新世纪中国预防职务犯罪的战略选择

新世纪中国预防职务犯罪的战略选择第2页

，行政执法权分散、职权交叉重复，执法效率低，不仅造成执法扰民，也容易滋生腐败的情况，我国《行政处罚法》确立了相对集中行政处罚权制度，国务院也制定了《关于全面推进依法行政的决定》，国务院办公厅下发了《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》，要求进一步推进行政管理体制的改革，加快相对集中行使行政处罚权的试点工作，并予以规范。还如，针对行政审批，权力过于分散，领域过宽，审批的项目过多，导致效率低下，滋生腐败的情况，江泽民同志指出：“改革行政审批制度势在必行，对那些应该用市场机制运作代替行政审批的项目，要建立科学的机制，以堵塞漏洞，减少权钱交易的机会。各级政府部门要进一步转变职能，凡是能通过法律、法规、政策、经济方法解决的问题，应尽量避免或减少用行政手段来解决；就是需要用行政手段来解决的问题，也必须有公开公正的程序。”目前不少地方已实施行政审批制度的改革，将不必要的行政权力从经济领域中退出来，按市场经济规律去调查，充分发挥市场机制、法律法规的调整规范机能，包括建立健全有形建筑市场、对工程实行招投标管理，政府采购制度等，取得较好的效率。如处于改革前沿的深圳将原来的行政审批的项目减少了53%，4月北京市宣布行政审批事项减少41.7%。就权力合理分解而言，例如，针对当前干部人事领域，由于干部选拔、任用等环节权力过于集中，产生不正之风，腐败问题比较严重的情况，国家加大改革力度，进行体制创新，对权力进行合理分解，科学配置，出台了《深化干部人事制度改革纲要》。该《纲要》贯彻用制度管人，按程序办事的精神，强调扩大民主，增强公开，完善制度，强化管理，加强监督，落实责任，着眼于把好录用进人关、选拔任用关、使用考核关、管理监督关和责任追究关、合理配置权力。重视干部人事管理工作的制度完善和严密，对干部的选拔任用、考核使用监督、责任追究等方面的制度作严格规定，注意扩大群众在干部选任上的知情权、参与权、选择权和监督权，注意对干部人事工作实现全程有效的监控和管理，注意从制度上规范制、制约权力，防止和克服用人上的不正之风和腐败现象。在海关方面，实施“金关”工程，进行通关作业操作模式和税收征管体制改革，改变过去海关线性通关模式，建立由审单作业、物流监管和职能管理三大系统构成的新型通关管理模式等等。
笔者认为，在进行体制机制改革创新过程中，应从制度安排、规则设计、具体操作等方面来科学设置权力、管理权力，推进权力集中与分解的最佳平衡，实现控制、防范腐败和职务犯罪的最佳的综合效果，必须考虑下面的原则，1、廉政兼顾效率。2、效率以廉洁为前提。3、明晰责任前提下的权力集中。4、有效制约前提下的权力分解。5、有利监督是权力集中与分解的基本支点。
四、实行综合治理，是遏制和预防职务犯罪的基本格局
江泽民同志曾强调指出，“惩治腐败，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒。”经过不断探索和科学总结，现在已形成了有中国特色的综合治理腐败的领导体制和工作机制，那就是“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。”对腐败现象和职务犯罪实行综合治理，主要包括四个方面内容，一是社会各责任主体在党委统一领导下各负其责，互相协调配合，形成工作合力。二是社会各责任主体必须把反腐倡廉、预防职务犯罪寓于自己的日常工作之中，综合采取宣传、教育、经济、行政、法律等各种有效措施治理腐败和预防职务犯罪，根据自己工作的特点，针对腐败现象和职务犯罪易发多发的部位和环节，制定和落实防治的规章与措施。三是有关主管单位和领导机关要把治理腐败和职务犯罪与经济建设、民主法制建设、精神文明建设等工作紧密结合，制定经济、社会、文化发展的政策，出台重大的改革措施，制定法律、法规和规章时，要把反腐倡廉、预防职务犯罪作为有机组成部分考虑进去，进行论证，做到存利去弊，完善决策，未雨绸缪。四是有关治理腐败和职务犯罪的职能机关，如纪检监察机关、检察机关等职能预防与社会预防相结合，形成治理腐败和职务犯罪的专业化工作与社会化参与的工作机制和网络，以专业化带动社会化，社会化延伸专业化。综合治理的关键是保证民众知情、民众参与和民众支持。综上所述，笔者认为，面向新世纪中国的预防职务犯罪的战略选择应该是：标本兼治、重在治本是根本途径；依法治理，推进法制化进程是其保证，实现对权力的配置、运作的制度安排和制约；综合治理，推进民主化进程是其力量源泉，实现对权力正当、合法行使的有效的外部监督；加强体制机制改革创新是关键，实现权力配置、运作合理，权力集中和分解平衡，防止权力异化和滥用。