关于整顿乡镇干部纪律作风的具体安排和当前农村基层组织建设工作的讲话
关于整顿乡镇干部纪律作风的具体安排和当前农村基层组织建设工作的讲话第2页
村党员群众参与建设的积极性、主动性，“群众建”的措施落实不力，以及存在建设进度慢、质量差、工程不能达标的问题。今天会议之后，各乡镇党委要对活动场所建设工作再安排、再部署，对本乡镇没有活动场所的村，要将任务一次性全部下达，也就是说，今天会议之后，各乡镇要把没有活动场所的村全面铺开，剩余多少、建设多少，在年内必须实现“村村有活动场所”的目标。这一点，省、市委要求是十分明确的，态度也是坚决的，希望大家务必克服困难，动脑筋、想办法，把村级组织活动场所建设作为当前农村党建工作的重点内容，并列入重要议事日程认真抓好落实。乡镇党委在落实村级组织活动场所建设任务上的责任是非常明确的，就是要负总责，重点抓；乡镇党委书记要充分履行第一责任人的职责，全力抓；分管书记要充分履行直接责任人的职责，直接抓；村党支部书记要履行具体责任人的职责，具体抓。乡镇党委书记、副书记、村党支部书记不抓活动场所建设就是失职，抓不好活动场所建设，就是不称职。
（三）强化措施，狠抓落实，确保高标准完成活动场所建设工作
修建村级组织活动场所，事关全村的发展，关系到党的形象，党员关心，群众关注。对此我们一定要有正确的认识，在活动场所建设的具体过程中要统筹安排，认真实施，确保建设的质量和进度，真正把这件好事办好，实事办实。
首先，要坚持统筹规划。各乡镇党委要根据村上实际，把村级组织活动场所建设与新农村建设以及农村基础设施、村学建设等工作有机结合起来，统筹规划。凡涉及村级组织工作用房，包括农村党员远程教育网点、农民夜校、村医疗室、计生室、文化室、科技室、村级经济组织办公室等，都要通盘考虑，规划在一起，能建的一起建，一时没条件建的也要留出位置，分步实施。同时，还要重点做好活动场所的选址工作，要尽量把活动场所建在村民聚集地和村上的中心位置，便于工作开展和群众活动，使其成为农村政治、经济、文化的中心。
其次，要坚持多方筹资。搞好村级组织活动场所建设，资金保障既是关键，也是难点。我们要坚持落实“上级补、部门帮、项目带、市场促、群众建”的措施，拓宽资金筹集渠道，积极主动争取县级包抓领导、县直帮建部门的支持，形成上下联动，齐抓共建的筹资渠道。
第三、要坚持依靠群众。在认真执行农民负担政策的基础上，各乡镇党委、各村党支部要广泛动员农民党员群众参与，积极争取群众支持，将村级组织活动场所建设纳入村级“一事一议”的项目范畴，凝聚群众力量，发挥党员群众的作用。
第四、要坚持统筹兼顾。要抓住村级组织活动场所建设这一良好机遇，把建设活动场所与其他农村工作有机结合起来，统筹兼顾，相互促进，结合村级班子整顿工作，对那些班子不健全、软弱涣散、不能正常开展工作的村，要立即整顿和调整村级班子。
（四）重视管理，主抓使用，发挥好村级组织活动场所的作用
近年来，全县共投入各类资金1000多万元，建成了200多个村级组织活动场所，今年我们已经高标准配置了30个村的室内配套设施，但在活动场所建设使用上普遍存在“重修建、轻使用”的问题，活动场所的使用利用率不高，作用发挥得不是十分明显。因此，乡镇党委要将村级组织活动场所使用管理情况纳入对各村党支部党建目标责任考核的一项重要内容，作为一项检验村级组织战斗力强不强、村级事务管理规范与否的重要指标，认真组织实施，严格加以考核，提高整体利用水平。
三、加强领导，强化措施，下大功夫抓好村级班子集中整顿工作
（一）正确掌握，深刻理解做好村级班子集中整顿工作的重大意义
农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党在农村的执政基础，而这个基础的主体就是村级班子和农民党员队伍。党在农村的路线方针政策最终要靠村级班子来贯彻落实，县委加快农村科学发展的决策部署最终要靠村级班子来组织实施，农民群众增收致富关键要靠村级班子来引领推动，村上党的活动关键要靠村党支部来组织领导。可以说，村级班子建设是加快农村发展的重要保证，是农村基层组织建设的关键。如果村级班子建设不好，将直接影响全县农村基层组织建设整体水平，影响农村发展稳定，影响党在农村执政基础的稳固。所以，这次村级班子集中整顿工作，事关重大、责任重大、意义重大。对此，我们一定要统一思想，提高认识，将村级班子集中整顿工作作为当前组织工作的重中之重，以高度的责任感和紧迫感，下大决心，下大功夫，切实抓紧抓好，抓出成效。
（二）认清形势，增强做好村级班子整顿工作的信心和决心
县委关于集中整顿村级班子的《实施方案》下发后，各乡镇党委均按照县委的安排，认真制定方案，确定调整对象，严格工作程序，强化工作措施，积极推荐预备人选，妥善安置退职干部，已依法依章调整年龄偏大、文化程度不高、能力偏低、作风不实的村级干部近200多人，新推荐出村“两委”预备人选600多人，为提高村级班子引领发展、服务群众、促进和谐的能力奠定了坚实的组织基础。但从我们督查的情况来看，部分乡镇党委对村级班子建设仍然不够重视，党委书记第一责任人的职责履行不到位，没有把村级班子整顿工作牢牢抓在手上；还有个别乡镇党委在村级班子整顿工作中，没有严格按程序进行，“两推一选”、“公推直选”的办法落实不到位，甚至有个别乡镇党委书记连“两推一选”是什么都不知道，指导工作的水平不高；另外，还有少数乡镇在村级班子整顿工作上严重存有畏难情绪，找借口、摆理由，实际工作进展不明显，影响了全县工作的大局。市委领导，特别是市委王书记多次在会上和检查调研农村工作中明确要求，对那些年龄偏大的村干部要坚决调整，对那些文化程度偏低的村干部要坚决调整，对那些能力偏低的村干部要坚决调整，对那些素质不高的村干部要坚决调整。可以说市委在村级班子整顿调整上，是下了决心的，不讲理由，不讲条件，不讲原因。因此我们在村级班子整顿工作上，坚决不能推诿，坚决不能应付，必须按标准、按程序、按要求抓好落实。
（三）把握重点，全力抓好村级班子整顿各个环节的工作
当前，各乡镇已经按照县委的安排的时间步骤和程序，村党支部班子基本上大部分已经选举到位，全面进入村委会成员的推荐选举阶段，有个别乡镇对部分村委会成员也已经依法选举到位，进入整顿提高阶段，可以说，这一阶段是保证村级班子集中整顿取得成功的关键环节，是决定村级班子是否稳妥调整的重要阶段，因此，我们应当重点把握好以下四个方面的关键环节。
一是选人用人要准确。要立足实际，把不符合条件、不胜任工作，群众意见大的村干部调整下来，把德才兼备，为人处事公道正派，热心农村公益事业，愿意为群众服务，有能力、有本事，群众公认程度高的人选进村级班子。
二是职数设置要合理。要坚持“讲求实际、交叉兼职、精干高效、合理定编”的原则，根据村人口数量、经济发展水平和工作需要合理设置村级干部职数，村委会主任人选可以通过“两推一选”担任村党支部副书记，居住集中、人口较少的村党支部书记和村委会主任可以实行“一肩挑”。
三是民主选举要合法。根据省委的精神，村“两委”班子换届选举从今年9月份开始，到明年3月份结束，但我县结合工作实际，提前部署，提前安排，所以这次村级班子调整，要将党支部调整配备同村委会换届统筹安排，一并进行。在村委会成员的选举过程中，各乡村一定要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《甘肃省村民委员会选举办法》进行。村党支部班子选举结果要报乡镇党委审批。村委会班子选举结果报乡镇党委、政府备案。新选举的党支部和村委会班子组成人员要报县委组织部备案。
四是综合整治要同步。在选好配强村级班子的同时，要认真解决党员队伍管理、村级组织活动场所建设、室内设施配备及发挥作用、村级财务管理、经济发展、社会治安综合治理等方面存在的突出问题，以及群众反映的“热点”、“难点”问题等，能解决的要及时解决，一时解决不了的要协调有关部门，组织专门力量，集中解决。做到综合治理，整体提高，全面推进农村工作。要坚持实际、实效、实用的原则，建立健全决策议事、民主选举、组织生活、学习培训、民主评议党员、财务管理、村务公开等制度，确保村级班子按章理事，规范运行。建立健全民主议事小组、民主理财小组、民主监督小组和村级纪检小组，加强对村级班子的监督。
(三)加强领导，确保村级班子集中整顿工作圆满完成
乡镇党委作为村级班子的直接领导者，是整顿工作的主体，乡镇党委书记是本乡镇村级班子整顿工作的第一责任人，党委副书记是直接责任人，党委各成员要分工负责，集中力量，集中精力，严格按要求按程序，认真组织开展各个环节的工作。特别是在选举过程中，一定要依法依章扎实有序地开展工作，不得搞变通，不得自行其是。
（四）真情关心，妥善解决退休退职村干部的的思想政治问题
这次村级班子集中整顿工作力度比较大，涉及的村干部比较多，我们要充分发挥党的思想政治工作优势，认真做好村干部和党员群众的思想工作，使他们充分认识这次村班子整顿工作的目的意义和政策要求，把他们的思想统一到落实市县委的决策部署上来，统一到推动农村发展的大局上来。特别是要对那些多年在村干部岗位上做出显著成绩，这次因年龄和文化限制而调整下来的村干部，要真情关心，真正帮助。何坝、姜席等乡镇把原来工作突出，德高望重，这次因年龄等原因调整下来的村党支部书记聘为本乡镇新农村建设顾问的做法很好，值得各乡镇学习借鉴。
四、明确重点，整合力量，下大功夫抓好农村基层组织建设各项工作
（一）进一步加强流动党员管理。流动党员管理工作，中央、省市委十分关心、十分关注，这次会后，各乡镇党委要把这项工作再抓一抓，进一步查漏补缺，对还未发放到流动党员手中的，要尽快督促发放到位；对由于各种原因未领取活动证的流动党员，要通过邮寄、捎带等办法，尽快将活动证发到流动党员手中；对已领取活动证的流动党员，要指导、督促他们主动与所在地党组织取得联系，积极参加组织生活。
（二）突出抓好发展党员工作。要围绕改善党员队伍结构，从基础抓起，把优秀青年、复转军人、乡土人才和积极上进