关于我市职务消费制度改革的一点粗浅想法

关于我市职务消费制度改革的一点粗浅想法

关于我市职务消费制度改革的一点粗浅想法
职务消费是指国家机关工作人员或国企经营管理者在公务、商务活动中发生的费用，如招待费、交通费、电话费、差旅费等。我国公务人员职务消费问题集中表现在政府运行成本中的人力成本结构不合理和公务成本的盲目膨胀、运行效率不高等方面，我市的情况也大致如此。按照十六届三中全会提出的“规范职务消费，加快福利待遇货币化”的指导精神，近年来我市在职务消费制度改革上作了一些成功的探索，特别是镇街公务用车制度和全市行政事业单位公务招待制度的改革，成效明显。本文就深化我市职务消费制度（主要指公务用车和招待制度）改革，减少政府运行成本，促进廉政建设等问题，谈一点粗浅的想法。
一、我市行政事业单位职务消费制度改革的现状及存在的主要问题
（一）我市职务消费改革的现状
国家公务人员职务消费是保证国家机关正常运转的重要条件，其存在是必要的。但由于我国对于职务消费的含义、分类、范围、标准等基本问题研究不够，管理监督不健全，使实际工作中缺乏科学合理、规范透明的制度性约束，往往造成职务消费恶性膨胀。近些年，针对存在的问题，我们已对住房、通讯费、差旅费、公务用车和招待费进行了规范，取得了一定成效。特别是从元月起，对全市十三个镇街公务用车制度进行了改革，按照“职务消费货币化、公务用车市场化”的改革目标，在考察学习外地车改经验，深入基层调研、广泛听取意见，反复讨论比较的基础上，出台《义乌市镇（街道）公车改革实施方案》并实施到位，全市13个镇街143辆公车全部面向社会公开拍卖，不留一辆公务车，不留一个驾驶员。镇街所有在编、在岗、在职的人员，按照改革方案发放交通补贴。通过车改，镇街以前普遍存在的公车私用、公车私驾、修车拿回扣、用车成本高、派车难等问题得到了彻底解决，在一定程度上，降低了行政成本，提高了工作效率，改善了干部形象，促进了廉政建设。车改后，13个镇街每年可节约财政开支近千万元。
，我市还对公务招待制度进行了改革。我市在实施镇、街车改后，职务消费改革的另一个重要内容——公务招待费改革又摆上了议事日程。一方面，近年来我市不少单位招待费开支持续攀高，浪费惊人，这种现象与构建和谐社会、建设节约型机关格格不入；另外，镇街车改后，如不对公务招待制度进行改革，可能会出现浑水摸鱼、移花接木、变相转移车辆费用等问题，就会严重损害车改成效。5月，市监察局、财政局在对全市公务招待情况调查摸底的基础上，联合下发了《义乌市公务招待费支出控制实施办法》，按照总量控制、现金支付、审核报销的原则，加强公务招待管理，核定各单位全年招待费额度，并把招待费控制实施办法的执行情况与年终三项责任制考核相挂钩。从去年的执行情况看，效果比较明显，全市招待费开支比下降了400多万元。
（二）我市职务消费领域存在的主要问题
我市公务用车制度和公务招待制度改革，已迈出了关键的一步，取得了初步成效。但由于市级机关、各事业单位的公务用车制度改革还未实施，公务招待制度改革也只是进行了初步探索，因此，还存在许多问题，有些问题已呈现愈演愈烈的态势。
1、公车私用、公车私驾现象普遍存在，风险很大，后患无穷。
镇街已车改，机关车改处于欲改未改状态，再加上机关干部，包括机关各部门单位领导大多已取得驾照，有时技痒，有时办私事或双休日图方便，便自己开起了公车。据了解，目前领导干部公车私驾、公车私用问题相当严重，损害了干部形象，影响了干群关系。另外，领导干部公车私驾，风险较大，全国各地领导干部因公车私驾发生交通事故，受党纪政纪处理乃至刑事处罚的不在少数。
2、机关公车支出费用快速攀升,浪费严重。
机关公务用车制度欲改未改，但大家心里都明白，机关公车改革是大势所趋，是迟早的事，因此，大家觉得反正使用公车的时间也不长了，在费用的控制上，相对以前有所放松，费用上升较快。由于公车使用缺乏成本意识，毫无节制地使用汽车空调，也是公车开支大的重要因素。
据对市机关52个单位03、04两年汽车修理费用进行比较，在汽车总数基本不变的情况下，度比度增加开支85万元，增幅18%；燃油费增加支出58万元，增幅12%。预计度的汽车修理费、燃油费将会有更大的增幅。
3、用车制度上长期共存两种不同的制度，影响干部的交流。特别是镇街领导调入机关后，都会面临是否转卖私车的两难选择。卖掉，损失太大，下次机关车改还要再买车；不卖，单位有公车，开私车是一种浪费。因此在一定程度上会影响干部的交流。
4、镇街车改实施已近2年，运行中出现的一些新问题，亟需通过机关车改加以解决，以巩固车改成果。如：今年来油价大幅上涨，适当调整交通费补贴问题；机构变化、人员调整后，购车补贴、交通费补贴的确定问题等等，都需要与机关车改一并考虑，及时解决。如果这些问题长期得不到解决，会影响一批人的积极性。
另外，公务招待方面，目前的改革只是初步的、治标的，还存在公务招待开支随意性较大、管理漏洞大等问题。有的单位讲排场、摆阔气、追时髦，浪费严重；个别单位甚至存在个人消费公家埋单、弄虚作假、虚报冒领、贪污侵吞等消极腐败现象。
二、我市行政事业单位职务消费制度改革的方向及建议
㈠我市职务消费制度改革的方向
职务消费引发出来的问题，不仅浪费国家资财，而且严重损害了党和政府的声誉，败坏了党风和社会风气，影响了正常工作，如果任其发展，不加以彻底规范，其后果是不太乐观的。因此，要解决这些存在的问题，单靠提高个人觉悟，靠自律是不行的，“头痛医头，脚痛医脚”也只是治标而已。扬汤止沸，不如釜底抽薪，要从治本角度去根治“职务消费”的弊病，那就要通过创新、改革，用制度去管人管事，把职务消费规范起来。中纪委副书记刘锡荣同志在今年7月份召开的《全国领导干部廉洁自律工作会议上的讲话》中明确指出，“我们要按照十六届三中全会提出的规范职务消费，加快福利待遇货币化等意见，积极推进职务消费改革试点工作，逐步实现职务消费主体个体化、职务消费方式货币化、职务消费途径市场化，构建防范领导干部产生不廉洁行为的长效机制”。我市职务消费制度改革就是按照这一要求实施的,我市镇街公务用车改革的成功实践已很好地证明了这一点。
㈡我市深化职务消费制度改革的诸多有利条件
我市深化职务消费制度改革的条件已相当成熟，特别是机关车改工作，除了本人去年在《深化我市公务用车制度改革的思考》一文已叙述的之外，还有许多有利方面。
1、深化职务消费制度改革是构建和谐社会、建设节约型的要求。通过职务消费制度改革,使机关公务活动树立成本意识,能减少不必要的浪费;使我市镇街与机关用车制度统一起来,有利于理顺关系,消除矛盾。
2、与镇街车改时相比，车价已有大幅下跌，当时要求机关车改再缓一缓的许多机关干部表示，车价下跌基本到位，现在是购车的最好时机,也是车改的最好时机。
3、广大离退休老干部积极拥护机关车改。今年8月,我们就车改问题邀请了部分离退休老干部召开专题座谈会。老干部们普遍认为，我市机关车改好处很多，条件成熟，势在必行，大家都拥护车改，不会成为车改的阻力，市里应尽快出台机关车改方案。他们也提出了一些好的建议意见，如：车改方案出台前要进行听证，要构建交通费补助标准随物价变化而变化的机制，不能一成不变。
4、机关工作人员中汽车拥有量比去年有较大幅度提高，想购车的也大有人在。笔者重新对去年调查过的12个单位进行了统计，这12个单位共有公务人员473人，已考取驾驶证的有408人，比去年增加13人，占总数的86.3%，增加了3.3个百分点；有私车的198人，增加50人，占41.9%，提高了10.8个百分点。车改后使用交通工具情况会比镇街车改时更好。
5、车改的外部环境有利于我市进一步推进机关车改。就全国而言，车改工作面不断扩大，形势较好。全国机关事务工作协会副会长兼秘书长王元慎在今年召开的全国机关事务工作协会三届一次常务理事会上表示，我国公务用车改革的基本思路是自下而上，改革到厅局级领导干部，厅局级以下干部将可能取消专用公务车，目前，全国各地已开始了公务用车改革的试点我省虽有“叫停”车改之说，但并未禁止车改地区继续完善车改，如杭州市的车改工作就是今年全面推开的。
㈢我市职务消费制度改革的建议
从体制、机制、制度创新入手，改革公务员职务消费的管理办法，将职务消费制度化、规范化、货币化、市场化，已是大势所趋，势在必行。根据我市的现实情况，我认为应加快职务消费改革的步伐，通过改革解决职务消费深层次的问题，从源头上治理腐败，为构建和谐机关、和谐政府，进而构建和谐社会作贡献。
建议之一：按照从源头上预防和解决腐败的要求，实事求是，因地制宜，抢抓机遇，适时进行机关公务用车制度改革。在机关车改的同时，对镇、街道出现的新情况、新问题进行研究，进一步完善调整镇街车改方案，使其更合理、更切合实际。
建议之二：深化公务招待制度改革，积极创造条件对招待费货币化记账式改革的模式进行试点，摸索经验，适时出台《义乌市公务接待制度改革方案》，全面推行公务接待制度改革。
目前我市推行的公务招待费总额控制办法是公务招待制度改革的第一步，在初步改革取得成效的基础上，根据“职务消费主体个体化、职务消费方式货币化、职务消费途径市场化”的要求，按照“科学测算、指标到人、节约有奖、超支自负、对口接待”的原则，实行货币化记账式改革，即：在认真调研，科学测算的基础上，以货币的形式核定领导干部全年的接待费指标，量化到人，但不直接发放到人，而是由核算中心建立专门的接待费消费科目，在指标范围内的，按会计制度规定的程序据实报销；由财务部门严格把关，每年底进行一次结算，超支的一律自负，节省部分按照一定比例奖励给个人。坚持谁分管、谁接待的对口接待原则，以防出现来客无人接待的现象，造成不良的影响，以确保公务接待既热情、大方，又节俭、朴素，给上级领导和兄弟单位留下务实、好客的良好印象。
深化职务消费制度改革，规范职务消费行为,是我市惩治和预防腐败体系工作方案的重要内容，是从源头上预防和解