市区促进规范权力执行制度建设工作大会的发言

市区促进规范权力执行制度建设工作大会的发言第2页

开，或以文件等规范形式在机关公开；（3）单位内部公开。要将人、财、物等内部管理权限制度，在单位内部进行公开。要遵循“公开是原则，不公开是例外”的原则，合理界定公开的事项、范围和时限。哪些事项应公开、哪些对内公开、哪些对外公开、通过什么程序、在什么范围、以何种方式公开，都要逐一明确。要处理好当前与长远、对内与对外、公开与保密的关系，做到起步稳妥、程序规范、审查严格，凡是应该让领导班子或单位内部人员知情的，都要在单位内部公开，凡是应该让社会知情的要及时向社会公开，对具有相对稳定的行权事项要坚持长期公开，阶段性、临时性事项做到随时公开。对条件暂不具备的行权事项也不要急于公开，一旦确定就要认真落实，不能朝令夕改、出尔反尔，避免给工作带来被动。要按照利于群众知情、便于群众办事、易于群众监督的原则，积极探索建立便捷有效地公开载体，抓好电子政务建设，做到以信息技术为手段，以政府门户网和政务公开专网为依托，建立完善政务信息公开平台和网上政务服务办事平台，实现政务公开的网络化、信息化。http://nayishi.com

四是强化考评、严格问责。考评，就是要要建立权力运行绩效评估制度，加强对权力运行结果的考评。要把规范权力运行绩效评估放在单位的整体工作中，上下左右贯通来进行绩效评估。要把群众评议、社会评议的满意度等内容纳入到规范权力运行绩效评估工作之中，作为衡量规范权力运行制度执行好与坏的重要标准。问责，就是要通过建立权力运行监控机制和权力运行责任追究制度，确保权力规范运行。市里也要参照省里建立统一的权力运行监控网络平台，使权力运行公开透明，有效地接受群众和社会的监督。对权力运行中发生的违规违纪行为进行严肃查处。省里即将出台《中共湖南省委湖南人民政府关于影响机关效能和损害经济发展环境问题的处理办法》，该文件的出台，将为权力运行过程中发生的违规违纪问题的责任追究提供法规依据。

3、要求要严格

一要按照全市的部署统一推进。总体上，各部门要按照权力分解、责权统一、监管分离、相互制约、公开透明、集体决策、违责必究的总体要求，以科学化、规范化为目标，坚持阶段性目标和战略性目标相结合，实施工程式推进。时间上来看，具体分三步走：第一步破题，在以建立制度体系为重点全面启动工作，目前正在积极推进，年底前要完成制度汇编；第二步试水，在2011年以强化公开、绩效考核、查究问责为重点加强制度的落实，查处一批典型案件。并在执行过程中不断修订和完善相关制度；第三步巩固成效和深化，在2012年基本建成配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的规范权力运行的制度体系。各单位安排工作时，要大体上按照这个时间表推进，阶段性工作目标只能提前，不能推后。

二要抓住工作重点大胆突破。要紧密结合本单位的实际，按照“一项权力一项制度”的要求，依法依规制定制度和完善程序。要把责权一致、效能和监督的原则贯穿权力运行的全过程。要建立健全“三重一大”事项领导决策制度；要按照《关于印发＜湖南省规范行政裁量权办法＞通知》的要求，抓好行政裁量权基准的贯彻落实。要抓好重点领域、重点环节等行权事项的制度建设，把流程、公开公示、限时办结等作为制度建设的重点内容，集中力量推进，确保规范权力运行制度建设工作全面深入开展。近期，要按照市里工作方案的部署和要求，认真抓好制度的合法性审查和上网公布。12月份，由市法制办牵头，市监察局、市编委办、市绩效考核办等参与，对市直各相关单位制定的各项制度进行合法性审查，并提出相关意见。明年2月底，由市政府办牵头，市监察局等单位参与，抓好各项制度的上网公布工作。并对市直单位和各区县（市）、“四区”工作进展情况进行全面考核与评估。

三要切实提高制度的执行力。制度建立后，关键在于落实：一要领导带头，落实规范权力运行制度，领导要率先垂范，把这项工作作为“一把手”工程来抓，同时要抓好“一把手”，严格按照制定的制度办事，形成遵章守制的良好氛围；二要加强监督，组织专门力量对制度的落实情况进行监督检查，纠正制度执行中的错位和偏差；三要严厉问责，对不严格执行制度甚至是违反制度规定的行为要进行问责，维护制度的权威；四要注重制度检视，每项制度的出台，都有其时代背景和客观条件，有其时代性和局限性，故要不断加强制度自身的检视，注重从制度内部检视存在的问题，对可行的要继续坚持，对不合实际、不合时势的要及时修正和完善，只有这样，制度才有生命力。

三、统筹兼顾，切实提高机关效能和优化经济环境

提高机关效能和优化经济环境是一项系统工程，要用统筹兼顾的方法，协调好规范权力运行制度建设工作和其他工作的关系，要以规范权力运行制度建设为抓手，推进优化经济环境和机关效能建设的整体工作进展。借此机会，我强调一下今年布置的几项主要工作。

一是继续抓好“机关效能建设年”活动的深化。机关效能建设年活动，是贯彻落实《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》的载体，要按照《全市开展“机关效能建设年”活动实施方案》（常办〔〕31号文件）精神和市委、市政府在5月19日全市经济环境问题点评暨机关效能建设工作会议上的部署，抓好贯彻落实《湖南省行政程序规定》等法律法规、推进“扩权强县”行政审批制度改革、转变党风政风行风、提升机关效能、加快电子政务建设和减轻企业负担、强化企业绩效管理、企业内部效能监察等六项工作。同时，要把市教育局等10个单位重要岗位效能监察和市直单位专项效能监督两项具体工作抓好，通过对这些涉及民生、事关环境的部位进行重点监督，确保机关效能建设年活动取得实效。

二是有始有终开展全市优化经济环境专项整治行动。全市优化经济环境专项整治行动，从7月16日开会布置到现在已近四个月，各级各部门共查处损害企业生产经营和项目建设周边环境的典型案件62起，其中问责案件25起，治安案件37起，化解重大矛盾纠纷40余次，严肃查处了一批损害环境和工作不力的违纪、违法、违规者。建立了五项优化经济环境的制度，分别是：优化环境投诉举报24小时值班制度、企业（项目）周边环境责任维护制度、企业（项目）周边环境两套工作班子制度、损害企业（项目）周边环境事件（案件）报告制度、损害企业（项目）周边环境责任追究制度等，这些制度经过了实践的检验，在专项整治行动中发挥了积极的作用，今后要一以贯之，继续执行。

三是切实做好年度工作的总结和考核。今年，只有两个多月时间了，各单位都要按照市机关效能办、市优化办年初安排的工作内容，认真梳理年度各项工作，抓好“回头看”和“查漏补缺”，搞好年度总结和考核。要针对薄弱环节加强工作力度，针对基础工作整章建制，针对特色工作总结提炼，确保完成年度布置的各项工作。刚才调查队的刘队长已讲了今年机关效能建设和优化环境的民意调查，这个方案很好，客观公正。单位工作反映好不好，群众评判最具说服力，明年我们还要推行网上测评，进一步提高测评的群众参与度。

四是认真谋划明年的工作思路。机关效能建设和优化经济环境工作线长、面广，没有明确的思路，搞好工作就是一句空话。明年的思路简单用三句话概括：一是全市机关效能建设和优化经济环境总体上要提质增效，工作力度只能加大，不能削弱；二是规范权力运行制度建设是机关效能建设的核心，机关效能建设是整体工作的核心；第三，规范权力运行制度建设，各单位是责任主体，市机关效能办负责组织协调、指导和监督，涉及到的相关部门要积极配合。希望各单位能及早筹划、合理安排好明年的工作，切实把机关效能建设和优化环境抓出成效、抓出水平、创出特色。

同志们，规范行政权力运行制度建设意义重大，下一阶段制度建设任务繁重、时间紧迫，大家一定要在提高认识、明确责任的基础上，按照市委、市政府的要求，科学安排时间，合理调度人力，精心组织实施，按时、按质、按量的完成工作任务，为规范我市各级机关权力运行，完善我市各级机关权力运行监控机制，推动我市经济又好又快发展，提供坚强有力的制度保证。