市园林局2014年工作总结及2015年工作计划

市园林局2014年工作总结及2015年工作计划

2014年，为全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，加速推进我市生态文明建设，迎接青奥盛会的举办，我局按照市委十三届七次、八次全会精神，进一步解放思想、创新思路、奋力拼搏，推动园林绿化事业更好、更快发展，全面完成市委市政府下达的各项目标任务。
一、抓规划、谋全局，加快编制专项规划和导则
今年，我局重新梳理优化了市域绿地系统结构，完成了我市绿地系统规划正式成果稿，并在此基础上继续推进绿线划定及专项规划与导则的编制工作。
（一）组织实施第二批城市绿线划定工作。根据我市控制性详规的调整，完成了第一批绿线的复查调整工作，并在此基础上，组织实施江南六区剩余绿线的划定。目前已完成了玄武区、秦淮区、原下关区所有绿线和栖霞区的现状绿线划定。
（二）继续开展行道树树种规划编制工作。今年我局与林业大学编制完成了《市行道树树种规划（报批稿）》，规划确定了行道树骨干树种24种、一般树种49种和试用树种30种，并推荐了不同断面形式的道路绿化植物配置模式，完成了专家评审、社会公示及修改完善等程序，已上报市政府，待批准后公布。
（三）制定出台《明城墙风光带植物应用导则》。为做好明城墙风光带环境综合整治工作，综合城墙保护、文化彰显、景观营造和生物特性等因素，我局制定并颁布了《明城墙风光带植物应用导则》，规范了明城墙风光带沿线植物配置要求。
（四）编制完成《市城市道路绿化设计导则》。为更好地规范城市道路绿化设计和行道树栽植，彰显我市道路绿化特色，我局组织编制了《市城市道路绿化设计导则》，拟定了《市城市道路行道树栽植导则》，为提升道路绿化规划建设管理水平创造条件。
（五）研究制定《市居住区附属绿地设计规范》。为满足“绿色图章”管理制度要求，填补我市专业规范性文件的空白，我局组织对居住区附属绿地面积计算方法、设计要求等进行研究，计划年底前完成《市居住区附属绿地设计规范》和《市建设工程绿地面积计算规定》的初稿，将按程序进行论证后报批。
二、抓建设、保重点，有序推进园林重点工程建设
我局紧扣青奥盛会举办等时间节点，把园林绿化重点工程建设与解决民生需求相结合，实施“挂图作战”，精心组织实施了以下重点工程。
（一）玄武湖东岸环境综合整治工程。今年继续高标准高质量地推进工程建设，着力打造“一脉两廊三园”，完成花卉大道改造，新建风尚大道、菡居杉影、水岸听风等园内道路、游船码头和旅游配套服务设施，实施绿化调整和植物栽植等环境景观改造，7月底完成交工验收，8月6日青奥前对社会正式开放。
（二）明城墙周边园林景观提升工程。精心编制完成明城墙沿线周边景观提升设计方案，以台城至太平门实验段景观整治为基础，全线展开景观提升工程，青奥前，明城墙周边园林景观提升工程全部完成，共计砍伐危害城墙本体的杂树871株，移植树木360株，疏剪树木774株，清理散生竹及杂木约39975平方米，恢复地被约15630平方米，新建景观3200平方米，取得了良好的整治效果。
（三）太平北路道路园林景观恢复工程。从今年3月初起，我局抓住冬春有利季节，完成了太平北路159株水杉和法桐行道树栽植，同时克服地铁场地交付迟，市政管线施工交叉干扰多等不利因素，青奥前完成全线3000余平方米绿岛景观恢复和喷灌设施埋设和四牌楼附近1500平方米滨河游园建设，青奥后继续开展游园景观建设，预计年底前全部完成。
（四）城市主要干线园林景观提升工程。为迎接青奥盛会，提升城市道路景观水平，青奥前我局在龙蟠路、玄武大道等7条城市主要干线完成节点组合花境约6700平方米，籽播时令花卉约14000平方米，在鼓楼广场、盐仓桥广场等城市窗口地段设置完成了13组绿雕景观（全市共建设完成25组），实现了城市主要道路及重要节点景观的提升，获得了社会各界的一致好评。
（五）100公里绿道和20个小游园建设。截止10月底，全市已完成97.2公里绿道和18个小游园建设任务。其中秦淮河（定淮门至三汊河段）3.6公里绿道由我局直接组织实施，已于5月底顺利完成建设任务。南湖公园环湖绿道、黄龙岘生态绿道、方山环山绿道、竹山环山绿道、汤山地质公园绿道及外港河绿道等也已在我局督促协调下顺利完成。
三、抓考核、促改革，全面提升园林绿化景观水平
2014年是我局确定的“养护品质提升年”，我们强化了园林养护检查考核，重点抓提档升级和整改落实，园林养护管理水平明显提升。
（一）以环境综合整治为契机，努力消除养管死角。从4月初开始，我局即制定了“大干一百天、环境大扫除”工作方案并认真组织落实。全市共补植花灌木100多万株，修剪花灌木184万平方米，清除行道树钉挂、缠绕物3000多处；完成了3个广场和6个游园的整治出新；对全市45家公园景区内的违建、卫生死角及经营情况进行调查清理，对8家高档餐馆提出业态调整意见。青奥后，又积极落实“再干两百天”工作要求，对环境再提升任务进行细化和分解，落实整治任务清单，巩固青奥环境整治成果。
（二）以林荫道创建为重点，全面提升道路景观。从12月份起，我局即利用探地雷达等先进技术对城市主要干道行道树缺株情况进行了全面梳理，并根据“能补尽补、能补快补”的原则，抓住冬春有利时节实施补植，截止10月底，全市共补植行道树1608株，完成6000多株行道树修剪，对悬铃木方翅网蝽、白粉病、天牛等进行集中防治，显著提升了城市主要道路的景观水平。青奥前完成了30条林荫道的创建命名，剩余20条林荫道正在进行筛选考核中。
（三）以检查考核为手段，积极构建长效机制。继续认真坚持“周检查、月考核和季讲评”制度，并从5月份开始实施“一月两考，每月讲评”制度，强化了园林养护检查考核，建立了园林长效管理机制。6月份，我局又按照市政府《关于建立健全城市管理长效机制的意见》要求，拟定了《市城市园林绿化养护管理考核办法》及《市园林绿化养护管理考核资金使用办法》等，进一步完善了检查考核机制，青奥后不久，再次召开全市检查考核单位工作会议，继续保持检查考核的高压态势和长效管理不放松。
（四）以招投标为抓手，推进园林养护市场化。上半年，按市政府提出的目标要求，我局继续推进全市公共绿化养护作业市场化工作，会同市城管局制定了《市城乡综合管理养护机制改革实施方案》，修改完善了《市园林绿化养护工作市场化指导意见》，与市政务中心等单位共同确定了园林绿化养护招投标工作流程，并在玄武区进行了公共绿化养护作业招投标试点工作。在此基础上，制定完成了《园林绿化养护市场化工作的指导意见》，进一步规范全市园林绿化养护市场化工作，推进各区对绿化设施进行标段划分和招标文件制定。
（五）以质量管理为核心，规范园林工程市场。按照青奥专项整治行动和质量强市总体要求，强化对全市园林工程市场的监管，积极发挥市场管理和现场监督相结合的优势，确保质量安全监督工作发展态势平稳良好。今年共监管218个项目，总面积达846.69万平方米，先后开展质量监督抽查530多次，安全监督抽查560多次，组织多次安全和质量集中宣贯活动，切实落实文明施工长效管理，防治工地扬尘污染。
四、抓创新、强动力，不断增强园林绿化科技水平
为提高园林绿化行业技术含量，增强园林绿化行业发展后劲，通过科技创新促进园林绿化行业的发展，今年我们重点做了以下几方面工作。
（一）研究制定《市园林绿化科技发展规划（2014—2020）》（征求意见稿）。明确了园林科研发展目标和方向，同时还制定了《2014年市园林局科技计划项目申报指南》，确立了特色园林植物引种培育应用、节约型园林绿化建设应用和园林废弃物资源化利用等4大类12项研究课题，引领在宁科研院所加强相应方面的园林科技攻关，根据专家评审会的意见，选择了8家单位的科研项目予以重点扶持。
（二）在主城区积极推进城市立体绿化。4月份起，我局组织对全市立体绿化的开展情况进行了专题调研，确定了紫东创意园等4个立体绿化项目作为示范项目，并经市政府领导同意，与市财政局共同起草了《市城市立体绿化扶持资金使用管理办法》，为城市立体绿化的推广奠定了基础。
（三）加强园林绿化技能培训和干部职工业务培训。为提高园林干部职工的业务技能，我们会同市园林学会、市园林行业协会，制定并下发了《2014年市园林行业培训计划》。全年完成计划内培训24次，还根据有关单位的需求安排了专题培训，送技术上门3次，共培训1100多人次。同时还与市总工会一道组织开展了2014年度市园林行业职工技能竞赛。
五、抓作风、固成果，继续加强干部队伍作风建设
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，巩固党的群众路线教育实践活动成果，着力推进机关组织、作风和党风廉政建设。
（一）抓好干部任用和机关队伍建设。按照市委统一部署，组织抓好《干部任用条例（修订稿）》的宣传和贯彻，完成了处以上干部个人重大事项填报和录入，制定了局属事业单位分类方案，启动了公务员奖惩考核前期工作。根据园林事业发展和机关干部队伍建设需要，组织实施了处级岗位竞争上岗，有10名干部得到了提拔任用。开展学习型机关建设，大力实施干部综合素质提升工程，提升机关干部综合能力。
（二）创新党建工作和党风廉政建设。贯彻落实全市机关作风建设大会精神，开展机关作风建设推进月活动，扎实做好“三个服务”工作，加强“12345”和政风行风热线等平台建设。推进机关党支部与基层党组织结对共建，安排了进驻调研联系点，组织结对帮扶慰问，进一步开展领导干部“四解四促”、“万名党员帮万家”、“党员进社区”等活动，制定出台了《市园林局2014年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》，深入开展“三争一创”活动，培养和树立了一批作风优良的先进处室和个人。
（三）巩固党的群众路线教育实践活动成果。按照“三严三实”要求，继续深入推进局整改行动计划，持续做好整改工作。对照《市园林局整改落实方案》，对列入2014年度的28条事项狠抓了整改落实，截止10月底已整改完成了25项。开展了两批联动活动，进一步巩固和扩大第一批教育实践活动成果。
此外，我局还完成了国家园林城市复查迎查的相关工作，举办了生态园林城市创建知识竞赛、园林绿化成果展示及家居园艺植物养护咨询等活动。
回顾一年工作，主要以下工作体会：一是坚持服务民生，是完成全年工作任务的动力源泉。园林绿化工作与民生关联度高，玄武湖东岸环境整治、绿道建设直接关系着市民的绿色幸福指数，只要将园林绿化建设管理与解决民生需求相结合，就能取得社会理解和支持，促进园林绿化工作目标的完成。二是坚持创新创优，是完成全年工作任务的重要举措。解放思想、改革创新，不断吸收国内外好的做法举措，如绿雕建设就是在学习国内其他城市先进做法基础上，用本土化的方式为城市园林景观提升所取得的新突破。三是坚持优良作风，是完成全年工作任务的重要保障。一年来，全局上下在巩固群众路线教育实践活动的基础上，转变作风、深入基层、靠前指挥、现场服务、跟踪监督，以顽强拼搏的精神状态推动各项园林工作，为全年目标任务的完成奠定基础。
总体来看，今年以来全市园林绿化工作取得了一定的成绩，城市园林绿化景观有所提升，但与先进城市相比仍然存在差距和问题。一是绿色图章管理制度远没有落实到位，相当一部分建设单位对绿化设计方案审查重视不够，导致城市园林绿化景观水平不高。二是城市园林绿化养护水平不高且发展不平衡，园林养护责任机制没有真正建立，区级园林绿化养护及更新维修经费落实不到位。三是区级园林绿化建设管理职能分散，人员缺乏，目前各区没有相对统一的园林绿化行政主管部门，区级园林绿化管理部门一般只配备2-3名园林绿化管理专职人员，个别区甚至只有1名管理人员，导致区一级园林绿化责任难以落实。
2015年工作要点
2015年，园林绿化工作将紧紧围绕全面落实“后青奥”时期长效管理工作要求，全力推进生态文明建设，继续创建生态园林城市。我们将按照市委市政府的统一部署，坚定不移落实“美丽”发展战略，统筹城乡绿化建设，攻坚克难，扎实进取，确保圆满完成全年奋斗目标。
一、总体思路
认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，以新型城镇化、建设法治政府为引领，深化生态文明制度建设，坚持生态为先、城乡统筹、精细精致、改革创新，按照市委十三届八次全会要求，坚持务实创新，真抓实干，努力开创园林绿化工作新局面。
二、重点工作
（一）以长效化管理为核心，进一步提升园林绿化品质。全面落实“再干两百天、环境再整治、管理见长效”环境整治专项行动计划，巩固青奥整治成果，落实长效管理机制。一是继续强化“再干两百天”任务推进：紧扣2014年12月13日和2014年4月这两个时间节点，抓住冬春绿化有利时机，对全市行道树及绿岛植被进行再梳理再补植，提升城市绿地景观效果；二是加强园林养护市场化运作后的品质管理：对通过招投标方式进入养护市场的企业，加强对企业的技术支持，强化监督考核，不断调整完善“红黑榜”和企业信用评价管理体系，确保养护市场化达到预期目的；三是推行全覆盖全市域的养护检查考核：按照全行业监管要求实现考核全覆盖，采用不同的奖惩方式，充分调动各方积极性，切实做到绿化养护常态化、精细化，切实提高园林绿化水平；四是改造提升现有部分道路绿化：灵活运用考核资金配比的杠杆作用，针对无法通过正常养护予以提升的道路绿化进行出新改造，重点做好绿岛土壤改良更换，改造优化绿岛植物配置，增设保护栏杆、喷灌滴灌系统及花镜花带等。
（二）以绿地系统规划为基础，进一步强化规划引领功能。科学规划是城市园林绿化建设的重要保障，也是城市园林绿化发展的重要基础，一是继续开展第三批城市绿线的划定：2015年要继续实施城市绿线划定，完成江宁、六合、浦口、高淳、溧水五区全部现状绿线的划定，建立绿线管理动态电子数据库，提高绿线管理能力和水平；二是制定出台《市城市道路绿化设计导则》、《市居住区附属绿地设计规范》等一系列规范导则，为“绿色图章”管理提供制度保障，填补园林绿化专业技术管理规范性文件的空白；三是根据《市绿地系统规划》确定的愿景目标，对照我市园林绿化现状，针对薄弱环节，积极开展前期调研，谋划并做好园林绿化建设项目储备工作。
（三）以服务民生需要为宗旨，进一步加强园林绿化建设。园林绿化工程建设与民生需求密切相关，更是生态文明建设的重要组成，2015年，我们将精心组织推进一批园林绿化项目建设。一是重点服务保障好一批重大园林绿化项目建设，通过跟踪方案设计和施工监管，确保滨江风光带、明外郭—秦淮新河百里风光带、紫金山—玄武湖文化旅游示范区、青奥体育公园等建设；二是继续协调推进一批城市公园建设，积极发挥行业指导服务功能，着力打造东山副城新天地公园一期、仙林副城仙林湖公园、羊山公园、江心洲青奥森林公园、麒麟生态公园等；三是完成主城新增20个游园（绿地）建设任务，结合动迁拆违、环境整治和重大项目建设，积极配合落实20个游园绿地项目并督促指导；四是加强对全市园林工程市场监管，充分履行园林绿化工程建设市场管理和施工现场安全质量监督的职能，以信用考评为基准，常态化开展打非治违和安全质量创优治劣活动，确保园林绿化建设工程市场规范有序；
（四）以公园景区管理为重点，进一步促进社会绿化水平提升。社会绿化工作量大面广，与市民绿色幸福感息息相关，我们将通过考核、监管、帮扶、宣传等多措并举，促进社会绿化水平提高。一是加强对公园景区的考核督促，进一步完善全市公园景区养护管理考核标准，规范公园景区各类经营活动，杜绝“会所式”问题发生，积极开展公园景区管理立法调研，为公园景区规范管理奠定基础；二是积极指导和开展立体绿化建设，根据《市立体绿化扶持资金使用管理办法》，做好全市立体绿化项目申报扶持资金的审核工作，编制出台《市公共建筑设施立体绿化规划》，引导立体绿化示范点建设；三是举办一系列园林绿化创建宣贯活动，积极开展“花卉园艺进家庭”社区活动，组织开展园林式单位和居住区推荐，继续组织开展植树节广场咨询、征文比赛、知识竞赛等，完成全市第五次古树名木普查，进一步推动园林绿化知识的普及。
（五）以园林技术研究为突破，进一步增强园林绿化发展后劲。科技创新和行业技术培训是园林绿化发展的关键，我们将充分发挥科技创新的驱动作用，一是加强与园林科研企业和院校的合作，通过建立园林彩叶研发中心，引种、繁育示范基地和科普教育基地等多种形式的“官产学研金”科技合作模式，促进园林科研和成果转化；二是进一步推动特色乡土植物的培育技术、病虫害防治技术、园林废弃资源综合利用技术的重点突破；三是开展行业练兵，组织全市园林绿化行业职工技能竞赛，完善职业标准，争取更多的园林工种取得国家职业资格。
三、保障措施
（一）强化组织领导，细化工作目标任务。紧紧围绕2015年工作重点，切实加强对各项工作的组织领导，一级带着一级干，一级做给一级看。进一步细化目标任务，制定具体措施，落实责任到人，明确工作要求。同时，建立严格的检查考核机制和问责机制，确保各项园林工作任务高标准、高质量、高水平完成。
（二）强化依法行政，深化体制机制创新。一是进一步梳理市本级涉及园林绿化的权力事项和办理权限，最大限度地优化市区两级管理职责；二是规范园林养护市场化，确保园林绿化养护高质量高标准；三是完善园林绿化法规体系建设，用制度、标准来规范园林绿化各项管理工作。
（三）注重民生为先，努力改进工作作风。坚持把群众需求作为第一信号，坚持正确的政绩观，坚持改革创新第一动力，建立民主决策、依法治绿，科学考核制度，着力加强领导能力，改进工作方法；加强干群关系，密切联系群众；加强作风建设，提高执行能力；加强廉政建设，塑造清廉形象。
2014年11月6日