领导干部“大下访、大排查、大化解”活动实施方案

领导干部“大下访、大排查、大化解”活动实施方案

为认真贯彻落实全县**工作会议精神，进一步畅通**渠道，保障人民群众的合法权益，努力维护社会稳定，决定在全乡开展干部“大下访、大排查、大化解”活动，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照以人为本、构建和谐社会的总要求，坚持服务群众、服务发展，围绕促进全乡干部改进作风、维护社会稳定、确保工作顺利推进，走出机关，主动下访，深入基层，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有效预防和减少新的群众矛盾纠纷。

二、成立大下访、大排查、大化解工作组

第一组：由王爱萍副乡长任组长，禹志坤、李湘、郭世贤、幸春林、万志荣为成员。主要工作范围：上甸村和辖区的乡直各单位、厂矿和各类企业、个体户等。

第二组：由于刚副乡长任组长，李金学、陈桂林、普相高、鲁志华、李江荣、杨武明为成员。主要工作范围：小街子村。

第三组：由王国强部长任组长，陈世昌、罕文忠、张加伟、谢芝富、李富海、杨建志为成员，主要工作范围：下甸村。

第四组：由杨喆书记任组长，姚绍堂、杨福杏、何爱荣、景伟、吉永忠、郭文学为成员，主要工作范围：大城村。

第五组：由李正海副乡长任组长，张国华、杨绍忠、郭正荣、屈跃文为成员，主要工作范围：芒回村。

三、总体要求和目标任务

(一)总体要求

全乡“大下访、大排查、大化解”活动应坚持“实事求是、规范有序、重心下移、工作前置、就地解决问题”的原则，引导干部深入基层，与群众面对面交流、心与心沟通，关心群众疾苦，解决群众实际问题，建立健全干部下访、排查、化解长效机制，把此项工作纳入制度化、规范化轨道。重点抓好“六个结合”：即与深入开展“安全年”活动、促进政府职能转变相结合;与优化发展环境、推进行政管理民主决策和科学决策相结;与深入开展扶贫挂钩、引导群众自主创业相结合;与提高干部综合素质、增强干部依法行政能力相结合;与促进产业结构调整、保持我乡经济发展良好态势相结合;与加强党的建设、深化党风廉政建设相结合。

(二)工作目标

在活动中，经常检查党和政府的方针政策以及法律法规的贯彻落实情况，扶持、引导和带领群众创业致富;了解群众普遍关心的热点难点问题，集中解决一批移民**反映的突出问题;听取群众的意见和建议，帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题;强化群众****工作基础，建立健全干部下访、排查、化解工作长效机制。重点抓好“五个到位”：即坚持大下访活动时间、干部落实到位;把相关方针政策和法律法规宣传到位;把党和政府的扶贫致富措施落实到位;把群众**反映的实际问题解决到位;把群众的合法权益维护到位。

(三)主要任务

1、排查化解移民矛盾纠纷。着力解决一批关系群众切身利益的问题，化解矛盾，减少集访，力争避免群体性事件;认真处理一批诉求合理的疑难**问题，减少群众到越级和非正常性群体上访;切实帮助群众解决一批生产生活中的具体困难，缓解矛盾对立情绪，排除不稳定隐患，平息不稳定因素;妥善处置一批缠访、无理访和非正常访问题，引导群众依法上访，进一步规范上访秩序。

2、扎实做好群众思想工作。大张旗鼓、理直气壮地向群众宣讲政策和法律规定，真心诚意地与群众交心谈心、沟通思想，进一步融洽党群、干群关系。

3、认真开展群众政策调研。进一步摸清全乡群众**、稳定的基本态势，了解和掌握全乡改革发展中出现的新情况、新问题，研究提出改进工作、完善政策、解决问题的措施和建议。

4、深入宣传贯彻《**条例》。再掀《**条例》学习宣传高潮，严格遵行《**条例》规定，进一步畅通民意表达渠道，建立健全移民**工作长效机制，确保履责到位、程序规范，引导群众以理性合法的方式表达其利益诉求。

5、推行“一包两挂”的帮扶机制。即是领导、工作人员“承包”一名上访人员的息访工作，做到“稳定重担人人挑，人人肩上有指标”。同时，将稳定工作与领导、工作人员的“奖惩、责任”挂钩。做好结对户的政治思想工作，开展**、移民政策宣传，劝其息访。对对象提出的问题，进行解答。若不能及时解答的，要实行“首问责任制”，负责与相关部门搞好咨询，及时回复给对象户。要通过送帮扶物质、建立“鱼水”关系、联系社会关系等方式将对象户稳控。要发挥自身的作用，对对象户在社保方面给予帮扶。

6、公开调解接收群众监督，完善痕迹管理。调解工作要接受群众的监督，有旁人听证(党员、村民代表)，制出比较规范的人民调解文书卷宗(协议)，协议书有当事人、调解人、记录人、参加人的签字和手印，并分类归档。各村调解委员会主任(村支书)具体负责本村的人民调节工作，业务方面接收司法所的指导。

7、属地管理，及时调解。各类矛盾纠纷的排查调处坚持做到户与户的纠纷不出组，组与组的纠纷不出村，村与村的矛盾纠纷不出乡。乡人民调解委员会和各村人民调解委员会充分发挥人民调解的职能作用，及时有效地化解各种矛盾纠纷。坚持一月一次大排查，特殊情况及时排查和调处的原则。

8、依法调处，归口上报。各村发生和调处的矛盾纠纷由司法所按上级要求统一收集汇总，依法定程序上报。各村上报乡时间定为每月的19日，乡上报县的时间为每月的20日。

四、工作重点

乡领导干部“大下访、大排查、大化解”活动的重点工作是：民族**等问题的矛盾;党群、干群关系的矛盾;涉及环境问题的矛盾;涉及涉法、涉诉矛盾;酝酿时间长、人数多(20人以上)积怨深的矛盾;涉及山林、土地、水利、矿产资源权益的矛盾;涉及各种经济合同导致的重大矛盾;涉及拖欠农民工工资的矛盾;涉及征地、拆迁等矛盾;邻里之间、宅基地、通道等矛盾;婚姻家庭矛盾;其他涉及侵权、伤害等各类人民内部的矛盾纠纷;涉及小湾移民安置工作中发生的各种矛盾纠纷和土地整理项目、基本农田改造项目等发生的矛盾纠纷;涉及村务公开、财务公开和民主自治建设中发生的矛盾纠纷。

五、保障措施

(一)加强领导，精心组织。为确保此项工作的顺利开展，乡上成立乡干部“大下访、大排查、大化解”活动工作小组，各村要建立相应机构，制定专门工作方案，细化措施，精心组织，确保取得预期效果。

(二)分解任务，层层落实

一是领导实行“一包双挂”负责制，就是每个领导对自己所主管的一个方面工作、挂的一个村的大下访活动工作负责;二是政府职工对自己所驻村的大下访活动工作负责;三是各村主要干部对自己所在村的大下访活动工作负责。

(三)勤俭办事，务求实效。要认真做好干部下访活动的组织调度工作，既要切实帮助基层解决**突出问题，又要注意维护基层政权的良好形象，保持下访地的社会稳定;要依托有职权处理部门，依法、及时、妥善处理好下访接待的**事项，推进“事要解决”实现新突破。

(四)严格责任，强化监督。对下访受理的各类问题，由下访干部全程负责，跟踪督办，确保件件有落实，事事有结果，对需要转交其他部门办理的，应及时转办并负责监督落实。同时，对不按时下访、不及时处理问题、激化矛盾、借解决问题吃拿卡要等行为，或因在下访中工作不负责任，造成群众越级上访或重大集访等不良影响的，将对相关责任人员实施责任追究。