“三线三边”环境集中整治阶段工作情况汇报

“三线三边”环境集中整治阶段工作情况汇报

市整治办：
自全省“三线三边”环境集中整治工作开展以来，市行政执法局认真贯彻落实市委、市政府《关于开展“三线三边”环境集中整治工作的实施意见》，作为城市周边环境整治指导组，在市委、市政府的正确领导下，按照市“三线三边”整治领导小组的工作要求，确定“提标准、交任务、严督查、明奖惩”的工作思路，以治理“脏、乱、差”为突破口，积极指导各区开展市区铁路沿线、城市主干道及城市出入口周边环境和户外广告乱象专项整治工作，提升工作标准，从根本上解决存在的各类问题，努力打造整洁有序的城市环境。在各区政府、管委会的共同努力和配合下，阶段整治工作取得了一定的成效，现将主要工作开展情况作以总结。
一、建章立制，完善各项制度，明确责任主体
坚持“公平、公正、公开”“以绩为准”“考核与评议相结合”的原则，使“三线三边”工作向规范化推进。以市城管办名义制定下发了《市城市出入口市容环境综合整治工作方案》、《市城市主干道市容环境综合整治工作方案》、《市市区内铁路沿线市容环境综合整治工作方案》、《市老旧小区市容环境卫生整治工作方案》、《市流动摊点专项整治工作方案》、《市城市主干道及主要商圈沿街建筑物外立面专项整治工作方案》、《市城市主干道及主要区域店招店牌专项整治工作方案》、《道路机械化管理规定（试行）》、《关于加强示范路创建工作的通知》等多项制度，并分步实施。整治工作坚持以块为主，条块结合的原则，明确重心下移、属地管理的职责，理顺管理机制，形成各尽其责、齐抓共管的联动局面，避免工作中出现推诿扯皮的现象。
二、确定整治范围，摸清问题底细
为确保整治工作落到实处，问题得到有效解决，我局组织各区对城区主干道、城市出入口、市区铁路沿线及铁路专用线、城区户外广告等存在的各类问题进行排查梳理。其中：城区主干道和城市出入口市容环境问题179处，大型户外广告共计234个（处），市区内铁路沿线及铁路专用线脏乱差突出问题33处，并对所有问题拍照留存，建立调查资料工作档案，为今后的集中清理整治奠定基础。
三、以治理“脏乱差”为突破口，全面展开清理整治工作
（一）规划引领，全面清理立面和各类广告乱象。
我局坚持“规划引领、先拆后建”的指导思想，按照“政府主导、属地管理、条块结合、分步实施”的原则，重点解决沿街店招店牌“粗、俗、破、乱、脏、大、多”和外立面视觉乱象等问题，全面改造提升我市城市主干道和主要区域店招店牌和建筑物外立面市容环境。针对各类视觉和广告设置乱象，遵循“摸底造册、制定方案、示范引领、分步实施、规划设计、示范创建”的清理整治计划，在市行政执法局统一调配部署下，成立以各区行政执法力量为主体的7个清理拆除整治组，以淮河路视觉和广告乱象为突破口，掀起了立面清理整治行动。
清理整治和拆除工作依据《市户外广告设置管理办法》《市大型户外广告设置权有偿使用暂行办法》，遵循《市户外广告设置规划》提出的“科学规划、合理布局、分区控制、整管结合、提升档次”的原则，对擅自设置无审批手续或者到期不符合户外广告规划的广告予以拆除，对认定合法有效的广告待设置期满后分批拆除或协商适当补偿后提前拆除，保留符合户外广告规划的建筑物自有广告位的广告和大型led屏，下一步通过完善手续或者纳入大型户外广告设置权有偿使用来进行规范。整治工作实行进展日报告制度，各区行政执法局每天向市局上报整治进展情况，市局各指导组每日抓好督查和曝光推进。实施挂图作战，建账查账，对账销账机制；同时建立奖惩制度，将专项整治工作纳入到市城区文明创建和城市管理考评体系中，对逾期未完成整治任务的单位及有关责任人予以通报批评，并扣减当月文明创建及城市管理动态考核分值。
由于拆除整治方案周密细致，推进机制完善，各项保障措施到位，整治工作取得圆满成功。截止目前，全市共拆除高立柱广告77个，大型户外广告牌308块，灯杆道旗5607余幅，交通指示牌297块，各类违规指示牌270个，护栏广告226块，过街龙门架18个，各类灯箱及其他类型广告牌1167个。市区道旗、高立柱广告已完成拆除总量的100%,墙体广告已完成拆除总量的98%，基本实现了全市城区范围内户外违法违规广告“零目标”。
（二）示范创建，全面提升城区市容环境面貌。
在城区市容环境整治中，针对城区主次干道和重要区域存在的各类占道经营、出店经营、流动摊点等违反城市管理行为及环境脏乱差问题，市行政执法局按照既定的整治方案，相继制定下发了《占道经营整治实施方案》《夏季市容专项整治方案》[关于《占道经营整治实施方案》考评细则]等一系列的文件，从制度和措施上保障清理整治工作的开展，并向城区其它范围延伸，指导组织各区政府（管委会）开展全方位的清理整治和规范管理工作。我局坚持“堵疏结合”的科学管理方式，按照“主干道和重要区域严禁，次干道和主要商业圈严控，支路和背街小巷严管”的工作要求，对占道经营和其它各类违反城市管理规定的行为进行清理整治和规范管理。目前，主干道和重点区域在管理时段内基本杜绝了各类占道经营行为；次干道和主要商业圈规划设置了74处临时市场和摊点群，在管理上做到“人在地净，人走地清”；支路和背街小巷管理做到定点、定时、规范管理，做到不阻碍通行，不影响周边居民生活。
在整治工作中，充分发挥示范引领的作用，按照“三线三边”整治工作任务和市领导要求，对照《市“三线三边”示范路创建工作方案》，进一步完善制定下发《关于加强示范路创建工作的通知》，要求各区政府（管委会）进一步提高工作标准和创建质量，从平面到立面进行全方位的创建提升，打造区域亮点，发挥以点带面的创建引领，全面提升城区市容环境，从根本上改善我市对外形象。东海大道整体创建工作已经结束，其它路段正在按实施计划有序向前推进，计划于12月份完成全部创建工作。截止阶段工作结束，共清理整治出店经营、占道经营、流动摊点等20282处，清理沿线各类生活、建筑垃圾12794吨，清理规范骑路市场3个，清理整治废品收购点、维修点、木材加工点、粮食加工点162个，拆除破旧店招400余块，粉刷墙面12100平方米，清理覆盖小广告及乱披挂行为3万余处（条）。
（三）打造亮点，突出城市出入口周边环境治理。
在城市出入口环境综合整治上，坚持以“四个提升”为标准，以“四清一种”为工作目标，集中人力、运用各类机械设备，对5个城市出入口周边存在的各类环境问题进行集中清理整治，完善基础设施和进行景观改造，努力提升城市品位和改善周边环境，打造靓丽的新形象。共清理各类生活垃圾、杂物150余吨，拆除各类违建和破旧房屋207处、约20240平方米，清理占道经营140处，整治规范市场1处、废品收购点（加工维修点）22个，绿化面积5000平方米，填土2万方，拆除大棚3000平米，关停非法采石厂47家，对沿线墙体进行了全面粉刷，并在东出入口设置6个大型公益宣传广告牌，彻底改变了城市出入口整体环境面貌，树立了我市良好的对外新形象。
（四）攻艰克难，解决市区铁路沿线卫生死角。
在市域铁路沿线和货运专用线的清理整治工作中，我局针对涉及铁路跨度长，沿线周边环境复杂，涉及区域范围广，历史遗留环境问题较多，清理难度较大，为确保存在的各类问题得到有效解决。我局组织专人对整治涉及的铁路线和货运线进行徒步勘察，标注清楚问题所在辖区位置及周边明显标记物，采取拍照或摄像留下影像资料，并进行详细登记，以任务表形式下发各责任单位限期整改，为下步完成清理整治工作奠定了第一手准确资料。针对整治中存在的难点问题
和一些不易解决的遗留问题，我局积极协调辖区各级政府与铁路部门沟通，在沿线环境清理整治上达成共识，沿线各街道、乡镇、社区分段分片组织人力，投入经费，建立齐抓共管的整治局面，确保了问题得到彻底有效解决。截止目前，共清理132吨和100余车垃圾；粉刷墙体、隧道（涵洞）18300平方米；新砌围墙30余米、新设围档1000平方米；清理露天厕所3处、清理黑水沟（塘）5处；清扫作业面积28平方米；拆除破旧户屋和违建138处（间）；沿线新旧广告乱象50余块；补种绿植1600株、新增绿化面积60余亩、铺设便道补绿护绿4000多米，彻底改变了沿线脏乱差现象，向过往境内旅客展示了我市良好的对外形象。
（五）提标升级，实施道路机械化清扫作业。
俗话说“没有硬件的软件上不了档次，没有软件的硬件长久不了”。为全面提升城区环境面貌，确保整治工作全面上档次，在平面、立面清理整治的基础上，我局以提高环卫清扫保洁质量为突破口，对道路清扫保洁产生的扬尘和各类运输造成的路面污染现象，要求各级环卫部门严格落实《环卫机械化清扫作业标准》。改变过去的扫马路为洗马路，坚持每天凌晨4：00时至7：00时按照“先洗扫、后清洗、再保洁”的要求实施环卫机械化作业，并根据季节和天气状况，适时洒水除尘、除尘，同时加大路面保洁力度，最大限度的减少和降低各类扬尘和路面污染现象的产生。市环卫处负责日常业务指导和日常问题巡查督办，市局职能科室按照作业要求，对落实情况和作业实绩不定期进行检查考评、通报扣分，结果纳入各区城市管理动态考评分值。通过制度的制定、机制的建立、奖惩措施的落实，机械化清扫作业已形成机制，路面达到见本色，基本杜绝了道路扬尘和各类路面污染问题的发生，为广大市民出行提供了整洁清爽的卫生环境。
四、经验做法
（一）户外广告整治上，我局按照“规划先行，摸清底数”“宣传动员，交流沟通”“分类施策，稳步推进”“示范引领，突出重点”“督查推进，对账销账”“五步法”清理各类广告乱象，坚持思想工作先导、依法行政攻心为上有效的解决了广告企业和经营户的逆反抵制心理，为整治拆除工作有序开展奠定了先决条件。
（二）市容秩序整治上，坚持“堵疏结合”的工作理念，寻找平衡点，按照“主干道和重要区域严禁，次干道和主要商业圈严控，支路和背街小巷严管”的工作要求，使规范管理与为民服务有机结合，对各类违反城市管理和影响市容市貌行为进行清理整治和规范管理，极大的改善了城区市容市貌，提升了城市形象。
（三）环境卫生整治上，坚持“属地化、市场化、机械化”，规范作业标准和要求，强力推行机械化清扫作业模式，变扫马路为洗马路，提高了作业效率，减少了路面扬尘污染，提升了道路清扫保洁质量，改善了道路环境，净化了空气质量。
五、存在问题
（一）长效机制建立不完善。整治工作虽取得了一定的成效，但在日常管理中尚缺乏行之有效的常态化管理机制。尤其是铁路沿线的长态管理，整治工作点多、线长、面广，执法力量不足，覆盖延伸无法达到，造成发现问题只能靠突出清理。
（二）管理标准还有待于进一步提高。城市管理工作动态性强，很多问题都是随机发生，在处理或解决问题时，执法人员的认识标准不统一，有时对同一问题的处理结果也不一致，容易形成管理误差，形成反复性。
六、工作建议
（一）对整治工作的考核验收，应该由整治办拿出具体考评细则，集中组织人员实施考评，这样才能达到公开、公平、公正。
（二）对阶段性整治工作，整治办应提前告知相关区县或部门，并根据实际情况，征求相关单位意见后，再制定切实可行的实施方案，不能只要求完成时间，而忽视整治效果。
（三）应该定期召开工作联席会，听取整治工作中遇到的问题或难题，帮助或协调相关单位共同研究解决办法，这样才能使整治工作向预定目标推进，达到预定成效。