秘书角色与秘书部落

秘书角色与秘书部落

“秘书在政治生活中的重要地位其实不惟中国，国外也是如此。”另一位行政学研究者关钟叔先生在接受记者采访时说，“因为在政治机器的运行中，政治人物面对的公众是不特定的，工作对象复杂化、多样化的特征直接决定了他们要更好地行使公务人员的服务职能，很大程度上必须依赖于秘书这样一个角色”。“美国秘书的政治地位同样非常高。像汉密尔顿·乔丹，没有多少人敢去冒犯这位美国前总统秘书，在‘白宫人物排列表’上，他的名字甚至排在前国务卿万斯和前国防部长布朗的前面。”“区别在于，你是作为一种公共权力角色，还是一种个人权力角色？”
“从我国官吏制度的演变来看，秘书角色由官员逐渐向职员衍变。然而，我国秘书的角色仍然是‘官’‘职’不分，社会、领导包括秘书自身都把秘书视作官，而且是更实用的‘官’。就像李真，即便后来担任省国税局长时也没有放弃‘河北第一秘’的角色。”关钟叔认为，秘书角色失范的直接后果是公共权力分解的不合理、权力界限和权力责任的不明确以及权力监督目标的不确定，“道德力量与权力监督力量的双重失效使秘书腐败变得难以遏制”。

关钟叔在观察几起“秘书腐败案”时指出，一个能够成为上级心腹的秘书，必须很好地替上级完成个人权力的扩张和延伸。“也就是说，秘书必须深谙政治游戏的规则，能够帮助领导疏通与同级官员和上级官员的各个关节。而秘书的工作方式一般是与对方官员的秘书交往，这使得身处同一官系中的秘书往往相互之间私交很深。”

“因此，多数情况下，一个集团性腐败案件的背后都会有一个秘书部落。从这个角度上看，在反腐案件里，‘秘书腐败’案极具标本价值。因为我们从‘秘书部落’的活动情况可以清楚地观察到权力结构中权力具体运作的方式和脉络。”