口岸办及港口局上半年度工作总结

口岸办及港口局上半年度工作总结

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省、市主管部门的指导下，我办、局紧紧围绕全年工作目标，凝心聚力，扎实工作，各项工作稳步推进，现总结如下：
上半年口岸、港口发展主要成绩
——口岸外贸业务平稳增长。一季度进出港船舶8266艘次，其中国际航行船舶344艘次，人员6427人次。
——港口规模不断壮大。1－5月港口建设累计完成投资近1.4亿元。截至5月底我市已建成万吨级以上泊位50个（其中生产性泊位32个），万吨级以下泊位85个（其中生产性泊位67个）。
——港口吞吐量持续增长。1－5月完成港口货物吞吐量3409万吨，同比增长20%（其中外贸吞吐量136万吨，同比下降17%）。
——规划建设进展良好。岸线使用报批工作进展顺利，港口工程建设管理能力不断加强，口岸港口规划、基础配套设施更趋完善。
——经营管理逐步深化。依法治港不断深化，港口经营日益规范，安全监管能力日益加强，港口经营发展环境不断优化。
二、上半年工作完成情况
（一）对外开放稳步推进
一是口岸开放验收工作进展顺利。口岸监管模式及新设机构筹建等诉求顺利获各查验机构支持；开放协议涉及的26项工作逐个分解至全市14个部门；边检站正式挂牌运行，海关筹建组进驻并开展工作；边防、海关等办公楼改造工作全面展开；口岸开放省级预验收正在协调安排之中。
二是码头开放工作按序推进。新荣、龙威、双江等3个临时开放码头和太和、三峰、新华等3个新建码头，获准同步参加港口岸开放国家级验收。海关将于近期组织6码头现场监管场所预验收，南京海关也将于6月底前进行验收。
三是临时开放工作及时有效。新荣、龙威实现第6轮临开，双江码头实现第5轮临开，期限至今年9月1日。太和港务获准采取“一船一议”方式临时进靠国际航行船舶。
（二）规划建设进展良好
一是项目服务及时高效。协助亿兆港务、旺桥港内港池、罗家桥港及内港池码头完成编制海事通航安全论证、航道影响和安全预评价报告，其中亿兆港务、旺桥港内港池相关报告已通过专家评审。
二是港口规划不断完善。《港口总体规划》基本定稿，即将完成省政府报批；《夹港作业区控规》编制工作正式启动；《八圩作业区控规》已由江阴园区港口事务局委托部规划院编制；《港水上服务区搬迁整合方案》获江苏海事局通航审批；加油船搬迁施工方案编制完成并通过专家评审，中油泰富加油船预计6月可搬到新址，其余加油船搬迁申请已报送江苏海事局待批；新港作业区近岸河段河床演变专项研究全部完成并顺利通过专家评审；八圩、九圩汽渡工程选址及相关前期手续进展顺利。
三是建设管理力度不断加强。新港作业区码头四期工程取得省交通运输厅初步设计批复并完成质量监督备案；码头一期扩建工程、和尚港内港池工程完成初步设计审查；三峰码头工程1至3号泊位、道路与堆场部分通过交工验收；太和港务、扬子江现代粮食物流中心内河港池、新华港务、双江港务通过航道专项验收；双江液体化工品码头工程、新时代舾装码头工程通过初步验收；粮食物流中心码头通过竣工验收。
四是港口配套建设进展良好。福北航道开通12.5米深水航道被作为第一候选方案报至交通运输部审批；港口数字化前期规划初稿编制完成；丹华港新港巡航救助一体化基地码头工程航道工作船就位并投入使用；海事工作船码头水工部分施工完成，趸船改造及装潢正在进行，计划7月上旬就位并投入使用；民主沙码头工程全部完工；罗家港综合基地建设正在规划平面布置；新港作业区进港航道疏浚工程施工接近尾声，计划于6月15日前完成浚后扫测。
（三）经营管理日益规范
一是港口经营监管不断强化。开展港口经营许可证年度核验，绝大多数企业通过核验。严格执行港口设施限定区域通行证制度，累计办理正式通行证汽车19辆、人员13位，临时通行证人员35位。开展港区驳运车辆年度审核，91辆港驳车辆通过审核。开展港口经济统计专项调查，召开船舶港口服务业经营座谈会，进一步落实责任，强化监管，规范港口经营秩序。
二是港口配套服务不断优化。落实港口政务公开要求，充分发挥电子政务功能，行政权力实现网上全面运行。行政服务中心窗口主动压缩审批时限，全心全意服务港口企业单位，累计受理办件90件，其中上报件2件、承诺件58件、即办件30件。
三是货物港务费征收工作进展顺利。与12家沿江企业签订货港费委托征收协议，安装货港费计算机开票系统4套，全年全港货港费征收可望达1000万元。
（四）安全监管常抓不懈
一是建立健全安全生产责任制。与港口企业及相关港口服务公司签订《安全生产目标管理责任书》，对港口企业安全管理人员适任证书采用留存制度。制定下发《港口安全生产目标任务》，逐个分解落实安全生产管理目标，实现安全生产责任层层传递，安全生产措施层层落实。
二是加强日常安全监管。开展安全生产考核，重点对企业安全生产管理工作的组织领导情况、“平安港口示范点”、“平安工地建设”创建活动及“安全主体责任落实年”活动进行考核。组织开展春季、清明节、五一节港口安全生产检查，检查结果整体良好。建立健全港口应急救援体系，督促各单位建立应急救援队伍，加强应急演练，落实应急救援资金和物资，目前已有8家单位在我局备案。
三是完善港口设施保安体系。严格落实《港口设施保安规则》，不断加大港口保安硬件设施投入，强化保安训练演习，坚持“三个丝毫不放松”。先后对辖区所有对外开放码头持港口设施保安符合证人员进行统计、备案、归档，目前我港持有效证书人员达70人。
三、港口发展面临的问题
（一）航道建设相对滞后。目前我市新港作业区已建成万吨级以上生产性泊位32个，其中大部分为5万吨级泊位，截至底，全港泊位总通过能力达6600万吨，完成港口货物吞吐量7650万吨。但我市对应福北航道对外
公布的水深仅为8米，严重制约了大型船舶的进港，限制
了企业效益的正常发挥。
（二）可使用的锚地资源匮乏。目前我市对应的海轮锚地只有12＃海轮锚地，该锚地可同时停泊5艘3万吨级海轮，但该锚地常年供江阴港使用，进出港大型海轮只能在南通锚地、甚至长江口候潮进港，增加了船舶进出港周期和航行风险，较大程度地降低了港口运营的效率。
（三）后方陆域与码头施工进度不平衡。水工工程受季节、潮汛影响的问题已被各建设单位广泛认知，而码头后方道路堆场等因技术简单、安全影响小往往被安排在水工工程之后施工，导致我港目前绝大部分项目的道堆工程进度远迟于码头工程进度，道堆（储罐）通过能力远低于码头通过能力。事实上，港口的整体通过能力是码头泊位、道路堆场、装卸线等共同构成的，任何一方面的进度滞后和能力短板都会影响项目的投运日期和实际通过能力。
（四）基础设施落后，服务功能单一。我市港口建设基础薄弱，家庭作坊型私人码头较多，规模小，装备设施简陋，港口作业机械化水平低，装卸设备落后，集约化程度低，制约了港口功能的进一步提升，市场经营秩序混乱，良莠不齐。
（五）政府监管各自为政，职责不清。目前对港口码头实施行政管理的部门较多。有港口、海事（地方海事及国家海事）、边防、海关、国检、环保、公安（水警及长航公安）、交通、水利、渔政等多个部门，并各自为政，各自从职能角度涉足港口码头管理，呈现九龙戏水，相互交叉管理态势。
四、下半年工作思路和目标举措
工作思路：
认真贯彻落实十八大会议精神，着力推进“二次跨越”，进一步营造“两个率先”的良好氛围，理清思路，克服困难，创造性开展工作，确保各项工作有效落实，全年目标圆满完成。
主要目标：
1、对外开放：通过口岸开放国家级验收，实现长江岸线全线正式开放。
2、港口生产：完成港口货物吞吐量9000万吨，外贸吞吐量800万吨，货物港务费征收1000万元。
3、港口规划：加强公用配套设施研究与建设力度，进一步完善港口规划。
4、港口建设：力争建成各类泊位18个，其中万吨级以上生产性泊位5个，完成建设投资10亿元。
5、港口安全：杜绝重特大生产安全事故、避免较大生
产安全事故、减少一般生产安全事故，港口安全生产形势
保持稳定。
具体措施：
（一）全力推进口岸开放验收，不断完善口岸机构设置。
进一步加强与查验机构的沟通，着力完善机构设置，加快码头监管场所建设，规范码头开放管理，落实开放协议内容，确保按时通过国家级验收，实现全线对外开放。
（二）加强公用配套设施规划管理，不断完善港口规划。
推进《夹港作业区控规》编制、资料补充和《新港作业区控规》修编报批工作。配合指挥部进行深水航道福姜沙水道选汊，为福姜沙北水道开通12.5米深水航道做好上争和配套服务。推进港区水域内规划锚地的建设，与省港口局对接争取下青龙港、和尚港等公用配套设施的资金补助，推进数字化港口的规划建设工作。与港口和加油船业主沟通协调，力争年内将6艘碍航的加油船搬迁至指定水域。
（三）提升工作能力与服务水平，确保港口项目有序推进。
协助华菱港务、苏农物流、亿兆港务取得交通运输部岸线批复；协助旺桥港内港取得省港口局批复；配合国信电厂完成码头行业审查并取得国家发改委批复；协助罗家桥港长江码头和内港码头完成相关支撑报告的审查和港口岸线利用合理性审查。
（四）加快港口码头设施建设，不断壮大港口规模。
加快苏恒海洋海洋平台项目码头、苏农物流中心码头工程的初步设计、施工图设计审查和审批工作。协助公用码头六期、五期、三期工程及新时代造船舾装码头、下青龙港港池、双江液体化工品码头、三峰码头工程做好竣工验收准备工作。加快公用码头六期、五期、三期工程道路堆场的建设，并办理交工验收。完善六助港内港、新荣内港、粮食产业园内港码头建设程序。
（五）加大建设管理力度，不断规范港口建设市场。加强对港口项目的建设管理力度，加大深入港口工程一线检查的频率，及时掌握工程进度，督促各参建单位按规范施工，建设优质工程；做好各参建单位履约考核工作，规范我市港口建设市场；加大对港口建设相关法律法规的宣传，进一步引导港口建设走向法制化、规范化。
（六）加强日常监管，保障港区生产安全。
开展“平安港口码头”、“平安工地”创建活动，构建安全生产长效机制；以港口工程施工现场、港口危化品企业为重点，继续深入开展“打非治违”专项行动；制订“安全隐患督查管理规定”，继续强化安全生产事故隐患排查治理，对重大事故隐患实行挂牌督办；制定下发夏百赛活动方案，督促各港口企业进一步落实安全生产责任制和各项安全防范措施；成立港口安全生产培训机构，加强宣传报道，提高企业安全管理水平和从业人员安全素质；强化安全考核严格追究责任，确保各项安全生产工作落到实处、取得实效。
（七）深化经营管理与执法建设，维护港区运营秩序。
继续加强全市港口源头超限超载治理工作，进一步遏制港口货物严重超限超载引发安全事故的苗头；加强港口执法队伍建设，进一步完善监督制约机制，保障港口规范管理活动落到实处。
（八）加快完善配套设施建设，提升港口服务水平。
全面建成新港巡航救助一体化基地和民主沙海事监管基地。会同有关部门完成罗家桥海事、航道、引航综合执法基地的规划和土地预审工作，协同相关单位年内组织开工建设。加强对新港作业区疏浚维护工程施工、监理单位的管理，确保施工安全，达到技术标准要求。