纪检监察论文--对领导干部“两圈”监督工作的几点思考

纪检监察论文--对领导干部“两圈”监督工作的几点思考

纪检监察论文--对领导干部“两圈”监督工作的几点思考
如今，人们社会的价值取向和人的道德观念都趋向多元化。作为领导干部，其工作圈之外的生活圈、社交圈“两圈”活动的时间和空间逐渐扩大，活动的形式和内容也趋多元化。正因如此，面对物欲横流的生活之潮和纷繁复杂的市侩之风，一些领导干部经不起权力、金钱、灯红酒绿的种种诱惑，干出一些有悖于社会道德、有悖于组织原则、有悖于党纪法规的事来，致使“两圈”成了滋生腐败的温床。从近年曝光的一些腐败案件来看，少数领导干部在现实生活中充当了“两面人”角色：工作圈道貌岸然，在单位和同事中“口碑”甚好：生活圈和社交圈庸俗不堪，业余生活见不得“阳光”，或酗酒桑拿，或聚众赌博，或依红偎绿，或买官卖官，甚至行贿受贿……近三年来，从义乌市纪委监察局查处的局级领导干部看，其中违纪违法行为发生在生活圈和社交圈的为数不少，全国各级纪检监察机关查处的一些领导干部违法违纪案件（如成克杰、胡长清、陈希同、韩桂芝、刘方仁、丁鑫发等违法违纪案）都一再说明：“两圈”是领导干部违法违纪的“多发时段”，是干部腐败的“黄金时间”。因此，如何适应新形势，切实加强领导干部“两圈”的监督，是摆在各级纪检监察机关和组织人事部门面前的一个崭新课题。
一、领导干部“两圈”腐败的主要表现。
从各地纪检监察机关查处的一些领导干部腐败案来看，领导干部八小时以外腐败的形式可谓五花八门：
一是公款吃喝和高消费娱乐。有的下乡检查指导工作时吃，同城谈工作也吃；有的则接受服务对象或下属单位的宴请。赠送或提供的高消费娱乐。酒桌上天上飞的、地上跑的、水中游的、山珍海味、名酒名烟，应有尽有，一顿吃掉上千元。酒足饭饱之后又是跑歌厅、游舞池、洗头泡脚、桑拿按摩，甚至接受色情服务。
二是公车私用和公款旅游。有的领导干部把公车当私车，本单位的干部下乡或出差办公事只能搭班车，而领导干部的家属办私事或子女上学却动用单位小车接送；有的则借开会、学习之际公款旅游；有的在节假日利用公款、公车携家眷或好友外出旅游；有的则接受服务对象或下属单位提供的资金出游名胜古迹、走遍名山大川。
三是利用职权收受贿赂，搞权钱交易，获取非法利益。在我市近几年查处的案件中，义亭的宋爱民，后宅的朱利群、贾伟忠，甘三里的吴建华，以及广电王雄森都是其中的代表。
四是染赌近黄。有的领导干部嗜赌如命，每天赌得昏天黑地、通宵达旦，以至于第二天上班时昏昏欲睡，不能正常工作；有的挪用或贪污公款去弥补赌资“黑洞”；有的则从境内赌到境外。
五是乱搞两性关系。有的在外拈花惹草、金屋藏娇、养情妇、包二奶，有的则嫖娼奸宿，伤风败俗。
六是傍大款附黑道。有的交朋友时嫌贫爱富，下基层时只访富家，不走穷家。有的与黑道人物称兄道弟，被大款和黑道人物牵着鼻子走，充当其违法犯罪的保护伞。
二、领导干部“两圈”腐败的主要特点。
一是具有较强的隐蔽性和复杂性。由于领导干部“两圈”远离单位和组织，其生活圈、社交圈涉及面广，流动性大，在时间、空间上跨度大，再加上搞腐败的人大都用隐蔽的方式，进行一对一的私下交易，除了当事人，其他人很难发觉。因此，“两圈”腐败具有较强的隐蔽性和复杂性，监督难度大。
二是家族化趋势日益明显。有的领导干部不仅自己受贿索贿，家属也参与其中，对其蜕化变质起着推波助澜的作用。有的妻子担当“受贿财政部长”；有的子女“借父权生财”。
三是节假日与喜庆日呈多发性。一是传统节日，如春节、元宵节、端午节、中秋节。这些节日是民间走亲访友、请客送礼的高峰期。一些瞄准领导干部权力、想得到领导干部“关照”的人，也以正常的人情往来为掩护，借机向领导干部送去厚礼，进行“感情投资”，而一些爱财的领导干部也会心安理得接受。二是现代假日，如五一、国庆、元旦等。这些节日是都市上班族休闲或外出旅游的高峰期，一些心怀不轨者则利用这些假日，以邀请领导干部外出旅游的方式变相行贿。三是婚丧嫁娶、生病住院、生日寿辰日。领导干部及其家属的婚丧嫁娶、生病住院、生日寿辰等都是行贿者送钱和受贿者收钱的最好理由。四是调动升迁日。领导干部提拔或调动时，往往是迎来送往最频繁的时期，一些“用心者”也借机送上厚礼“恭贺”，为日后关系奠定基础。因此，“两圈”’是领导干部腐败的“多发时段”，而节假日与家庭喜庆日则成为领导干部腐败的“黄金时间”。
三、领导干部“两圈”腐败的主要原因。
一是市场经济的不完善和不平等竞争的负面影响。目前，我国仍处在市场经济的转轨期，社会主义市场经济体制尚不够完善，市场经济的竞争性和经济主体的多元化，加剧了生存竞争的激烈性。在利益的驱动下，一些投机者通过拉拢腐蚀领导干部，达到规避公平竞争、获取非法利益的目的。而一些心理失衡和私欲膨胀的领导干部则趁机进行“权力寻租”，干起权钱交易、权色交易的勾当。
二是资产阶级腐朽思想和生活方式的侵蚀。随着对外交往的增多，一些领导干部对资产阶腐朽思想和生活方式盲目崇拜，逐渐滋生了拜金主义、享乐主义和极端个人主义，整天往返于灯红酒绿、乐池歌榭，沉湎于赌场情场，在不知不觉中被金钱、美色所击倒。
三是一些领导干部自身不良心理的驱使。一是名利心理。信奉“提升靠活动，关系靠走动”的庸俗“关系学”，为图个人名利跑门路、拉关系、套近乎，有的为拉票贿选、跑官要官，有的则借机卖官；二是放纵心理。认为上班紧张忙碌，下班后理应“放松”、“潇洒”一番，于是不该吃的照吃、不该做的照做，不该玩的照玩、不该拿的照拿、不该收的照收；三是侥幸心理。认为在“两圈”的活动属于个人隐私，别人无权干涉，即使做了不该做的，玩了不该玩的，得了不该得的，只要做得天衣无缝，就不会有人知道。熟不知法网恢恢，疏而不漏，腐败者总有一天要受到党纪国法的制裁。
四、加强领导干部“两圈”监督的对策。
一是加强思想教育，增强领导干部“两圈”廉洁自律的自觉性。一些领导干部之所以在“两圈”管不住自已而犯错误，原因虽多，但最根本的原因还是世界观、人生观、价值观出了问题，是不良心理，不健康的思想起了作用。解决这个问题必须加强教育。一是加强三个代表”重要思想教育，使领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观；二是加强“四自”教育，使领导干部在八小时以外做到。“自尊、自重、自警、自励”，做到生活上寡欲，行动上慎独；要牢记自己的身份和责任，过好业余生活，始终把自己的言行置于党规党纪和国家法律规范之中。从党性要求出发，养成“每日三省吾身”的习惯，始终保持政治上的坚定性、思想上的敏锐性和道德上的纯洁性，把不健康的思想遏制在萌芽状态，打好思想监督的主动仗。三是加强警示教育，做到警钟常鸣，使领导于部自觉消除浮躁、享乐、懒惰、侥幸等不良心理，自觉抵制“两圈”的不良诱惑，自觉接受组织和群众的监督。
二是建立健全制度，规范领导干部“两圈”的行为。一些领导干部八小时以外犯错误，除其自身原因外，还有一个重要原因是：组织上对领导干部八小时以外的行为缺少一个完整的、系统的规范，对其“两圈”的言行缺乏有效的约束，监督部门也存在监督执行难的问题，因此要适应形势的需要，抓紧制订一套系统的、有权威性的、操作性较强的领导干部八小时以外行为规范以及违反规范的处理规定。在制定行为规范时应将领导干部的政治信念、道德情操、廉洁自律、人际交往等内容纳入其中，明确规定什么可为，什么不能为以及违反了该受什么处罚等。当前应将领导干部廉洁自律各项规定，如“五不准”（不许）等纳入领导干部“两圈”必须遵守的行为规范。同时要明确规定违反这规定将受何处罚等问题。
三是突出监督重点，增强对领导干部“两圈”监督的针对性。由于领导干部“两圈”远离单位和组织，其生活圈、社交圈涉及面广，流动性大、时间空间上跨度大，具有较强的隐蔽性和复杂性，凭借现有的人力、物力和监督手段，很难对领导干部进行及时有效监督，因此，在加强日常监督的基础上，必须突出重点，加强对重点人物、重要时期、重要地点的监督。
第一、加强对重点人物的监督。一是各级行政事业单位一把手以及掌管人、财、物和工程发包、监理、验收等有一定实权的副职和中层干部，这些人最容易被别有用心的人拉拢腐蚀；二是在日常工作、生活、作风上已出现问题征兆的干部，如平时工作敷衍了事，上班萎靡不振，下班后精神抖擞，热衷于吃喝穿戴，与一些老板打得火热，交往密切的人。对重点人物要经常打招呼，进行谈话，及时提醒，防微杜渐，作为重点对象，跟踪监督。
第二，加强对重点时期的监督。一是本地或本单位于部人事调整期，提拔任用干部期；二是重大工程项目审批、发包、监理、竣工验收期；三是领导干部职务升迁、岗位变动及家庭中的婚丧嫁娶、乔迁、子女升学，本人及家庭成员生病住院、生日寿辰期；四是元旦、春节、五一、中秋、国庆等重大节日期。这些时期多是拉拢感情、行贿受贿、权钱交易、收敛钱财等行为的高发期，强化对这段时期的监督，就抑制了“权力腐败”最重要的发生期。要把工作做在前头，未雨绸谬，加强事前监督，防止一些素质不高的领导干部利令智昏，借机聚敛钱财，成为金钱美女的俘虏；
第三，加强对重要地点的监督。宾馆、饭店、美容按摩厅、歌舞厅、夜总会等休闲娱乐场所及领导干部的住宅，这些场所，往往是少数领导干部“两圈”吃喝嫖赌、权钱交易、权色交易，最终滑向犯罪深渊的重要场所，强化对这些场所的监督，就等于端掉了腐败分子的“交易市场”。避免一些领导干部在这些地方摔跟头，造成遗恨终生。
四是强化监督合力，增强对领导干部“两圈”监督的实效性。加强领导干部“两圈”监督，单靠一个部门、一个单位和一段时间的突出监督显然是不够的，必须发挥方方面面的作用，构成全方位、立体式的监督网络，才能形成强有力的监督合力。
第一，强化班子内部监督，阻断权力向“两圈”转移。一是要严格坚持党的民主集中制制度。坚持集体领导、民主集中，凡重大事项、重要决策，都应坚持集体讨论、民主决策，不得个人或少数人说了算，防止个人