市经济发展“十一五”规划

市经济发展“十一五”规划第4页

科技含量高、产品效益好的企业集中力量做大做强，实现优势矿产资源的规模化开采，提高资源利用率。实施年产100万吨水泥、2万吨金属镁、40万吨钒钛磁铁矿、350万平方米瓦板岩、10万吨锌焙砂、1000吨金属汞、10万吨钡盐生产线等重大项目建设。
5、充分发挥烟草品质优势，加快优质烟叶基地建设。抢抓烟草行业战略性重组机遇，实施宝鸡烟厂旬阳分厂年产20万大箱卷烟生产线和年产60万担打叶复烤线改造项目，乘势做大烟草龙头企业。
???●鼓励、支持烟草提取药用茄尼醇的深度开发项目，开辟烟草使用新用途，延长烟草产业链条，增加附加值，带动全市烟草业更快发展。
（六）以生态休闲旅游为重点，提升生态旅游产业
立足资源禀赋、区位条件，以秦巴自然风光和汉水风情旅游资源为基础，以特色山水园林城市和瀛湖为中心，以秦岭、汉水、巴山为片区，坚持产品开发和市场开拓并重，坚持高起点规划、高标准建设和高水平管理，打造旅游的核心产品和响亮品牌，做大做强生态旅游产业。
●坚持高起点规划，打造生态旅游精品。加强重点景区、景点的统一规划、高标准开发和规范化管理。结合中心城市建设，把特色山水园林城市建设为旅居中心；大力发展以水电站库区水面为重点的汉水文化游、以秦岭南麓为重点的原始森林游和以南宫山、千家坪周边开发为重点的巴山风情游，形成“一心三线”旅游总体布局。坚持区域优先发展战略，实现汉滨、岚皋、宁陕三县区率先突破。以山水园林城市和瀛湖为中心，建设汉江城区段一江两岸风景线，构建陕西乃至西北地区的水上运动、娱乐中心，打造水上旅游精品，打响“陕南水城”、“中国绿心”品牌。依托秦岭和巴山，重点开发以南宫山、神河源、千家坪、岚河漂流及天华山、朝阳沟等为主的生态观光、休闲运动项目。以月河川道农业科技示范带和黄洋河休闲度假区为中心，大力发展生态休闲观光农业旅游项目。精心培育西安—宁陕、西安—（岚皋）—小三峡（神龙架）等精品旅游线路，全力打造个性鲜明、内涵深厚、体验独特的生态休闲旅游品牌，增强旅游产业的核心竞争力。
●加快景区景点基础设施建设，提高生态休闲旅游质量。把生态旅游建设与汉水文化建设、绿色产业建设、基础设施建设、山水城镇建设、绿色家园建设、生态环境建设有机结合起来，按照“突出特色、深度开发”的要求，以景区景点生态环境和交通基础设施为重点，加快通往景区道路、景区环线、旅游步道建设，努力改善旅游业基础条件。建设瀛湖风景区环湖公路及旅游接待服务中心，加快香溪洞、千家坪、天华山、云雾山以及紫阳瓦房店茶山风情园等一批重点景区景点的路、电、讯、水等配套工程建设，形成与生态旅游市场需求相适应的旅游基础设施，完善城市和景区景点的综合配套服务功能，提高承载能力。
●坚持产业联动战略，提升旅游产业层次。发挥旅游“一业带多业、多业促发展”作用，加快食、住、行、游、购、娱等旅游相关产业发展。加快宾馆、娱乐设施建设，建设四星级宾馆，提高餐饮、住宿接待能力，改善城市形象。加快特色旅游商品开发，重点开发丝绸系列产品、富硒茶、鎏金蚕、木瓜酒、保健药材、紫阳民歌光盘、汉剧脸谱等系列产品，不断加大新产品开发；筹建特色药材、生物标本展览馆，建设特色旅游商品超市和旅游商品一条街、风味小吃一条街，增强旅游产业的文化内涵。促进产业联动，带动经济社会快速发展。
●实施品牌营销战略，打响生态休闲旅游品牌。围绕“陕南水城、绿色”品牌，细分旅游市场，精心策划旅游的宣传和推介，通过“同饮一江水、思源在”宣传，吸引京津及华北游客；通过“秦巴风情、独优”的宣传，吸引对秦巴地区感兴趣的国内外游客。建立政府组织、部门联合、政企联手、上下联动、内外合作的宣传促销和激励机制，有效组织－北京“手拉手、心连心”、中国汉江龙舟节为主的特色节庆活动，依托节庆文化效应，加大旅游产品的市场营销，开辟周边大中城市客源市场。深化旅游管理体制改革，形成统一协调、竞争有序、高效运作的旅游管理体制，提高旅游业的组织化程度和旅游企业的经营水平，提升旅游服务质量和水平。
●提高管理水平，建设中国优秀旅游城市。坚持以人为本、服务至上的发展理念，政府推动与市场运作有机结合，进一步理顺旅游业管理体制，加强旅游经营秩序管理，切实提高从业人员的素质，维护消费者的合法权益，改善旅游软环境建设，努力营造和谐的旅游环境，打造中国优秀旅游目的地。
（七）以中心城市建设为重点，强力推进城镇化进程
树立抓城镇建设就是抓经济、抓发展的理念，以中心城市建设为重点，科学确定城镇的功能定位和空间布局，按照“整体规划、分步实施，全面推进、注重特色”的总体思路，坚持城市自然山水和人工环境的和谐统一，坚持产业带动和功能配套，积极引导人口向城镇流动，打造各具特色绿色生态园林城镇体系，强力推进城镇化进程。
●加快推进中心城市建设。通过科学规划、政策引导、江南江北互动、基础设施先行、建设开发并举，积极开发江北新区，努力改造江南旧城，形成南北互动的中心城市开发格局。按照建设山水园林城市的总体要求和“一江两岸、四桥连接、组团分布、环道串联”的城市空间格局，加快建设“一湖（东湖）、两区（江南片区、江北片区）、三路（大道、滨江大道、环城干道江南段）、四桥（汉江大桥、汉江关庙大桥、汉江七里沟大桥、汉江中渡大桥）、四场（金州广场、中心广场、桥西广场、双城广场）”，进一步拉大城市骨架，扩大城市规模，完善城市功能，提高城市品位，增强辐射带动和承载能力。努力把建设成为交通枢纽、区域物流中心和环境优美的宜居城市。到2010年，力争形成中等城市轮廓，城市人口发展到40万人。
●竭力加快城镇体系建设。按照“一心三极多点、功能差异互补”的总体布局，构建以中心城市为核心，以西部石泉、东部旬阳和南部紫阳县城为经济增长极，以“一江两线（汉江和公路、铁路沿线）”30个重点集镇为网络，与经济社会发展相适应的现代化城镇体系，推进城镇化进程，提高城镇化水平，提高城镇辐射、带动作用，强化区域经济社会发展“引擎”，促进经济社会加快发展。
●加大九县城建设力度。以旬阳、石泉、紫阳为重点，依据各自的地理位置、历史文化和自然风格，准确定位县城功能，加快县城建设，发展特色经济，加大产业建设力度，扩张县域经济总量，发挥辐射聚集效应；改革户籍管理制度，增加县城人口，加快推进房地产开发，改善城市的环境质量，创造良好的人居环境；完善城市供水、输电、道路、通信、市场、垃圾与污水处理等基础设施，完善城镇功能，提高城镇承载能力。力争“十一五”末期完成旬阳、石泉撤县设市的申请上报工作。
●突出加快30个重点镇建设。科学确定城镇功能定位，优化城镇结构布局，以完善城镇服务功能、发展特色产业、扩大城镇人口为重点，探索有效机制，加强城镇基础设施建设，大力推进城乡一体化进程，辐射带动区域经济社会协调发展。
●强化城镇管理。增强经营城市的理念，盘活城市资本，积极探索经营城市、管理城市的新途径。进一步强化城市规划管理，严格执行没有规划不准上项目、规划不通过不准实施、项目不经审批不准动工规定的规定。深入开展城市综合整治，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，根治脏、乱、差现象，彻底改善城镇面貌。
（八）以教育、文化、卫生为重点，全面推进社会事业协调发展
坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，统筹经济社会协调发展，以加强教育、文化、卫生事业发展为重点，大力发展社会事业，不断提高人民生活水平和质量，创造和谐稳定的社会发展环境，推进社会全面进步，努力形成民主法治、公平正义、诚信友爱、安全有序、人与自然和谐相处的局面。
●坚持教育优先发展战略，促进各类教育协调发展。深化教育改革，优化资源，调整布局，形成与经济社会发展相适应的教育新体系。以实施“农村寄宿制学校建设”为突破口，继续实施“贫困地区义务教育工程”和“中小学危房改造工程”，加强农村中小学校危房改造，巩固提高义务教育质量和水平；大力发展高中教育，加快优质高中建设，提高初中升学率；强化职业教育和农村远程教育，优化职业教育布局结构，科学设置专业体系，力争建设6个职教中心，着力培养、提升劳动者综合素质，努力造就一批适应性强的技能性劳动力大军。每年输出技能人才15000人；加强高等职业教育，以学院和职业技术学院以及境内职业培训机构为依托，为经济社会发展提供智力支持和人才保障，提高全民教育文化素质。
●加强卫生事业建设，努力提高卫生和医疗服务水平。加强公共卫生基础设施，提高公共卫生安全防范能力和应对公共卫生突发事件的能力。加强农村医疗卫生体系建设，稳步推进农村基本保险和合作医疗，提高农民卫生保健水平。集中力量建设好县级医院和妇幼保健院以及176个乡镇卫生院，到2010年，基本建成与全面建设小康社会相适应的公共卫生、医疗保健服务体系。
●推进公共文化服务体系建设，强化经济社会发展的精神动力。进一步挖掘和拓展汉水文化的内涵和外延，重点扶挖掘、整理和弘扬以汉剧、紫阳茶山民歌等为主的汉水文化项目；加强公共文化设施建设，抓好市文化艺术中心、影视演艺中心以及农村文化站建设；加强汉水文化资源的整合、宣传和推介力度，积极推进公益性文化事业；大力发展经营性文化产业，培育一批有市场竞争力的特色文化产品，构建“一县一品、各具特色、与时俱进、文明高尚”的汉水文化体系，强力扩张汉水文化资源的经济价值。
●以推广、应用数字技术为重点，大力发展现代信息事业。加强信息化基础设施建设，不断扩大广播、电视、通信、网络的覆盖率，继续实施农村电影放映“2131工程”和广播电视“村村通”工程，活跃农村文化生活；以网络建设和信息资源开发为重点，以信息技术应用为核心，积极发展以互联网络为主的现代信息传媒事业，加快推进政府电子政务工程建设，以政府信息化带动企业、社会信息化，加快推进我市信息化进程，促进我市经济社会加快发展的步伐，尽力缩小与发达地区的“数字鸿沟”。
●加强计划生育和体育工作，努力提高人口