关于主辅分离辅业改制工作的研究探讨

关于主辅分离辅业改制工作的研究探讨第2页

分离辅业改制和转让国有产权的单位决定。底价的确定主应依据资产评估的结果，同时考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。上市公司国有股转让价格在不低于每股净资产的基础上，参考上市公司盈利能力和市场表现合理定价。转让国有产权的价款管理也必须按照相关规定进行。

保障债权人和企业职工的合法权益。国家规定，主辅分离辅业改制要征得债权金融机构同意，保全金融债权，依法落实金融债务，维护其他债权人的利益，要严格防止利用改制逃废金融债务，金融债务未落实的企业不得进行改制。国家还规定，企业改制方案和国有控股企业改制为非国有的企业方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见；其中，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制；改制为非国有的企业，要严格按照《劳动法》及有关政策处理好改制企业与职工的劳动关系，并根据相关规定支付经济补偿金；改制企业拖欠职工的工资、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费等要按有关规定予以解决；改制后的企业应按照有关规定按时足额交纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。

2、积极实施，稳妥推进

精心组织，加强领导。在主辅分离辅业改制过程中，应准确理解国家关于国有今经济布局和结构调整的战略方针，根据859号文等相关法律法规，结合自身实际情况，制定主辅分离辅业改制工作整体规划，并明确各阶段的任务、目标和时间要求，以此来指导辅业改制工作的深入进行。工作中应对计划进行分解，层层细化，并通过改制工作例会检查实施情况，为辅业改制目标的顺利实现提供保障。

大力宣传，正确引导。由于职工的国有身份置换涉及到职工切身的利益，所以在操作中应坚持稳定的原则，认真分析企业职工的情况，做好宣传工作，做到合法、合理、合情，保证辅业改制工作的顺利进行。改制中，正确引导职工思想观念的转变，作好宣传解释，将宣传解释工作贯穿改制全过程，把政策原原本本的交给职工，增加政策透明度，维护职工合法权益和企业稳定，为改制营造良好的氛围，确保改制目标如期实现。

在进行宣传时，应根据改制工作的进展情况，合理确定宣传的内容和方式。通过大力宣传、正确引导，切实维护职工的合法权益，争取改制工作得到职工的理解和支持，形成上下互动的工作局面，为改制的实施做好思想准备，推进改制工作的有序进行。

依法进行，提供保障。主辅分离辅业改制工作涉及面广，政策性强，程序复杂。因此，在改制过程中，必须格按照相关法律、法规和政策的规定规范操作，依法合理地解决企业改制中遇到的问题，不给改制后的企业留下任何法律障碍，做到处理问题有法律依据，无法律规定的应合情合理，保证改制后企业的成立过程始终遵循依法进行，规范操作的原则，符合现有政策法规。在合法的前提下，既要尽可能地降低改制成本，又要用好用足国家及地方的政策法规；既要为改制后的企业职工争取最大的利益，又要保证国有资产不流失；既要完成企业组织结构和管理模式的转变，又要保持队伍的稳定；既要尽量争取政府的各种支持，又要精心安排、细致筹划、全力推进。

立足实际，着眼未来。改制是手段，不是目的，通过改制使企业不断发展壮大才是改制的最终目标。因此，对企业改制后可能出现的情况和发展前景要进行科学的分析和预测，制订发展规划，积极为其生存发展创造必要的条件，有情操作，在严格执行相关法律法规和相关政策的前提下，根据企业未来发展的需要给予改制企业相应的照顾和必要的支持。

有效扶持，加强指导。实现主辅分离辅业改制后，主体企业对改制企业的有效扶持关系到改制企业能否生存、发展并形成市场竞争力。主体企业应对改制后的企业在发展初期阶段给予必要的扶持，不断对改制企业进行跟踪，做好对改制企业的相关服务工作，及时发现并解决改制中和改制后出现的问题。

五、实施主辅分离应达到的目的

实行主辅分离、辅业改制是深化国有大中型企业改革的一项重要举措。通过这项改革应达到以下目的：

1、分离辅业，突出主业，增强国有大中型企业的核心竞争力。

2、拓宽国有企业减员增效的渠道，为分流安置富余人员、缓解社会再就业矛盾开辟新途径。

3、对分离出去的辅业进行彻底改制，积极吸收民营、集体、外资和混合所有制等多种经济成分参股，将其改制为股权多元化的经济实体，使其成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

4、解决多年来形成的企业大而全、小而全的弊端，促进国有企业组织结构合理化。

5、促进企业内部经营机制的转换，实现机制的创新、制度的创新。

6、妥善处理国家、企业和职工之间的关系，严格执行国家有关实行主辅分离的改制企业用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金政策，切实保障国家、企业和职工的合法权益