千方百计促增收  确保农民得实惠

千方百计促增收  确保农民得实惠第2页

进而使真正的农民收入难以提高。

当然，我国还不可能取消户籍管理，但迫切需要对户籍制度进行改革，实行以职业和居住地为标准来确定居民的户籍。对于那些专门从事非农产业且居住在城镇的居民可申请得到城镇户籍，而从事农业生产且居住在农村的居民则为农村户籍。这样，那些在城镇固定地从事非农产业且居住在城镇的“农村居民“就可以变为正式的城镇居民，与城镇居民得到同等的待遇。同时，这些“农村居民”必须放弃在农村承包经营的土地，这样随着更多的农村居民变为城镇居民，农村劳动力就可得到更多的承包土地，土地便逐渐走向规模化经营，农民的收入也就相应地得以提高。

这样的城镇户籍改革，不会造成农村劳动力突然大量流入城市，从而给城市管理带来问题。第一，取得城镇户籍是有条件的，不可能绝大多数农村居民都具备这样的条件，这个条件本身就是农村居民变为城镇居民的障碍，它防止了城镇人口的突然大规模膨胀。第二，这些新的城镇居民有着固定职业和居住场所，说明他们有能力在城镇中生活，而不会成为城镇的负担。相反，他们所经营的事业给城镇带来的税收收入，对于城镇建设本身就是贡献。

（三）建立农村剩余劳动力合理流动的机制

农村剩余劳动力的流动不仅可以增加农民收入，促进农村劳动力资源的合理配置，而且是农村劳动力向城镇转移的前提。因为农村劳动力向城镇转移变为城镇劳动力，必须首先进入城镇寻找工作，逐渐地变为符合条件的城镇劳动力，才能最终成为城镇居民。当然，一部分流入城镇的农村劳动力会重新回到农村，便农村劳动力的流动是农村劳动力城镇化的必要条件。

目前，一些城市为解决本市职工的就业问题或因社会治安问题甚至因部门利益的驱使，对农民进入城市打工，设置了各种障碍，如要求农民工办理就业证、暂住证、健康证等各种证件，才能在城市打工就业。办理这些证件，需要交纳一定的费用，这些费用对于这些进城农民来说，本身就是一个很大的负担；同时，办理这些证件还需要具备相应的条件，如学历、基本工作经历、不良记录、健康证明等。办证费用及附加条件成为农民进入城市寻找工作的严重障碍。农民进城打工办理的有关证件是需要的，但不能附加任何条件；同时更要取消不合理的收费，尤其是禁止城市有关部门将其作为部门创收的来源。

在消除农村劳动力流动障碍的同时，还要为农村劳动力的流动提供相应的服务，以确保农村劳动力合理有序的流动。各省、市、县、乡（镇）应建立专门的农村劳动力流动管理机构，为农村劳动力的流动提供市场需求信息，甚至直接组织本地的农村劳动力向外地输出。国家应通过抽样调查，设立固定观察点，开展重点监控等多种手段，搞清农村劳动力资源基本情况，掌握农村剩余劳动力的动态变化，根据城市化的要求，确定与经济发展水平相适应的农村剩余劳动力转变的速度和规模，并制定相应的计划和措施。

（四）加强对农村剩余劳动力的培训，提高其向第二、第三产业转移的能力

大力推进农村职业培训，是解决农村剩余劳动力问题的重要举措。发挥农业广播电视学校的教育优势，各部门协调配合，对农村未能继续升学、准备从事非农产业和进城务工的初高中毕业生、现有的农村剩余劳动力开展多渠道、多层次、多形式的劳动职业培训，有利于提高农村劳动力的素质，增强其向第二、第三产来转移的能力；同时还可以减缓农村剩余劳动力的就业压力。

国家制定宏观经济政策和各地区制定经济发展战略要充分考虑开发利用农业劳动力资源，积极发展劳动密集型经济和利用劳动力较多的技术，为农村剩余劳动力的转移创造条件。

三、发展农村集体经济，减轻农民负担

当前，我国农村集体经济比较薄弱，农民负担较重，有的地方农民负担还相当重，大大挫伤了农民生产的积极性，同时也不在不同程度地损害了党群、干群关系。今年，全国大部分地区推行农村税费改革，通过税费改革，规范了收费行为，在一定程度上确实让农民的负担减轻了，但是，这与老百姓的期望值、承受能力还有一定差距，我们必须进一步壮大村集体经济，让老百姓真正感受到共产党的温暖，让他们从中得到实惠。

（一）走村办企业的路子。办企业的崛起是我国农村改革的亮点之一，也是村集体经济收入的主要来源，凡村集体经济实力强的村，无一不是村办企业发达的村，要发展壮大村集体经济，要依靠集体的力量办好村办企业，但在具体操作上，要注意把握好以下几点：1、因村制宜，根据市场、技术、资金、人才等情况，确定项目，保证新上项目的成功率，决不能一哄而上，更不能“村村点火，户户冒烟“，使村集体旧债未还，又添新债。2、要选好项目，以资源为基础，以市场为导向，宜工则工，宜农则农，宜商则商。3、要分类指导，根据本村的班子情况和企业现状，选择适当的经营模式和管理方式，宜统则统，宜分则分，统分结合。

（二）走合力扶贫攻坚的路子。集体经济不景气的薄弱村，大多是班子弱、干部素质差，这些村发展村集体经济难度大，困难多，仅仅依靠自身的力量很难在短时间取得突破性进展，需要各级各部门合力扶贫攻坚，具体要坚持“三结合”：1、扶贫与扶志相结合，针对部分村干部观念陈旧，不思进取的现状，加大对他们政治思想、领导艺术及实用科技培训的力度，引导他们充分认识本村的优势所在，希望所在坚定其发展村集体经济的信心和决心。2、“输血”与“造血”相结合，不仅要帮助解决资金、物资等实际困难，更要通过指路子、传技术、上项目提供一个稳定的经济增长点。3、“建班子”与“换脑子”相结合，为村集体经济的发展提供永久动力。

（三）走节支增收的路子。1、减少干部职数，降低村级组织的资金支出。2、从制度入手，坚持民主理财，进一步健全集体资产管理制度，在清产核算、资金界定、产权登记的基础上，对集体资产的占用、经营、运作作为规定，防止集体资产流失，进一步完善各项管理制度，加大农村审计力度，强化对农村财务的外部监督，压缩非生产性开支，降低村级招待费用。3、从源头入手，对村级不合理负担进行彻底清理整顿，防止反复，保护村集体和农民的利益。

另外，我国农业生产的基础设施还相当薄弱，无论是水、电，还是路方面，都为人民群众的生产、生活带来了诸多不便，形成生产条件差、生产方式落后、劳动生产力低下的格局。因此，国家加大对农业的投入，搞好基础设施建设，将为农村经济的发展产生深远的影响。