市代建项目管理局2015年上半年工作总结及下半年工作思路

市代建项目管理局2015年上半年工作总结及下半年工作思路

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市直有关部门和区人民政府的大力支持下，在广大参建单位和工人的共同努力下，我们深入贯彻省、市会议精神，以全市上下深入贯彻学习“三严三实”活动为契机，以工程建设为核心，以质量安全为重点，以落实执行为保障，精心组织，强化管理，狠抓落实，克服任务重、时间紧等困难，全力以赴推进各项工作的协调发展，各项工作高效有序推进。
一、2015年上半年主要工作完成情况
今年上半年我局共代建了94项市属重点工程项目，立项总投资额约240亿元，其中在建项目55项，完工项目4项，新启动项目35项，1-5月共完成投资额13.6亿元、完工和基本完工项目具体包括：岭边路道路工程、国华职业技术学院周边道路工程、市老干部活动中心工程、市机关幼儿园工程、市静福广场改造工程、北江一路（清辉路至东环路）道路工程、站前东路（人民东路至清佛公路）道路工程、迎龙大道、清晖南路、富强二期道路工程、清远市体育学院扩建改造工程、原司法局业务用房改造工程（清远市财政局下属单位办公楼装修工程）、民安路（北江路至人民西路）、群众艺术馆及文化广场改建工程、清远市特殊教育学校教师公寓工程、清远市第三中学建设改造工程、清莲路道路工程、莲湖大道。目前正在如火如荼推进的在建项目有27个：主要是凤凰村民安置区、青榄海以东安置区、沥头、青联、沙湖安置区、锦霞路、黄腾峡大道、凤翔南路、凤翔北路、清辉北路、人民东路、铁塔路、市民体育公园、曙光二路道路改造及绿化提升工程、锦绣路道路改造及绿化提升工程、飞来寺古栈道、东门塘环境综合整治工程等。正待市政府审批，力争今年开工的29个项目：主要是青联路、沙湖路、新城路等项目计划11月开工，大塱安置区、新计划的职教基地安置区、四个馆、燕湖新城一大批主干路等。其他工作完成事项：完成公开招标9项；签订各类合同和协议共96份；完成工程概算审核26项、预算编审30项、结算初审12项，完成勘察设计等其它结算10项；完成工程款支付审批86宗、工程变更或签证审批40宗；完成3个项目可行性研究报告的编制工作；完成4个项目的立项批复工作；1个立项调整工作；完成4个项目环评报告的编制及批复；完成2个项目的节能评估报告的编制及评审工作；完成1个项目风险评估报告编制工作；完成大部分项目的规划红线报批及用地手续完善（或用地路条）等工作。
（一）明确目标，精心制定项目计划
按市委市政府工作部署，我局牵头制定了2015年市优先启动项目计划。上半年，我局围绕市委市政府制定的清远发展理念和规划，以促进城市经济健康发展为前提，充分考虑城市配套设施发展的均衡性和道路系统承载力的需求，精心组织局领导、各项目组组长、工程师反复调研讨论，并多次与有关单位沟通意见，多次向市领导汇报，反复修改，最终制定了2015年市优先启动项目表。
（二）攻坚克难，全力抢赶项目进度
上半年，面对任务重、时间紧、困难多的现状，我局切实履行职责，全力以赴，开拓进取，扎实工作，一是统一思想明确目标。今年，我局工程建设任务仍然十分艰巨、繁重，各种困难和挑战仍然较多，为了完成市委市政府既定的目标任务，我局将动员动员全局上下，以高度的责任感和强烈的事业心，提高认识，统一思想，坚定信心，切实解决实际问题，扎扎实实按照市委市政府制定的工作目标和计划做好各项工作。二是倒推时间强化责任。针对今年工程建设项目多、任务重、时间紧的情况，我局将强化管理，进一步完善项目组管理模式，继续推行分管领导包干负责、科室包环节、项目组全程管理的方法，采取“时间倒逼、计划倒排、责任倒查”的方法，以工程建设各环节为节点，细化分解每一个项目的工作计划，明确每一个环节的完成时限和具体责任人。坚持实行目标管理，强化工作责任，确保各个环节无缝连接、环环相扣、协调推进。三是突出重点集中突破。面对异常繁重的任务，我局将坚持重点突破，集中人力、物力主攻重点工程、重点环节，在保证工程质量的同时千方百计加快工程进度。在具体项目上，坚持抓重点项目，对社会关注度高、影响大、时间紧的重点项目，实行领导集中攻坚，加班加点，保证一批重点工程的顺利动工和完工，如长隆周边道路、安置区、燕湖新城主干路网、职教基地配套路网、四个馆的建设将是今年重中之重需要突破的任务。在建设环节上，重点抓好立项报建、设计出图、招投标等到前期工作，促使工程早招标、早动工。通过以上努力，我局工程取得了较大进展：
1、燕湖新城核心区。燕湖新城起步区项目共50个，立项投资额约165.5亿元，到今年1-5月为止，累计完成投资7.0亿元。其中在建项目20个,已完成招标但未开工建设的项目8个,前期项目22个。
2、省职教基地片区。职教基地项目共11个，其中在建项目6个，前期项目5个，1-5月份累计完成投资2.9亿元.
3、莲湖高新技术产业园。莲湖高新技术产业园项目共4个，其中完工项目2个，在建项目2个,1-5月份累计完成投资1.7亿元。
4、长隆项目片区。共5个项目，正在开展前期工作，正在办理立项手续。
另有其他项目共24项，包括完工项目2个,在建项目17个,前期工作5个,立项总投资约26.7亿元，1-5月累计完成投资额约2.1亿元。
（三）充分调研，加快推进招投标工作
上半年共完成了公开招标任务9项，共完成了单一来源政府采购1项。完成了中标金额约3676万元，针对不用招标的项目，组织召开了4次招标工作会议，确定了大批项目环评咨询、可研咨询、节能评估等服务的合作单位。签订各类合同和协议共96份，合同总价为47.26亿元。为响应市政府财政预算资金计划安排新制度，梳理并编制历年财政投资项目及至今投融资项目建设资金需要计划，为财政等部门制定预算计划提供了依据，也为市委市政府相关投资决策提供依据。对市中心区域2015年项目建设计划、建设模式及资金安排等有关情况进行调研与分析，按照轻重缓急、量入为出的原则和条件成熟情况，推出2015年建设计划项目清单（市区部分）及计划纳入储备项目清单（市区部分），为市委市政府启动今年基础设施建设项目决策提供依据。
（四）强化监督，狠抓项目质量安全
在安全生产管理方面，为确保安全质量，一是坚持不懈地加强安全生产宣传教育，以国内外发生的安全生产事故为案例，组织大家认真学习，举一反三，汲取教训，强化安全生产措施。二是不断提升工程安全生产水平，杜绝了重大安全生产事故的发，严格做好工地各种建筑设施的检查、维修和更换工作，严格进行消防检查，及时发现并消除了消防隐患。三是配齐配强质检组。充实了质检组人员力量，购置了专门检查设备，对所有在建工地质量和安全文明施工情况进行巡查抽查，及时对检查情况进行通报，对发现的质量问题或安全隐患，责令施工单位限期整改，将各种安全生产问题解决在萌芽状态，认真抓好已竣工项目的质量回访活动。为确保已移交使用工程的安全，大力推进工地信息化监控，做到了各在建工地安全生产的全方位监控。四是抓好雨季施工管理工作，每个在建工地项目部都建立了安全生产工作领导小组，项目经理为第一责任人，制定了应急预案，确保一旦出现紧急事故，能迅速将危害降到最低限度。局安排专人收集天气预报和施工情况反馈，及时调整各工程施工组织计划，落实各道工序检查责任人，做好工地的防雨、防潮工作。五是为方便数据统计和档案管理，我局建设信息化工程档案，完善了电子政务平台，各科室、各项目组成员及时将工程信息、工程进展、工程资料等上传到电子政务平台，使档案文件信息的完整性、准确性、及时性、真实性得到了保证，大大提高了项目档案综合管理与服务水平。通过以上努力，2015年上半年正在施工的59个项目均无质量安全问题。
（五）严明纪律，深入开展反腐倡廉工作
我局党风廉政建设工作按照“为民、务实、清廉”的要求，以群众路线实践教育活动深入开展为契机，认真贯彻落实上级纪委有关精神，紧紧围绕我局的中心工作，进一步加大党风廉政建设工作力度。一方面，以党的群众教路线育实践活动和“正风”行动为抓手狠抓“四风”问题。通过编辑廉政警示宣传栏，发送廉政短信等，做到警钟长鸣；组织开展了明查暗访工作；切实精简了会议活动，减少了文件简报；规范了外出活动，严格控制了出访；没有发现“三公”经费支出管理不规范问题；没有发生发现领导干部人情消费的情况；已按规定申报领导班子成员个人住房情况，班子成员配备办公用房和办公设备没有超标；没有公车私用现象。同时，广大干部职工的思想观念和工作作风也有较大转变。另一方面，严控财务工作，确保工程资金及时准确到位，杜绝贪腐现象。一是强化了经费监督，做到收支平衡，从整体上对经费统筹安排。人员及公用经费实行先批后支，计划先行的报账程序，全过程监督预算执行，提高财务管理，确保收支平衡；二是不断完善政府采购方式，政府采购成效显著。通过询价采购、集中采购等方式采购办公用品，既保证了局机关正常工作的运行，又大大的节约了采购资金；三是大力开展开源节流工作，主动与市财政对口科室加强联系沟通。通过以上努力，我局上半年廉政建设形势良好，没有发现人员有不廉洁行为。
（六）积极部署，多举措开展“三严三实”活动
根据市委对“三严三实”专题教育作出的部署，我局认真开展“三严三实”专题教育，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省委从严治党的部署要求，对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，迅速开展相关工作。一是成立了以局党组书记段军局长为组长的“三严三实”专题教育活动领导小组，领导小组办公室设在局办公室内，负责具体开展“三严三实”专题教育活动等相关工作。二是结合我局实际，研究制定了“三严三实”专题教育方案，明确了专题教育的总体要求、主要任务、工作措施、组织领导等内容，为之后开展专题教育活动提供保证。三是党组书记带头讲“三严三实”专题党课。5月份，党组书记要结合专题教育动员部署工作，带头讲“三严三实”专题党课，为专题教育开好局、起好步。其他党组其他成员在分管部门讲党课,也于6月10日前完成相关任务。通过党课的学习，把领导干部思想上的模糊认识点出来，把教育实践活动中整改不到位的问题点出来，把普遍存在的“不严不实”问题包括反面案例点出来，把干部群众反映强烈的突出问题点出来。
（七）严抓落实，稳步推进党建工作
我局上半年党建工作坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作覆盖面，不断提高党组织的凝聚力和战斗力。一是加强党支部建设。以支委为核心，全面加强党员干部的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设。打造思想型、能力型、创新型、和谐型、清廉型的“五型”党支部。二是组织落实生活制度。坚持落实好“三会一课”制度，围绕学习和实践三严三实，采取集中学习、听取汇报、专题研讨等多种形式，有计划的组织学习，让党员干部在学习中更新观念，树立正确的世界观、人生观、价值观、党员观，不断提升政治思想水平和政策法规水平;坚持做好党务公平，自觉接受群众的监督；三是认真开展“三严三实“教育实践活动。为进一步落实学习制度，制订了《党支部学习计划》，围绕学习形式的多样性，坚持理论联系实际，组织党员有目的，有计划的学习“党的群众路线教育活动理论和习近平系列讲话”等理论知识，上半年，组织理论学习3次，并要求全体党员撰写学习心得及学习笔记。
（八）突出重点，扶贫工作成效显著
上半年，我局美丽乡村建设结对帮扶工作有序进行。结合螺坑村的具体实际，各帮扶单位共同研究，精心制定《帮扶区东城街道长埔村委会螺坑村建设美丽乡村实施计划》。重点帮扶螺坑村环境整治项目的建设，改善螺坑村人居环境，提升螺坑村整体形象。着力建设砖混结构垃圾屋1间；升级改造绿化休憩公园；综合整治环境；升级改造村内运动健身休闲设施；打造美丽乡村宣传墙。各帮扶单位从基层和群众最迫切需要解决的问题入手，积极召开联席会议、协调资金、项目和技术、人才，确保各项建设任务的顺利完成。特别是为帮助螺坑村解决建设资金困难，各帮扶单位在经费紧张的情况下筹集8.5万元支持螺坑村美丽乡村建设。
连南帮扶点成头冲村经济实现了稳步增长，村集体半年收入超过4.5万元，较2014年上半年增加2万元。全村上半年90户贫困户，半年人均收入全部超过了1900元（预计全年收入超过3800元），较上期增加150元。扶贫开发“双到”工作取得了一定的成效。一是稳步落实2015年帮扶规划。贫困村集体经济增收项目有两个，一个是入股板洞水电站，规划投入30万元，预计给村每年产生3.6万的效益。再就是入股连南昱成矿业有限公司，投入人民币30万元，期限8年，昱成矿业有限公司每年支付成头冲村5万元；贫困户帮扶项目是扶持发展种养，规划投入30万元，预计产生每年5万元的效益。二是结合帮扶单位的特点开展增减挂钩项目增加村集体的收入。三是做好民生工程。积极筹备修建文化室医疗站共240平方、机耕路800米、垃圾池20个、3个自然村饮水改造项目。四是保证资金到位。及时落实承诺的帮扶资金，确保帮扶资金及时足额到位，防止出现因帮扶资金滞后导致帮扶项目停顿的情况发生。2015年上半年，共落实帮扶资金60万元。
二、影响工程进展的主要问题及原因分析
今年上半年我局各项工作总体按照年初计划顺利实施，但仍存在一些问题导致工程进展滞后。如：
1、征地拆迁问题。征地拆迁一直是制约我局工程进展的一个关键因素，导致缺少足够的施工作业面、设计图纸反复调整、施工方不太配合、当地民事矛盾等问题。如：旅游大道、人民东路、富强路二期、凤翔南路等一批市政道路工程也长期受征地拆迁问题影响。
2、管线迁移问题。主要是通信、电力、供水、国防、燃气等管线不能及时改迁或不能确定迁移主体导致影响工程进展。且管线迁移补偿标准、方式等存在争议，管线迁移部门对成本的认定以及计算方法等与我局存在较大分歧，虽然进行过多次协调，但还是不能达成共识。如：院东路跨江高压线、凤翔南路10kv高压线迁改、锦霞路广清路口高压线和弱电管线迁移等都严重影响工程进展。
3、资金问题。主要是项目前期费用及工程款支付不及时，影响工程进展。
4、项目手续办理问题。市重点项目推进时间紧迫与正常办理前期手续所需时间较长的矛盾是大多数项目普遍存在的问题。
5、人才紧缺问题。我局今年代建项目94项，但工程技术一线人员不足100人，有一定工程管理经验的工程技术人员更少，部分专业（如工程造价）人员严重不足，因此所有一线的工作人员包括局领导经常加班加点，超负荷地工作，长期于此不利于工作的开展。
6、气候问题。今年上半年雨季时间长，雨水量大，影响施工进度。且洲心片区排水设施不完善，村民因雨水受浸补偿未解决，偶然有村民借此阻挠施工。如：北江一路、北江东路等工程。
三、下半年工作思路及目标任务
（一）工作思路
加快推进续建项目和2015年优先启动项目的建设，尽早完善项目前期手续、积极协助做好征地拆迁和管线迁移工作，尽快启动新一批市区基础设施重点项目开工建设，进一步完善项目设计和项目审批手续，进一步完善制度，强化管理，确保工程建设和内部管理取得双丰收。
（二）目标任务
1、计划年底完成或基本完成一批项目：消防指挥中心工程、清远市纪检监察办案基地工程、中医院门诊住院大楼工程、清远市军分区后勤部置换地加油站工程、清远市市民体育公园工程、凤翔南路工程、锦霞路道路工程、院南路道路工程、清远市松岭二路道路工程、清远市苏岭一路道路工程、清远市苏岭二路道路工程、飞来寺古栈道工程、清远市铁塔路道路工程、黄腾峡大道道路工程、凤鸣西路道路工程（城西大道至富强路段）等15个项目。
2、尽快完成一批项目的前期工作，争取一批项目下半年开工。尽快完成东城大塱安置区及周边道路工程、新规划的职教基地安置区工程、城市馆与博物馆建设工程、图书馆建设工程、科技馆、青少年活动中心工程、艺术中心工程、沙新路道路工程、凤翔中路路面升级改造工程、峡江西路道路绿化改造及西延段道路工程、清晖南路跨京广铁路桥等长隆项目周边配套道路涉及铁路工程、松苏岭公园一期工程、泰基路道路工程、森林大道道路工程、清晖南路延伸段道路工程、平安路道路工程等15个项目的立项和方案审批工作。争取市中级人民法院扩建改造工程、城市馆与博物馆建设工程、图书馆建设工程、科技馆、青少年活动中心工程、残疾人康复及托养中心工程、市粮食储备库工程、峡江西路道路工程、清远市燕湖大道道路工程、青联路道路工程、沙湖路道路工程、清晖中路道路工程、清晖南路跨京广铁路桥等长隆项目周边配套道路涉及铁路工程、tod站前设计的5条市政道路：银泉南路道路工程、新城路道路工程、窝田路道路工程、连江南路道路工程、新合街道路工程、职教一路道路工程、北江四桥南北引道工程、人民西路延伸段道路工程、泰基路道路工程、森林大道道路工程、清晖南路延伸段道路工程、平安路道路工程、清远市静观路道路工程、清远市连石路道路工程、清远市沥头路道路工程、凤鸣西路道路工程（富强路至国泰路）等28个项目协调用地拆迁等问题，争取在下半年动工。
3、根据2015年确定的优先启动35个项目，开展相应的前期手续办理、招投标、合同签订工作。完善以往已发生，但尚未完善手续项目的承发包手续。继续进行终止施工协议谈判、监督管理合同执行、修正工程款使用计划等。
4、加快项目招标工作进度，一是长隆周边配套的4条道路工程以及涉及铁路工程计划6月底启动施工和监理招标，8月底前完成施工和监理招标工作，8月底前动工；tod周边的道路、职教一路道路工程（凤翔北路至旅游大道）作为今年重中之重，计划7月份启动招标，2015年9月完成施工招标工作并开工；二是市公安局监管场所工程等采用财政直接投资的项目，由于涉及清单编制及预算审核，计划11～12月份分批完成招标；三是德晟公司作为业主的项目，因采用投融资模式，可采用下浮率招标，计划6月份启动与投资意向人的谈判，8月份启动招标，10～11月份分批完成招标；采用ppp模式建设的四馆两中心，因由市财政局牵头，待市财政局落实操作细则后再启动招标。
5、落实文明施工质量管理
要始终遵循坚持质量第一安全第一的原则，落实文明施工质量管理，建立健全各项质量管理制度，施工现场抓好督促及落实工作，加强对一线工人的管理，提高施工管理水平，在施工过程中严格控制每道工序，实行跟踪、监督、记录、复查或抽查，从技术措施到实际操作中严格把好安全质量关，力图以管理制度来提高工程质量，以技术措施来保证工程安全质量。
6、以“三严三实”专题教育为契机，加强党风廉政建设工作
我局将把“三严三实”专题教育纳入下半年宣传思想教育整体部署，做到通盘考虑，精心组织，稳步落实。保证“三严三实”专题教育工作的思想到位、组织到位、措施到位和效果到位，取得实际效果。通过领导干部坚持高标准、严要求，紧密联系实际，深学细照笃行，带头学习提高，带头查摆解决“不严不实”问题，以坚定的信念、决心、行动作出示范。要立足本职岗位开展专题教育，真正从思想上、工作上、作风上严起来、实起来，把“三严三实”要求体现到履职尽责、做人做事的方方面面。
四、推动项目进展的重点工作措施
一是抓任务落实。继续推进责任倒逼机制，千方百计把工作落实到位。项目分管领导牵头，责任科室、项目组负责分析工程进展现状，查找出工程推进中的难点和关键节点，明确具体推进措施，建立责任倒逼机制，采取倒计时工作方法，倒排工作进度，明确时间安排。
二是抓跟踪督办。强化项目督查督办机制，定期通报项目建设进展情况。一是督查工程项目建设情况，对项目建设过程中遇到的问题以及问题的解决落实情况，进行督查督办；二是督查责任科室和责任人在抓落实，解决问题情况。
三是抓理论学习。加强政治理论和业务知识学习，不断提高干部职工思想政治素质和代建管理水平。
四是抓队伍建设。不断强化代建人才队伍素质增强班子的战斗力，提高队伍素质，使干部职工做到自警、自律，在社会上树立良好形象。加大培训力度，全面提升编内编外人员综合素质，加强思想政治建设、党风廉政建设。定期组织各科室人员学习，根据各阶段不同工作情况进行分解细化、总结分析，以提高科室人员管理水平与业务水平，努力营造良好的工作氛围。
五是抓规范管理。继续完善健全内部管理制度，转变工作作风，加强科室与科室、科室与项目组之间的协调沟通，提高效能，使项目组与科室的对接合作更加流畅，充分调动干部职工工作积极性。始终坚持质量第一安全第一的原则，落实“一岗双责”，不断强化工程项目建设安全质量管理机制。一是抓好施工现场安全质量制度建设，制定防范安全质量事故机制；二是加强对施工单位的规范管理，提高施工管理水平，严格把好安全质量关。
六是抓廉政建设。一是要认真落实贯彻中央改进工作作风，密切联系群众八项规定和省、市的有关规定。二是继续积极开展党的群众路线教育实践活动。三是继续强化廉政教育，做到警钟长鸣，筑牢拒腐防变思想防线等。
下半年，在市委市政府的坚强领导下，我局会进一步解放思想，改革创新，求真务实，开拓进取，以更大的作为，更实的工作，更高的标准推进政府工程建设，为城市建设和城市发展续写新的精彩篇章，为建设现代化国际化先进城市做出新的贡献。
市代建项目管理局
2015年6月6日