实践科学发展观，完善对干部的考评机制

实践科学发展观，完善对干部的考评机制

书记在全省“坚持科学发展，加快富民强省”解放思想大讨论活动电视会上的讲话中，要求“摒除凭过去的经验办事，按传统的模式办事，甚至看上级的眼色办事的习气，大力倡导以改革创新精神谋事、干事、成事，创造尊重改革者、鼓励探索者、宽容失败者的良好氛围”。但在现实当中，要把书记的精神落到实处是十分困难的。因为现在对干部的考评体系不很科学，在多数情况下，谁真的这样做，如果没有开明的领导，后果是严重的，风险是很大的。
现在对干部的考核，采取的是个人述职、职工测评，领导班子座谈，组织决定的形式，这种形式从理论上看起来没问题，但由于传统文化、社会风气、人际关系、指标空洞等各种因素的影响，最后考评的结果往往走样，并不能把真正的优秀干部考评出来，更多的是一些业绩平平、但处事圆滑的干部会占很大的优势。这种考评方式和考评的结果，引导了不好的干部队伍风气。

一、职工的测评就是公正的吗？

本来群众满意不满意是评定干部的一个标准，但问题是这个群众是谁？一个行政部门，它服务的是当地与它的职能有关的社会群众。如果让他服务的对象来测评，那应该是公正的。但现在不是，是由本单位的职工来测评。单位的职工关注的更多是本人的福利，平时领导签发票是否宽松，单位的旅游、业余生活、后勤服务等是否比别的单位好等等。于是，为了在考评时能多几张优秀票，圆滑的领导就不会把履行本部门的职责、把为老百姓服务作为第一要务，而是把改善本机关的福利待遇、拉拢干部职工作为第一要务。为了做到这一点，执政为民可以抛在脑后，行政部门就成了一个小企业，一把手要集中精力为机关多争取资金，多给职工发奖金，多安排职工外出旅游，为职工安排好后勤福利。为了争取资金，就不惜抛砖引玉，动用公共财力请客送礼，行贿受贿。为了拉拢职工，就不会保持公平公正、惩恶扬善，而是做老好人，保持一团和气。在这种考核体制下，我们那么多的行政部门，还有几个是在为老百姓着想？

二、有不同意见就是班子不团结吗？

现在组织部门对领导的考核，班子是否团结是一个重要指标。但如何看待团结？只有保持一团和气，没有一点不同的声音就是团结吗？为了满足组织部门的考核，很多一把手不敢坚持原则，即使以一事无成为代价，也不敢得罪班子成员和干部职工。很多副手得过且过，绝不会勤奋思考，为一把手出谋划策、分忧解难。现在的政府机关，还有几个领导班子会因为工作上的事情坚持原则据理力争？大家都可以不求有功，但求无过。一切都可以以一把手说了算，对于有权利欲的一把手，正合其意，对于有事业心的一把手，也无可奈何。哀莫大于心死，干部的这种心态，对事业危害极大。

三、考核的指标不科学，方式不深入

业绩应该是衡量干部的首要指标。现在对干部的考核也考核业绩。但问题是考核指标不科学，考核也不深入，流于形式。

每到年终，所有行政单位都要对照年初的目标任务，紧急准备考核材料。但很多情况是在弄虚作假。
目标任务指标是面面俱到，对应的每一个党务、行政部门都分配了一定的分数指标。于是，不管当初这些工作有无开展，紧急补齐相关材料，如做成立领导机构的假文件、假的会议记录，只要这些程序上的事情做了，就会有分数。最后不惜重金装订成精美的书本交给考核小组，越是豪华，印象越好。至于这些工作是否会有实效，短短的一天考核时间，考核人员无法去核实，一切以考核对象说的为准。只要单位职工中一团和气没有告密者，一个单位有一个业务精通的搞考核材料的文字工作者，就胜雄兵无数。有几位会劝酒者将考核组在饭桌上搞定，就成功了一半。

这种考核方式纵容了弄虚作假行为。在指标上，可以做假。例如，招商引资对地方经济发展影响巨大，是个重要的考核指标。有些地方招商引资的到位资金能年年翻番，一个县一年就能引资五六十亿元，你能相信吗？但不相信不要紧，资料上没纰漏就行。在饭桌上把考核组搞定就行。这种皇帝的新装的做法在如今的考核中是比比皆是。

四、正常考核分不出优劣就只有搞形象工程

由于这种考核方式已经把考核流于形式，不管工作做好做坏，只要不出大事故，只要班子不闹意见，，大家就都心照不宣有办法应对考核。于是，很多干部为了使自己鹤立鸡群，得到提拔的机会，就只好对内明哲保身、保持一团和气，对外一定要做点影响巨大的形象工程，讨得上司的欢心，吸引领导的注意。
五、考核的不科学影响了干部队伍的风气。

对干部的考核方式及考核结果的运用是干部风气的导向。由于考核流于形式，并不能反映真实的业绩，甚至颠倒是非，就造成干部队伍中的一些坏风气。

1、热衷于搞形象工程，搞虚假政绩

为了吸引领导的主意，得到晋升的机会，一些干部不顾本身的财力和条件，热衷于搞形象工程，一些干部利用上级领导关心地方发展的心态，策划一些并不具备条件的形象工程或虚假的招商引资项目，向领导做虚假汇报，把上级领导拉来搞签约奠基，最后使领导骑虎难下。由于一些虚假的政绩把上级领导带了进来，虽然花钱费米最后不了了之，最后也得不到追究，反而为了挽回领导面子，可能只好隐瞒事实，由公共财政买单，把假的做成真的，从而留下巨大的债务黑洞和不稳定因素。而造假者因虚假政绩得到重用，一走了之。这样的例子举不胜举。这种风气使老老实实干事的人感到灰心，造假者越发猖獗。

2、一切为了投领导所好，执政为民成为空话

由于考核难以分出优劣，最终对干部的评价就取决于领导了。于是，一切投领导所好变成了干部队伍的时尚。现在干部队伍中敢于不看领导的眼色办事的人还有几人？很多人都是在揣摩领导的心理，只要是领导想做的事情，不管是否科学、是否可行，谁都不会提反对意见，甚至指鹿为马，推波助澜，一些集体决策的会议也只能是一个一片附和之声的使领导想法合法化的会议。更有甚者，一些干部可以置本职工作于不顾，把所有心思放在领导身上，安排好领导的业余生活，关注所有与领导五服之内亲属有关的婚丧喜庆，把领导带入深渊。这种不论业绩，只论亲疏的对干部的评价，往往造成结党营私，产生腐败的窝案。
3、不能公正地考评干部，危及政权稳定

今年以来，全国发生了很多大事，如贵州瓮安的烧砸政府机关事件，云南连江、深圳宝安、广州的警民冲突事件、三亚和重庆的出租车罢工事件等等，而且全国各地**的形势特别严峻，很多地方都是只要有引发的导火索就可能造成大事件。究其原因，主要是干部队伍出了问题，老百姓已经忍无可忍。这种干部风气，不仅危害了党的威信，危害了党的事业，也危害了党的干部。公布出来的很多犯错误的高级干部，当初大部分都是才华横溢、政绩突出的，他们有些由于政绩得不到肯定，就心生怨气，对党的事业失望，最终走上了邪路；有些被周围的奉承者所迷惑，最终声色犬马，不得自拔。最可怕的是这种风气使干部队伍结成一个个朋党，上一级干部一定提拔下一级的“自己人”，有无能力无所谓，只要对自己忠诚。“自己人”结成一伙后，就互相保护，即使出了问题，也得不到及时纠正和处理，最终酿成大事。现在暴露出来的腐败案件，有很多是老百姓冒死举报了若干年，但却得不到查处，非得要中央动怒或已经无法捂住了，才去查处，这是为什么？这就是朋党为祸。历史的教训值得注意，干部队伍的这种风气不改变，说的轻点危害了事业，说的重点，将导致亡党亡国。

六、完善干部的考核和晋升体制

近年来，组织部门一直在试图创新干部考核办法。如现在有将考核表发到每一个单位的一定级别领导手中，由大家测评的办法。问题就是这种不论工作分工测评所有单位的做法，由于对不分管的工作的不了解，很难给出公正的评价。将了解的工作和不了解的工作放在一起测评，其评定的结果肯定没有可比性，其效果就会脱离实际。

今年，湖南在进行社会综合治理工作考核时，采取随机抽样，由社会测评的办法，效果很好。这种办法，没法弄虚作假，表达的是老百姓的真实反映。对干部的考核，也可吸取这个经验。每一位干部，都有明确的工作职责和明确的服务对象，考核干部时，在所服务的区域的服务对象中，随机抽取若干对象来测评，而且把这个测评结果向社会公开，作为干部晋升的依据。这样，干部就会把心事放在老百姓身上，执政为民的理念就会得到落实。那些靠吹牛拍马，弄虚作假的干部就没有了市场。

现在还做不到由民众来选拔干部，难道还做不到由民众来考核干部？