以城市化为统领，加快推进我镇社会经济双转型

以城市化为统领，加快推进我镇社会经济双转型

在城市化进程中，镇作为后发展地区在城市的规划、建设和管理等方面，在解放思想的指引下，认真落实科学发展观，不仅可以避免走发达地区走过的弯路，还可以按照新的发展理念来考虑，在许多领域和环节能够直接使用各种现代化新产品、新技术和新方法，这就为我们认真贯彻汪洋书记来莞调研的重要讲话精神，争做推进社会经济双转型排头兵提供了可能。我们规划管理所根据我镇城市化滞后于工业化的局面，认真对城市规划管理工作展开了调研，明确了我镇所面临的发展机遇，提出了推进城市化发展的城市规划工作思路：

一、发展机遇

当前，面临着加速城市化进程的历史性机遇。一是已经进入城市化加速期。国际经验表明，一个国家或地区城市化水平超过30%时，城市化即进入加速期。镇现有农业人口约为6.5万，城市化水平约为41％,远远低于东莞市的城市化水平（60.04%）。已经进入城市化的加速期。二是影响中心城市集聚、辐射功能的交通瓶颈被打破。从交通区位看，已有的疏港铁路、广深高速、西部干道，规划建设的沿海高速、轨道交通、沿海产业带，以及我镇拥有的7.4公里的狮子洋深水岸线、10.5公里的内河岸线和两个对外开放的国家一类口岸的港口优势，都已经从根本上改变了原来的区位条件。已经成为既同时受两个城市的经济辐射。也是深圳、台湾、香港等地产业转移的重要承接地。三是产业积累已有较好的基础。随着近年工业化进程不断加快，目前gdp已经过60亿元，二、三产业占全镇gdp的比重已经达到95％以上，为城市化和城市现代化提供了新的动力。四是拥有后发优势，土地资源相对丰富。

二、城市化的城市规划思路

在城市化进程中，后发展地区在城市规划方面，如何避免走发达地区走过的弯路，如何按照新的发展理念来考虑？但现在推进城市化的要求很高，体制、机制、资金等方面的制约也比过去大得多。对此，根据汪洋书记来莞调研的重要讲话精神，结合本地城市化严重滞后于工业化的实际，对的城市化进行一些思考。

（一）从定位上突出我镇作为水乡片区中心镇和承接广州的功能定位，提高我镇城市化的规划水准

历史经验表明，区域定位可以促进一个地区城市化水平的提高。比如，深圳，由原来的一个小渔港，成为现代高新科技的聚集地，城市化水平相当高，就与其恰当的定位分不开。我镇的城市化发展，也离不开城镇体系规划对我镇的定位。在这里，主要基于两个方面的考虑：一是应切实提高我镇在水乡片区的地位。我镇现在的定位只是以港口新城来定位，而在港口的功能布局也仅是以散货为主。虽然，我镇已经被定为水乡片区的中心镇，但从规划上还没有真正体现出来。如果能从上一层次规划中明确我镇的中心镇地位，并真正从基础设施配套上予以规划，则有利于促进我镇城市地位的提高，促进我镇基础设施的建设，增强我镇的产业集聚能力，快速提高我镇城市化水平。二是体现我镇作为周边产业承接地，尤其是广州的产业承接地。当今世界，经济交往不再受距离的影响而发生日益密切的联系。也和其他地区一样，与世界的经济联系不断加深，与周边地区的经济交往也十分频繁，尤其是广州对的产业转移不可轻视。广州是重化工、汽车产业的重要基地，其产业正不断向外扩散。作为与其一桥之隔的邻居，受其产业扩散的影响是很明显的。但在规划上，我们的城市定位并没有考虑广州的影响，这无疑使我镇错失了一个相当重要的承接方向，也影响了我镇产业结构的调整和升级，制约了我镇城市化水平的发展。强调我镇作为广州产业承接地的规划功能定位，必将释放我镇向西发展的活力，加大我镇产业升级的步幅，增加我镇对周边流动人口的吸纳力和集聚力，促进我镇城市化水平的提高。

（二）强化港口整合规划，发挥港口的优势作用

在中外历史上，港口历来都是一个地区发展的优良条件。国际、国内的著名城市大都是港口城市，如纽约、鹿特丹、香港等。拥有很长的海岸线，但一个港口，有三个管辖权，这就造成港口的规划不能实现一体化经营与管理，基础设施难以对接，这既包括淡水河口作业区与虎门港港区、新沙港的关系，也包括它们与港后工业区的关系，港后工业区的规划不能充分满足现代物流的需要，港口的功能不能得到很好地发挥。

因此，强化港口整合规划，港区与港后工业区的整合规划，有利于提高我镇港口的功能，改善我镇的发展环境，加强我镇港口工业区的生产集聚能力，促进我镇城市化水平的提高。

（三）加强与周边区域的基础设施对接

我镇是珠三角中枢之地，是广州与东莞衔接之地就，是珠三角的产业承接之地。但从基础设施建设来看，我镇与广州、深圳等地直达的交通线路还十分有限。从广州方向来看，广深是通往广州的唯一干道。今年，广深线望牛墩段封闭修路，东江大桥从早上8点到晚上11点几乎每天都在堵车，严重影响人们的生产和生活。从深圳方向来看，也只有一条广深线。

因此，应当规划新的市级干道，甚至是转轨，以我镇作为承接地，加强与广州、深圳等地的交通等硬件配套，以提升我镇产业与人口的聚集力。当然，也要不断完善城市内部路网结构，通过塑造便捷、快速的道路系统，不断提高我镇的工作运行效率，营造我镇良好的发展环境，以此来提高我镇的吸引力和凝聚力，从而促进我镇城市化水平的提高。

（四）适当提高土地增量开发

目前，我镇是后发地区，土地资源相对丰富，但大部分是农保地。我镇现有耕地面积38856亩,农田保护区34582亩，二者合计占了全镇土地总面积的一半多，在这些农地上又禁锢了近6.5万的农业人口。由于受政策制约，我镇的很多农用地不能得到开发，不仅滞缓了我镇的城市建设步伐，而且又不能释放农地上的农业人口，一方面造成外来人口难以得到有效增加，另一方面又使得本地农业人口长期得不到减少，从而造成我镇城市化水平得不到提高。

因此，希望市局在建设用地的规划上能给予我们支持，增加对我镇建设用地的指标。通过增加建设用地指标，可以使我镇大力发展第二、三产业，这样不仅能构建我镇良好的城市空间结构形态，而且能通过减少农业人口、增加外来人口提高我镇的城市化水平。

（五）发展企业行业专业化，走企业集群发展之路

目前，我镇产业功能多，既有造纸、电子，也有化工、造船，还有现代物流等，从企业来说，我镇拥有世界500强的企业，企业实力不可谓不强。但如此多的门类和如此多的企业，使得我镇的主导产业难以确定，产业集聚更是难以形成。

再看看我们的长三角，如义乌，仅仅依靠小商品的贸易，就聚集了全国那么多的企业，形成了具有专业特色的地区。这对我们镇，甚至是东莞市都具有借鉴意义。因此，我们应以特色、专业生产或贸易来促进我镇的城市发展，而不是多管齐下。只有做好做活一个产业集群，才能形成行业的凝聚力，才会产生行业的扩大效应，进而吸引人力、物力资源的聚集，提高城市化水平。

（六）继续走紧凑型发展道路

目前，我镇的企业大部分是工作人员少、产值高的紧凑型企业，不仅为我镇节约了用地，也为我镇的社会经济发展做出了贡献。这符合未来资源日益紧张下的城市节地型的发展模式。

对于这种紧凑型的发展道路，我们还应扩大到“三旧”改造，盘活存量土地，优化城市空间结构，美化城市环境，以提高城市用地的利用率，增加单位面积的人口承载量和产出率，从而大力提高我镇的城市化水平。

总之，通过提升我镇的城市定位，加强港口整合规划，强化与周边地区的基础设施规划，适当提高土地的增量开发，发展产业集聚，继续走紧凑型发展道路六种主要发展途径，不仅可以提高我镇城市化量的水平，而且使得我镇的城市化水平产生质的飞跃，从而在解放思想的指引下推进我镇的社会经济双转型，落实科学发展观，切实贯彻汪洋书记来莞调研时的重要讲话精神。