对整治农用运输车非法载客营运工作的调研

对整治农用运输车非法载客营运工作的调研

自市委、市政府在全市范围内开展整治农用运输车非法载客营运工作以来，我区高度重视，精心组织，周密部署，分步实施，整体推进，交通干线整治工作取得了阶段性成果，实现了平稳过渡，有序发展。

一、基本情况

改革开放以前，确切地说是二十世纪八十年代以前，我区农村客运基本处于国有交通专业运输企业独家经营的局面；八十年代中期，在“有路大家行车”的政策引导下，农村客运因其开放成本较低、经济效益相对稳定而吸引了众多的个体经营者，他们在与交通专业运输企业的竞争中逐渐取得了优势，并占领了整个农村客运市场，以大蓬车运输为主的个体经营者开始“领跑”我区农村客运；进入90年代，随着我区农村公路路况的改善和通行能力的提高，特别是实现乡乡通油路后，班车客运进入市场并占据了通乡客运的大量份额，一些大蓬车开始调转“车头向下”，以从事连乡通村客运为主，但仍有部分大蓬车依然在从事通乡客运。期间，随着旅客和管理部门对交通安全的重视，大蓬车等农用车载客也呈渐退之势。

作为农用运输车原产地之一，我区拥有农用运输车2300辆，其中以客运为主有1600辆，在国省道载客营运的有830余辆。农用运输车因其方便实用，在一定时期、一定程度上，为缓解我区农村群众出行困难、保障农副产品、生产资料的流通发挥了重要作用。但是，它在给广大农民带来经济实惠、带来出行便利的同时，也给社会带来了很大的安全隐患。随着《中华人民共和国道路交通安全法》的实施，取缔农用运输车非法载客已势在必行。

二、主要做法

（一）成立组织，加强领导

区成立了以区委分管书记任组长，常务副区长、政法委书记、分管区长为副组长、政法、宣传、公安、信方、交通、运管等相关部门为成员的领导组，领导组下设办公室和整治小组、**小组、宣传小组、运力配置小组，抽调专门人员在区交通局集中办公，明确了各自工作职责，做到各司其职、各负其责，同时，要求各镇乡办事处成立对应组织，由党政一把手负总责，分管领导具体负责，统一组织、协调本区域内的整治工作，切实担负起清理、取缔农用运输车非法营运任务，形成政府牵头、部门负责、上下联运、齐抓共管的工作格局。

（二）大力宣传，广泛发动

区整治办将市整治领导组《致广大农用运输车主一封信》，翻印2100份，由镇乡政府街道办事处安排镇、村分工干部上门入户进行送达宣传，面对面地做好思想工作，讲清理解、支持。同时将200份市政府关于整治农用运输车非法载客营运的通告，在全区范围内广为张贴。宣传部门结合实际，编印了整治宣传题纲，积极协调电视台、电台、宣城日报等新闻媒体，加大了整治工作的宣传报到。区运管部门出动宣传车深入全区各镇乡，循环播放整治工作的方法、步骤及补充运力的实施意见，形成全方位的宣传覆盖态势。通过深入宣传，广泛发动，使整治农用运输车非法载客营运的目的意义、政策依据、整治措施家喻户晓、人人皆知，形成强大的宣传声势，为整治工作营造了良好氛围。

（三）“包包”到位，定点劝阻

为认真落实“领导包片、干部包户”责任制，强化源头管理，切实减轻路面整治的压力。全区20个镇乡办事处分别按照“包片、包线、包村、包户”的方式成立了256个“包保”小组。“包保”小组工作人员重心下移，在继续上门入户进行宣传的基础上，将宣传阵地扩展到停车站场，进行集中宣传，通过细致地法律讲解和耐心地说服教育，劝导农用运输车主自动退出客运市场。

为做好对上门入户宣传后仍坚持上路载客营运的农用运输车主劝阻工作，根据市整治领导组部署，我区在各交通要道设立劝阻站24个，参与劝阻人员226人。劝阻站由乡镇办分管领导带队，抽调各镇乡办干部、派出所干警和相关村负责人组成，主要负责宣传法规、讲通道理、摸清底数、化解矛盾、畅通信息、接待上访等工作。区政府还专门下发明电至各镇乡，明确规定在整治实施阶段，各劝阻站要做到人员到位，责任到位，工作力度到位，及时、有效化解矛盾，确保一方稳定。

（五）组建综合执法队、应急分队，开展流动稽查和处理突发事件

为切实加大对劝阻无效、继续从事非法载客的农用运输车主的打击力度。我区分别从各镇乡办派出所、公安交警和交通运管部门抽调了69名（其中派出所6人、公安交警39人、交通运管24人）具有行政执法资格并经培训的执法人员组建了6个综合执法大队，在国省道和主要县道开展流动稽查。为防范路面整治阶段可能出现的运力紧张、运价波动和社会治安等突发事件，我区成立了两个突发事件应急处理分队，分别由区委政法委副书记、区**局局长为队长，区委办副主任、区政府办副主任为副队长，公安交警和交通运管各派10人参加，作为重点、难点路段综合执法力量的补充，负责应急处理突发事件。

（六）提前做好运力储备工作

针对路面整治阶段部分市区至乡镇线路可能会出现的运力不足情况，区交通局提前做好了运力储备工作，除市运力配置组从汽运公司抽调10辆中巴客车，还征调社会客运车辆8辆，以保证紧急状态下有足够的运力供应。

（七）积极稳妥地推进运力补充工作

取缔农用运输车载客后，及时补充运力是整治的关键环节，我们在前期认真测算运力、运量的基础上，科学合理地配置运力，先后在市区至孙埠线路新增10辆中巴，市区至向阳线路新增10辆中巴，市区至洪林线路新增2辆中巴，市区至棋盘线路新增1辆中巴，市区至沈村、五星、古泉线路各新增4辆中巴，水东至宁国线路新增4辆中巴补充运力；另外，在市区至双桥线路拟投放2辆公交车，经营公交客运。目前，市区至孙埠、向阳补充运力已于10月正式投入营运；市区至五星、棋盘、洪林、古泉、沈村线路新增运力已于近日正式投入营运；市区至双桥的公交线路已进入车主自由组合、筹资入股阶段；水东至宁国跨县线路已完成前期准备工作，4名车主已同鳄湖公司达成“公司指导车型、车主自行订购”的购车协议，同时，鳄湖公司承诺三年内不收取经营权相关费用，12月底，补充运力可以到位运营。

三、几点启示

第一，领导重视是关键。区整治领导组主要领导坚持每天8：00—9：00到区交通局集中统一办公，及时了解情况、研究对策、处理问题，实行一日一调度，大大地提高了整治工作的效率；区整治领导组主要领导和各镇乡办事处分管领导整治实施阶段以来，始终指挥在一线、工作在一线，哪条线路车主有反映就深入到哪里，哪里有矛盾就出现在哪里，做到有异常情况，能了解得早、控制得住、消化得了、处置得好，提高了解决实际问题能力和效果。

第二，舆论宣传是先导。整治工作的一般特点是，动员的程度越深，宣传的面越广，工作推进的阻力就越小，就越容易取得进展。在整治中，我们始终将舆论宣传贯穿于全过程，进行强力造势，面对面宣传，讲透政策，说请道理，化解矛盾，把各种不满情绪，甚至是对立的情绪消灭在萌芽状态。

第三，补充运力是基础。取缔农用运输车载客后，及时补充运力是整治的关键环节。我区按照自愿入股、共同经营的方式及时补充运力，确保了整治工作的平稳有序推进。

第四，维护稳定是目标。针对近期很多镇乡农用车主提出增加运力，到市、区上访的情况，区整治领导组要求**局、交通局会同镇乡政府加强联系，一旦出现集体上访现象，做到按预案要求在第一时间赶到现场，宣传政策，耐心劝导，控制事态发展，将矛盾及时消灭在萌芽状态，将问题解决在基层，有效遏制了大规模到市上访的势头。