乡政财政运作面临危机

乡政财政运作面临危机第2页

谋求新的理财机制将是一个新的课题。首先要有一个持续发展的观念，要建立起一整套农村发展网络规划和投入机制，长期规划，分布实施。在基础设施投入上要重点探索解决制约农业生产的产业项目。在增加农业收入上，要以市场为导向，引导以生态农业和效益农业为主的农业产业化建设；其次，在项目管理上，实行招投标和项目经理制，减少行随意性，以确保投入资金完整，投入效果到位。在发展农村经济，增加农民收入上，乡镇财政要在补助政策和激励机制上做文章，使有限的财政性资金发挥引导和调节作用。
三、乡镇财政运作机制的变革必须纳入整个财政改革的大框架之中，并与建立公共财政相配套。农村生存环境的改善是一个大课题，其基础设施的投入力度和规模远远落后于城市，即便是政府部门在不断地致力于农村集镇化，改善服务功能，使农村人口向集镇集中，以提高有限资金投入的社会效益，但是受就业渠道和土地制约，短期内还很难收到预期效果。依靠财政投入，致力于农村公共设施建设，应当是今后相当长一个时期乡镇财政的努力方向；同时，借助工业思路谋划农业发展的路子，制定优惠政策，使具有一定优势的农产品加工企业在农村建立原材料基地，从而推动农村基础设施建设，减轻财政压力；探索已萌芽的依靠社会组织和具有资金优势的业界人士对农村的自主扶贫意向与乡镇总体规划相结合，使财政和社会携手关注农村。
四、尽快推行已出台的事业单位人事制度改革，并延伸到乡镇，变因人设事为设岗定人，借鉴已有的成功经验，通过一定的方式，将“单位人”变成“社会人”以公平和效率为前提，促进人员的合理流动。
客观地讲，现行的乡镇财政承载的社会责任巨大，谋求机制上的创新并不间意味着它失去了社会所需的存在基础，它需要的是经济发展和社会变革过程中所承担的社会责任的不断反思和重新定位，这对建立法制政府进程和构建新的农村经济秩序，推动农村经济发展，以期形成法制社会公民所需的社会基础，至关重要。