在全区事业单位人事制度改革动员大会上的讲话
在全区事业单位人事制度改革动员大会上的讲话
统一思想 明确任务
全力抓好事业单位人事制度改革工作
——在全区事业单位人事制度改革动员大会上的讲话
同志们：
经区委、区政府研究决定，今天召开我区事业单位人事制度改革动员大会。会议的主要任务是，认真落实国家、省、市和区委、区政府关于事业单位人事制度改革的有关精神，安排部署我区事业单位人事制度改革工作。这次会议的召开，标志着我区事业单位人事制度改革工作全面启动，意义重大。下面根据我区事业单位的实际情况，我就如何积极稳妥、扎实有效地推进全区事业单位人事制度改革工作讲几点意见。
一、认清形势，统一思想，正确理解事业单位人事制度改革的目的和意义
事业单位人事制度改革是继企业实行全员劳动合同制、机关推行公务员制度之后，干部人事制度方面的一次重大改革，是事业单位用人制度的创新，做好这项工作对我区事业单位的发展有着深远的影响。从我区事业单位的基本情况可以看出，事业单位类别繁多、人才密集、队伍庞大，与经济发展和人民生活息息相关，是推进我区国民经济和社会发展的重要力量。长期以来在经济建设和社会服务方面发挥了重要作用，培养了大批人才。但随着社会主义市场经济体系的建立和改革开放的深入，事业单位在观念、体制、机制上的弊端逐渐暴露出来，既制约着事业单位自身的发展，也影响着经济社会的快速发展。因此，事业单位改革势在必行。我们要充分认识改革的重要性和紧迫性，准确把握改革所面临的形势，切实把思想认识统一到区委、区政府的工作部署上来，认真做好改革工作。
（一）抓好事业单位人事制度改革工作，是实践“三个代表”重要思想，深化干部人事制度改革的一项重要任务。
党和国家历来十分重视事业单位人事制度改革工作。6月，中央办公厅印发了《深化干部人事制度改革纲要》，提出了事业单位人事制度改革的重点和基本要求。7月，中组部、人事部印发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，进一步明确事业单位人事制度改革的重点是以聘用制为基础的用人制度，形式多样，自主灵活的分配激励机制，多层次、多形式的未聘人员安置制度，符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度。党的十六大提出了探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来的宏伟目标，党的十六届三中全会提出在实施人才强国战略的总体进程中，对深化科技、教育、文化、卫生体制改革和事业单位分配制度改革提出了具体要求。因此，我区事业单位人事制度改革必须按照中央的要求，逐步推向深入。
（二）抓好事业单位人事制度改革工作，是实施人才兴业战略，调整和优化人才结构的客观要求。
事业单位集中了我区大部分的专业技术人员，在实施人才兴业战略中的地位举足轻重，但从总体上看，我区事业单位有效的激励竞争机制和自我约束机制还很不完善，能上能下，能进能出的用人机制和充分、合理、有序的人才流动机制还没有建立起来，因此，在事业单位建立起充满生机与活力的用人机制，充分调动广大专业技术人员和管理人员的积极性和创造性，促进人才资源的合理配置十分必要，对于我区汇集各类人才，调整人才结构，创新人才机制，营造人才创业的良好环境具有重要意义。
（三）抓好事业单位人事制度改革工作，是事业单位自身发展和维护事业单位广大职工根本利益的迫切需要。
现行的事业单位管理体制是在计划经济条件下形成的，存在着诸多弊端。一是规模过大，财政负担过重；二是管理体制上政事不分，人浮于事，效率低下；三是人事管理终身制，人员能进不能出，职务能上不能下，待遇能高不能低；四是人才部门所有，难以形成人才的优化配置；五是分配平均主义，难以形成激励机制，遏制了各类人才积极性和创造性的发挥。要改变这种状况就必须通过改革，建立规范的人员聘用制度，明确单位与职工之间的法律关系，实行多员化的岗位管理，建立单位自主用人，个人自主择业，政府依法监管的用人机制，以新的分配办法激励广大职工活力，增强事业单位可持续发展能力，才能切实维护事业单位职工的切身利益，进而促进事业单位的健康发展。
二、明确目标，抓住关键，准确把握事业单位人事制度改革的指导思想和主要任务
事业单位人事制度改革关系到我区经济发展和改革的全局，在实施过程中，必须理清思路，明确目标，抓住关键，把握原则，着力解决好改革中的重点难点问题，确保改革工作的顺利实施。
这次事业单位人事制度改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创建社会主义和谐社会为目标，认真贯彻中央关于深化干部人事制度改革的总体思路和省委、省政府实施科技兴省、人才兴业战略的总体部署，坚持党管干部、党管人才的原则，坚持干部“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应社会主义市场经济体制要求，清除现行事业单位体制机制存在的障碍，逐步建立政事职责分开、单位自主用人，人员自主择业，政府依法监管，配套措施完善，适应不同岗位要求的人事管理制度，形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，优秀人才脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。按照这一指导思想，事业单位人事制度改革的核心就是转换事业单位用人机制，改革的目标就是六个字：“搞活、增效、减负”。
“搞活”，就是通过推行人员聘用制度，改革内部分配办法，实施竞争上岗和公开招聘制度，推进社会保障制度等，增强事业单位的生机与活力。
“增效”，就是通过在事业单位实行新的用人机制、分配机制，将事业单位员工的工作表现与其切身利益相结合，最大限度地调动事业单位员工的积极性、创造性和主动性。
“减负”就是通过推进事业单位人事制度改革，逐步精简事业单位的财政拨款编制和人员，切实解决事业单位冗员过多、人浮于事的问题，减轻财政负担。这次改革，我区从尽可能减少改革中的矛盾和阻力、保持社会稳定的角度考虑，对财政拨款事业单位的编制和人员没有做出精简的要求，并对历史遗留的事业单位人员超编问题作出了特殊的处理规定，设置了超编岗位。超编岗位要随着人员减员，逐步取缔。尽管如此，毕竟是对事业单位盲目增加人员问题做出了限制，从长远看，事业单位人员只能是有计划地减少，而不是增加，从而减轻财政负担。
按照全区事业单位人事制度改革的指导思想和目标要求，这次改革的主要任务有以下五个方面。
（一）以实行人员聘用制度为核心，建立起符合事业单位特点的、充满生机与活力的用人制度。
事业单位实行人员聘用制度，是加快事业单位人事制度改革、提高队伍整体素质、增强事业单位活力的重要措施，是事业单位人事制度改革的核心。实行聘用制度，有利于调动事业单位工作人员的积极性和创造性，有利于促进人才资源的合理流动和开发，有利于事业单位实现用人上的公平、公开和公正，有利于增强事业单位的生机与活力，有利于推动事业单位人事管理的法制化和科学化。
根据省、市对这次改革的有关政策，除依照、参照公务员制度进行人事管理及转制为企业的事业单位以外，其它事业单位都要实行人员聘用制度。
在推行聘用制度过程中，要重点把握以下几个环节的工作：
一是实行分类管理、建立职员制度。推行聘用制的前提是对事业单位各类人员实行分类管理。对事业单位的管理人员实行职员制度，对专业技术人员实行专业技术职务聘任制度，对工勤人员实行岗位技术等级规范。事业单位专业技术职务聘任制和工勤人员的岗位技术等级规范，我们实际上已经实施了。这次改革主要是对事业单位管理人员全部实行职员制度。按照国家文件规定，职员的等级由高到低划分为1—10级。我区事业单位执行6—10级职员制度。职员制度的实行，将有效地解决事业单位非领导职务人员的级别和待遇问题。
二是科学设岗，实行岗位管理。在改革的过程中，人事编制部门将根据事业单位的职责任务、机构规格、人员编制和各类人员的结构比例，按照科学合理、精简高效、动态管理的原则，以一定的比例标准分别设置管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位。打破原有的身份管理，逐步完善岗位管理。
三是竞聘上岗，公开招聘。为了激活事业单位的用人机制，促进优秀人才脱颖而出，事业单位要根据各岗位的工作需要，打破原有的人员身份界限，按照公开、平等、竞争、择优的原则，实行竞聘上岗，择优聘任工作人员。现有人员都要通过竞聘上岗的方式进入各自的工作岗位。竞聘上岗必须在人事部门核定的岗位数额内按规定的程序进行。原则上一岗一人，根据工作需要，允许一人兼多岗，但不允许一岗多人。今后事业单位出现空缺岗位需要补充人员时，除政策安置、涉秘岗位以及经批准引进的高层次短缺人才可以采取个别直接选聘的办法外，都要在组织、人事部门组织下面向社会，按照规定程序进行公开招聘，彻底废除传统的人员指令性分配制度，实现因岗聘人、因事聘人，从而改善事业单位人才队伍结构，提高事业单位人员队伍素质。
四是签订合同，加强聘用管理。签订聘用合同是事业单位建立和推行聘用制的主要标志。竞聘上岗结束后，所有事业单位与职工都要按照国家有关法律、法规，在平等自愿，协商一致的基础上，通过签订聘用合同确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。各单位要加强聘后管理，完善考核制度，促进事业单位人事管理的规范化、科学化、法制化。
五是改变事业单位领导人员的任用方式。要改革事业单位行政领导人员的单一委任制，区分不同类型的事业单位，按照干部管理权限和一定程序，分别实行聘任、选任、考任和委任等多种选拔任用方式。这次改革，各部门要拿出三分之一的事业单位，推行领导班子成员竞聘制，以此推进事业单位领导人员的任用改革。这次改革实施后力争在三年内使公开竞聘成为事业单位领导班子和成员产生的主要方式，努力把政治素质好、业务能力强、作风过得硬的同志选拔到事业单位领导岗位上来。
（二）改革事业单位职称制度，全面落实评聘分开。
职称制度改革作为事业单位人事制度改革的配套措施，是加强事业单位专业技术人才队伍建设的一项基础性、导向性