局实行干部直接联系群众制度实施方案

局实行干部直接联系群众制度实施方案

县局关于开展“四群”教育
实行干部直接联系群众制度的实施方案
为认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”讲话精神和全国做好新形势下群众工作经验交流会、省第九次、州第八次和县第十三次党代会精神，进一步做好新形势下的群众工作，根据中共云南省委《关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的意见》（云发［］18号）的精神和中共县委关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度实施方案的通知要求，结合我县工作实际，现就局开展群众观点、群众路线、群众利益和群众工作教育（以下简称“四群”教育），实行干部直接联系群众制度，提出如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快建立党员干部直接联系群众制度为突破口，以开展“四群”教育为抓手，以强化干部服务意识，深入开展“干部作风集中整顿建设工作”活动。各级干部深入实际、深入基层、深入群众，践行以人为本、执政为民、保障民生理念，拓展干部联系群众的途径，丰富干部服务基层部门和群众的内容，努力解决群众生产、生活中的实际问题，广泛听取贫困地区群众合理诉求，指导贫困地区化解社会矛盾，维护生产、生活和社会稳定，努力实现干部受教育、作风有改进、民生得保障、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐的工作目标。
二、开展“四群”教育的形式和要求
（一）开展“四群”教育的形式
1、学习培训。今冬明春，集中一段时间组织学习，引导干部认真学习《党章》、《论党的群众工作主要论述摘编》和《县干部职工“四群”教育学习资料》重要文献，学习省第九次、州第八次和县第十三次党代会精神和省委书记秦光荣在全省深入开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育动员大会上的讲话、州委书记张太原在全州深入开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育动员大会上的讲话精神，每名干部至少撰写一篇理论文章或心得体会。组织开展一次以“四群”教育为主题的理论中心组学习。开展“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”四个专题培训，加强群众观点教育，切实解决好认识问题。把“四群”教育纳入干部培训必修课，开展以党带团、以党带工、以党带妇等形式多样的党群共建活动，逐步形成“四群”教育长效机制。
2、警示教育。开展一次警示教育，组织观看孟连经验专题片《巨变》，组织干部职工认真查找思想作风、工作作风、工作方法等方面存在的问题，进一步落实工作责任，整顿工作作风，强化工作措施，改进工作方法，提高工作效率，为深入开展干部作风集中整顿和建设工作活动奠定基础。
3、实践教育。组织干部开展民情恳谈，进行民情体验，面对面听取群众意见，撰写民情报告、收集和反映重要民情事项，组织开展深入实际、深入基层、深入群众实践活动，问政于民、问需于民、问计于民，力所能及帮助挂钩联系点群众解决实际困难。
4、召开民主生活会。在集中学习和民情体验基础上，局领导班子召开一次“四群”教育专题民主生活会，每位班子成员要撰写“四群”教育分析检查报告，谈认识、找差距、查原因、抓整改。领导班子整改方案、领导干部和各股整改措施由领导小组办公室上报并备案。
（二）开展“四群”教育的要求
1、加强群众观点教育，切实解决好认识问题。加强群众观点教育，认真查找群众观念、群众立场、群众感情等方面的差距，切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁等思想认识问题，教育全体党员干部始终牢记权力来自人民、权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，进一步牢固树立马克思主义群众观，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
2、加强群众路线教育，切实解决好实践问题。加强群众路线教育，积极查找深入实际、深入基层、深入群众等方面的差距，切实解决好调查研究不深透、工作浮于表面、决策脱离实际等问题，坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，坚持问政于民、问需于民、问计于民，推进决策科学化、民主化，创新发展思路，使制定的各项扶贫开发政策措施更好地体现人民群众意愿，更好地促进人民群众增收致富。
3、加强群众利益教育，切实解决好事关群众切身利益的现实问题。加强群众利益教育，认真查找贯彻落实科学发展观，践行宗旨等方面的差距，切实解决工作开展中政策不落实、执行打折扣、与民争利等现实存在问题，认真维护好、发展好、实现好群众利益，努力把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的核心任务，让发展成果惠及广大群众，实现社会稳定和谐。
4、加强群众工作教育，切实解决好方式方法问题。加强群众工作教育，认真查找工作思路、工作措施、工作机制、工作方法等方面的差距，切实解决好不会干、不能干、干不好等能力水平问题，改进和创新工作的方式方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，创新服务方式、拓宽服务领域，构建联系和服务群众工作体系，不断提高服务水平。
三、人员范围和联系服务对象
（一）联系人：县局全体干部。
（二）联系服务对象：按照县委安排要求，县局“挂乡包村”联系，局领导“包村联户”，其余干部“包户联系”。
四、职责任务
紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、保民生、促和谐七项任务，深入实际，深入基层，深入群众，全面实行干部直接联系群众制度，向群众宣传党的路线、方针、政策，倾听群众呼声，解决群众困难和合理诉求，疏导和化解社会矛盾，确保联系群众无刑事犯罪，不上访，不参与群体性事件，实现民富、村美、人和谐。
（一）解决群众合理诉求。深入基层听取群众意见，倾听群众呼声，解决好群众合理诉求。
（二）维护群众的合法权益。认真贯彻落实好党和政府各项惠民政策，维护好、发展好、实现好群众利益，纠正侵害群众合法权益的行为。
（三）疏导调解邻里纠纷。加大矛盾纠纷排查力度，调解邻里纠纷，实现邻里和谐。
（四）解决群众实际困难。关心群众疾苦，了解群众所需、所思、所盼，解决群众生产生活最迫切的困难和问题，局党组在广泛征求挂钩联系点群众意见的基础上，每年为当地群众办5至10件实事好事。
五、目标任务
通过直接联系服务群众，确保联系服务的群众无刑事犯罪，不上访，不参与群体性事件，实现知民情、解难题、办实事、保安全、建和谐、促发展目标。
六、联系办法
（一）“包组联户”。局长和副局长每人负责一个村民小组，并联系服务2户群众。
（二）“包户联系”。非领导职务的科级干部在局联系责任区直接联系2户群众，其余干部直接联系1户群众。
（三）建立“三卡”落实联系任务。即：建立《民情联系卡》，注明干部姓名、工作单位、住址、联系电话、邮箱及承诺事项，发送所联系群众，方便经常联系。建立《民情登记卡》，记录群众家庭基本信息、生产生活状况、反映的事项、需要解决的问题、落实情况以及基层组织和群众评价，便于掌握情况、组织考核和群众监督。建立《党建工作卡》，注明基层党组织基本情况、党建当前的现状、今后的打算和需要帮助解决的事项。
（四）驻村“三同”。全体干部职工每年都要抽出一定时间驻村入户，并按县上要求科级领导干部（含非领导职务）每年住村15天以上，其他干部每年住村60天以上。与群众同吃、同住、同劳动，出点子、想办法、为群众寻求脱困和致富之路。
（五）推行“12345”工作法。所有干部职工每年为联系户做1件好事；实行“两必访”，即对所直接联系群众做到春节前必访，遇难受灾必访；“三必帮”:即上学就业遇到困难必帮，遇难受灾必帮，脱贫致富必帮；“四个一”:每户培养一名致富能手，选准一条致富路子，选准一个致富产业，解决一个实际困难；“五必问”:即户情必问、经济状况必问、发展愿望必问、存在困难必问、就医就学必问。
（六）下访恳谈。干部结对联户采取直接入户走访、驻村夜访，倾听民声，体察民情，实解民忧，重点开展好“六访六问”活动。即：走访乡镇和村“两委”干部；走访老党员、老村干和村民代表；走访困难党员群众；走访“双培双带”和设岗定责党员户；走访个体工商户和企业职工党员；走访乡土人才。
七、组织领导
（一）加强组织领导。局党组成立实行干部直接联系群众工作制度领导小组，由局长任组长，三名副局长任副组长，各股室负责人为成员，负责领导局的干部直接联系群众工作。领导小组下设办公室，李梅秀副局长、办公室主任负责日常业务工作。在12月31日前确定挂钩联户人员名单，1月全面展开。
（二）明确责任，分类指导。所有联系群众的干部职工结合自身工作实际和联系户特点，在不耽误本职工作的基础上，制定工作目标和计划，认真开展下访恳谈和帮扶活动。
（三）围绕中心，强化统筹。要把增强群众观点与增进党群干群关系、政企关系相结合，把增强群众路线与推进党务政务公开、推进民主科学决策相结合，把增强群众利益与知民情办实事相结合，把增强群众工作与改进工作方法相结合，处理好“四群”教育与中心工作、与解决实际问题的关系，处理好与开展创先争优、向杨善洲同志学习活动的关系，相互促进，推动工作，努力实现干部受教育、作风有改进、发展上水平、安全得保障、群众得实惠、社会更和谐的目标。
（四）严格要求，严肃纪律。严格执行《中共县委开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度实施方案（试行）》、《中共县委关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度实施意见》等有关制度、规定。全体干部职工要严格遵守群众工作纪律和党风廉政建设规定，下村入户轻车简从、不打招呼、直接到村，不搞层层陪同，坚决防止和克服形式主义，切实转变工作作风；严格自律，不奢侈浪费，不收受礼品，住村自付伙食费，每餐交费10元钱。不增加基层和群众负担。
八、考核奖惩
由领导小组办公室督查组负责制定干部直接联系群众工作的督查制度，对干部职工直接联系群众工作进行跟踪督查问效和考核。督查考核的结果进行双向反馈：一是对联系对象反馈联系工作、办理各项事务、解决各种问题的情况；二是对联系人反馈督查考核情况和结果。同时，把开展“四群”教育、实行干部直接联系群众工作情况纳入干部职工年度考核内容，建立考评奖惩制度，重点考核深入基层、驻村蹲点、直接联系和帮助群众解决实际问题的情况，由领导小组办公室负责组织群众满意度测评、考核，考评结果与奖惩、评优挂钩。

中国共产党县局党组
二〇一一年十二月二十八日