法院涉执**工作情况调研报告

法院涉执**工作情况调研报告第2页

◎着力提升执行干警司法能力，不断提高破解涉执**难题水平。不少基层法院仍仅仅把审判工作视为“主业”，致使执行队伍整体素质远不及审判队伍，导致案多人少的矛盾异常突出。提升执行队伍司法能力，增强司法水平，无疑是提高执行效能、降低涉执**量的治本之策。因此，基层法院应适时集中开展业务培训；针对不同岗位，制定量化的技能达标标准，围绕标准组织岗位练兵和分类测试，激励干警争先创优；鼓励和支持执行干警参加续职培训、学历教育及国家司法考试，提高理论素养、学历层次和处理疑难复杂问题能力。并且要建立竞争激励机制，每月排序公布执行干警收、结案情况，安排结案数位居第一的介绍经验，要求结案数倒数第一的分析原因，给办案多、质量高、效果好的干警兑现奖励，从而在执行机构营造更加浓厚的“比学习、强素质，比先进、找差距，比贡献、塑形象”氛围。

◎积极应对涉执**，最大限度地把问题解决在萌芽状态和基层。一是科学决策，全面推行涉执**风险评估机制。被执行人下落不明且无财产可供执行，申请执行人坚决要求执行濒临倒闭的企业法人，被执行人对生效判决强烈不满，凡此等等，如草率中止、终结执行或强制执行，势必造成涉执**甚或酿成大的事端。为此，执行案件尤其是关乎民生的案件，必须进行涉执**风险评估，兼顾情、理、法，因人而异，因案施策，多策并举。二是捕捉苗头，把**隐患消除在萌芽状态。对不稳定因素定期开展拉网式排查，特定时期每天排查，将排查出的**隐患分门别类登记造册，责成相关执行干警迅速采取查找财产、蹲点守候、司法拘留等相应措施，防止**隐患演变成**案件。在各级“两会”等社会敏感时期，可提前组织以出现涉执**苗头案件为重点的集中执行行动，并邀请申请执行人在确保安全的前提下全程参与，以争取他们的理解、信任和支持。三是讲求实效，准确把握**人思想动态对症下药。对生效判决不服的被执行人**的，引导其尽快依法申请再审或申诉，提交中止执行裁定；对申请执行人生活困难而被执行人确无履行能力的，或动用执行救助基金，或协调民政部门给予社会救济，或协调乡（镇）、街道办事处办理“低保”，或帮助重新就业；无端猜疑执行不力的，及时告知**人执行进度，落实“执行公开”。四是强化措施，全力化解涉执**案。对业已形成的涉执**，全力查控被执行人财产，想方设法追查被执行人下落；坚持“调解优先”原则，努力寻求各方当事人的利益平衡点，既为申请执行人挽回损失，又注意保障被执行人的正常生产生活。五是责任到人，逐步扭转疲于应付的**工作局面。某种程度上，涉执**是执行工作优劣的“晴雨表”，频频引发**的执行干警，工作质效或工作作风方面，或多或少都存在一些问题。应本着“谁办案、谁负责”和“谁惹事、追究谁”原则，对由于自身原因引发到市以上**的干警，责令其限期办结上级交办、督办的**件，向院党组做检讨，给予一票否决。六是硬起手腕，依法惩处极少数无理缠访闹访人。对无理缠访闹访的被执行人，以及个别以煽动集体上访等手段严重阻碍法院依法执行案件的案外人，依照民事诉讼法第一百零二条第五款之规定，全面分析评估，准确把握时机，果断司法拘留，直至以涉嫌妨害公务罪追究刑事责任，达到惩处一人、教育一片的良好法律效果和社会效果。

◎尽快完善**责任查究机制和**问题终结机制，强力推进**工作规范化。当前，**工作中存在一些值得研究的问题：不论被执行人有无财产可执行，也不论执行干警有无过错，更不论**人诉求是否合理合法，仅凭**人一面之词，中央省市有关方面一律登记，一概交办，责成基层按照“案结事了、息诉罢访、群众满意”的标准限期办结。否则，责令干警做检讨，给予通报批评，直至进行组织处理，致使出现了一些怪现象：为让**人“满意”，为让**人写出“息诉罢访保证书”，干警出资给进京上访人“报销”往返路费和生活补助者有之，四处托关系找中间人当“说客”者有之，拿出微薄工资请**人吃喝者有之，凡此等等，可谓绞尽脑汁，使尽办法，苦不堪言。目前，涉法涉诉**是最令人叹为观止的中国**现象，是我国**七大焦点问题之一，已经成为亟待解决的重大现实课题。中纪委等四部委局《关于违反**工作纪律处分暂行规定》及其相关解释已于7月25日颁布实施，呼吁尽快改革“来访往下交，来信往下转”的做法，由省、市两级政法委分别组建类似医疗事故鉴定性质的机构，专事涉法涉诉**责任查究：查实确系干警违法、失职等自身问题导致当事人**的，给予党政纪处理，直至追究法律责任；查实确属**人无理缠访闹访、集访或诬告干警的，按照中央办公厅、国务院办公厅6月10日转发的《中央政法委员会关于进一步加强和改进涉法涉诉**工作的意见》，实施**问题终结机制，对其**事项“不交办、不转办、不通报”，并指定有关部门依法打击处理，以此规范**秩序，扭转**量与日俱增的局面，促进社会和谐稳定。