健等服务，这也使得海南农村的公共卫生和预防保健工作相当薄弱。
第二是治病费用高，农民有病不敢求医。由于基本医疗保障制度在农村还没有建立起来，因此所有医疗费都得农民自己掏。 而受低收入和高药费（调查中，27%的人表示目前的药价很高，43.7%的人表示目前的药价比较高）的影响，农民在看病问题上相当谨慎。调查显示只有22.0%的人表示患轻感冒时就会去看病，而47.0%的人表示患重感冒时才会去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的严重疾病时才会去看病。可见，农民医疗开支主要用于重病治疗上，像伤风感冒之类的小病很多农民是舍不得花钱的。
第三是人才和设备匮乏，重医轻防现象突出。我们在调查中发现，在乡村一级医疗机构中工作的人员很多都是杂牌军，受过正规高等医疗教育的人数比例相当低。实际上，从整体来看，海南并不缺乏医疗人才，其每千人拥有的医生数就超过了国内平均水平。但问题就在于许多医科学院的毕业生不愿到乡村去工作。我们在调查中也了解到，像海南医学院的一些毕业生宁可在海口等城市做医药代表，也不愿意到乡镇卫生院去工作。当然，原因不外是乡镇卫生院的收入低、环境差。除了人才匮乏外，医疗设备落后也是海南乡村医疗机构普遍存在的问题。在我们调查的乡镇卫生院中，有22.0%的医院没有光机，许多医疗机构仍然靠血压计、听诊器和体温表老三样看病。此外，农民重治不重防的观念也相当浓厚。 调查显示，在只有11%的农民把钱花在预防上，而在，虽然这一比例有所提高。但其原因并不是农民的医疗观念有多大转变，只是对非典疫情的恐慌而已。
（二）、农村社会风气差，旧习俗有所抬头
经过几年的整治，海南的社会风气，尤其是海南城区的社会风气有了明显的改观。但在农村，社会风气的转变程度还不是很大。从前面的统计数据可以看出，只有14.0%人认为海南农村的社会风气很好，而认为海南农村的社会风气比较差和很差的人却多达31.7%。综合而言，海南农村的社会风气问题主要存在于下述几个方面。
1．农村私彩泛滥，传销死灰复燃。海南农村的私彩泛滥情况实在令人吃惊，可以这么说，只要有人聚集的地方就有私彩，一个个茶店，一个个农贸市场，到处有人在谈彩论经、买卖彩票。在买私彩的人群中，上有七八十岁的老人，下有十几岁的孩子，中青年男女更是买卖私彩的主力。不少农民整天抱着彩经之类的报刊和杂志进行研究，一心只想着发横财。更有甚者，为了买彩票，竟然把孩子上学的钱、给老婆看病的钱都搭上去了。在调查中，有22.0%的人表示自己前一个月花在买彩票上的钱在11-50元之间，5.7%的人表示自己前一个月花在买彩票上的钱在50元以上。或许这点钱对于城市中产者来说算不了什么，但与农村微薄的收入相比，却是一笔不小的数额。我们在琼中黎族苗族自治县和平镇中学访问时，一位姓张的老师就告诉我们，每学期开学时，都有不少家长来诉说苦情，希望能缓交和免交学杂费。张老师说，在这些诉说苦情的家长中，的确有不少因家庭困难缴不起学杂费，但是也有一部分家长是把给孩子交学杂费的钱拿去买彩票输掉了。海南农村除了私彩泛滥外，传销也大有死灰复燃之势。我们在昌江县乌烈镇做问卷时发现了路边电桩上的传销广告，并随即向受访者询问了有关农村传销的事情。一开始，这位不愿意透露姓名的村民向我们表示他不懂传销。但在我们的一再追问下，他开始向我们说起实话来。之所以一开始讳莫如深，原来这位村民自己也是一位传销者。他告诉我们，他是被大舅子拉下水的，由于自己头脑灵活，已经从其中赚了不少钱。同时，他也坦然的告诉我们，在农村搞传销的农民很多，但像他这样赚了钱的却没有几个，不少人因做传销而负债累累。
2．旧习俗有所抬头，一些低俗文化在农村流行。我们在调查中得知，目前海南农村送礼情节严重，而且是水涨船高。有人称现在送礼是三五十元拿不出手，百元两百随大流。以前在农村遇到谁家办喜事送个脸盆、水壶已很体面，但如今行这种礼已被视为寒酸。对于平均可支配收入只有几百元钱的农民来说，这实在是一项难以承受的负担。我们在调查中还了解到，有不少地方还在大修庙宇、筑菩萨；有不少人生了病还请巫婆神汉，为求好运还去算八字、相命等等。从前面的统计数据就可以看出，多达57.0% 的人有过算命的经历。更有甚者，有些农民整日沉迷与烧香拜佛，连种庄稼之类的事都要先请示神灵后再去做，其愚昧程度难以言喻。我们在调查中还看到了另外一些丑恶现象。在热闹的农村集市上，一些江湖骗子沿街摆摊设点，算命相面，装神弄鬼，肆意吆喝，推销非法出版物。一些人搭起草台班子，打着三下乡的招牌欺骗农民：送文化下乡竟成了色情表演，送科技下乡竟干起了贩卖假种子的勾当。有些村镇来的所谓现代剧团，也是先是唱了一通流行歌曲，接着是色情表演。
3．毒品、赌博问题比较严重，村民怨声载道。近年来，吸食毒品这一现象在海南农村死灰复燃并日益增多，吸毒者中很多是农村的主要劳动力。吸毒这一丑恶现象的恣意蔓延，也引发了不少社会问题，如抢劫、偷盗、卖淫、凶杀等等。这不仅毒化了社会风气，而且还威胁着农村青少年的健康成长。除了吸毒问题外，海南农村赌博问题也比较严重。据被调查者反映，现在参与赌博的人越来越多，赌博