区工商局对工商法规宣传的探索与思考

区工商局对工商法规宣传的探索与思考

近年来，工商法规宣传工作已明显得到加强，为依法行政、构建和谐的执法环境、提升工商部门良好形象起到了积极的推动作用。一些新的工商法律法规的颁布实施，也有力推进了市场监督管理正规化建设的进程，然而企业、个体工商户以及消费者对这些新法律又了解多少呢？从工作实践中证明，由于工商法规宣传的馈乏，在很大程度上已影响了工商行政管理部门依法行政的步伐，是当前和今后工商部门应当着力解决的问题。
当前工商行政管理法规宣传存在的具体问题
经过多年来的实践和努力，工商法规的宣传教育工作取得了一定的成绩，但由于工商工作的复杂性、多元性和法律制度规章的多变性、广泛性，加之随着市场经济的不断发展变化，新的法律法规的逐步颁布与实施，法制宣传工作的地位和作用显得更加重要，任务也更加艰巨。从我局对辖区企业、个体工商户调查和对案件当事人回访的情况来看，工商法律法规的宣传确实还存在很多不足，主要体现在以下四个方面：
一是浅层次信息宣传不能满足深层次需求。工商监督管理和服务对象是广大生产经营者和人民群众这个消费群体，随着市场经济发展的层次和人们物资文化生活文化层次的不断提高，公民依法维护自身合法权益意识明显增强，他们不只是存在一个生产经营的问题，而是需要法律的保护长期生存下去，这就需要有一个全新的、综合性的法律信息传播渠道和宣传方式相适应，而不仅仅只是让监督对象知道或者了解。从我们对案件当事人回访的情况看，大多还是事后觉醒，了解法律知识不够，他们往往是知而不知，存在一些理解认识上的盲区。
二是单一宣传不能满足多方需求。目前，随着市场经济制度的不断发展和完善，国家对经济健康快速发展的规范化要求越来越高，这就必须要求企业、广大经营者对法律法规的遵从，也就迫使他们对新的法律知识、政策的渴求。生产经营决策者所从事的事业需要法律法规的支撑才有可能长期生存和发展，他们需要的也不仅仅是一个部门和一两部法律法规，而是有利于生产经营的法律法规知识全部。
三是集中宣传不能满足日常宣传需求。工商行政管理机关的法制宣传主要集中在“3．15”、“12．4”和重大集中整治活动，而生产、经营、消费者都是一个动态的发展过程，因此，时时都需要获取新的、更多的法律法规，而不能只限于把法规的宣传集中在一个时段，使生产经营者和消费者因出现的法律法规的盲区而影响其发展。
四是共性宣传不能满足个性需求。工商行政管理法律法规宣传是一项综合性较强的工作，涉及到质监、卫生、防疫、畜牧等行业法规，由于生产经营所从事的经营活动的不同所需要的法律援助也不同，他要求工商行政管理机关根据实际情况进行有针对性的宣传，但由于传统的宣传观念和宣传模式的影响，技术上、人力上的不足，导致了工商行政管理机关在工商法规宣传上采取统一的、集中的宣传模式，由工商行政管理机关自身来确定时间、内容、形式，有的法规是反复宣传，这种集中、共性的宣传，远远不能满足生产经营者个性化、动态化需求。
加强工商法规宣传工作的几点思考
要进一步加强对工商法规宣传工作，必须从自身做起，克服摆摆形式，怠于落实，概念化、过场化的做法，真正把工商行政管理法规的宣传活动与监管执法、服务发展需求紧密结合起来，不断丰富宣传的形式、内容，从而进一步健全和完善整个工商法规宣传工作机制。
（一）坚持以人为本，宣传中彰显人性化。工商法规宣传是对人的宣传，要立足以人为本，充分体现企业、个体户业主的主体地位。1、突出宣传活动的职能化。2、突出宣传内容的类别化。凡有助于市场监督管理的法规都应进行宣传，对不同的经营者、不同的地区和不同文化程度的区别对待，确定简易难度，与之相适用的法律法规。3、实现宣传对象的广泛性。要把法制宣传面向全社会各领域，与“法律六进”工作紧密结合开展。4、实现宣传组织的统一性。要改变各自为阵的做法，充分运用宣传资源整合现有宣传力量，与质监、卫生、公安等职能部门统一开展宣传活动。同时应尽可能争取地方党政的支持，相关部门的配合协作，形成强大的宣传合力，增强法规宣传的广泛性、综合性。
（二）坚持城乡兼顾，实现宣传普及化。近年来，大量的宣传活动还是主要集中在镇以上的城区，很少深入农村开展这一活动，对于广大农民来讲，只知道做生产和商品的经营，对工商法规还是一个模糊的概念，不知道经营需要什么法规。随着社会主义新农村建设步伐的加快，加强农村市场监督管理，法制的宣传教育工作就更显重要，也将成为工商行政管理机关的一项重点工作。因此，1、要抓好典型教育，以案学法，讲法，图文结合，现场模拟，有的放矢进行宣传。2、针对农村现状，因地制宜地做好宣传，做到多讲多纠，让他们在潜移默化中受到工商法律法规的教育。3、创新宣传形式，扎实有效地做好宣传。农村人口疏散难集中，文化层次低，接收能力弱，因此，要充分利用农村广播、电视和墙报，农村赶集时间，组织工商人员通过广播车、现场会、图展等形式向广大群众宣传相关法律法规和维权常识、辩别真假产品技能。
（三）坚持把握重点，突出宣传的规范。工商宣传工作是一项复杂又具体的工作，更是一项长期的任务，涉及的法规内容面也较广，在宣传时，要切实把握宣传的重点，在规范化和丰富化上下功夫。
1、在进行宣传策划上做到主动化和项目化。要实现“被动宣传”向“主动宣传”的转变，领导要重视，部门要协同配合，人人要参与。对工商法规宣传要有计划、有重点、有项目、有时段、有区分的进行，要层次分明，落实到部门，建立以部门宣传责任制，形成从一般干部到局长，人人为开展好工商法规宣传出主意、想办法、关心工商法规宣传的良好氛围。
2、在突出重点上做到权利与义务并重。随着《行政处罚程序规定》、《行政处罚案件听证规则》等法律师法规的颁布与实施，也对工商行政管理执法人员提出了更高更严的要求，必须遵循依法行政的规则。同时，广大人民群众的法制意识也在不断增强，他们也想通过这种宣传渠道了解属于自己的各种权利，因此，要把宣传重心更多地放在用之于民。
3、在创新宣传形式上做到寓教于乐。在法制宣传过程中，应当开动脑筋、拓宽思路，如开展廉政文化和述职述廉活动一样，通过一些看得见摸得着、群众喜闻乐见的活动形式将工商法规的宣传融入其中。
4、在实施宣传项目上做到统筹规划。要把长期项目与短期项目相结合，固定项目与临时宣传项目相结合，工商知识的普及与法律咨询辅导相结合，多渠道、全方位地开展工商法规宣传，单靠一两次专题宣传活动是难以实现法律知识在社会的普及，只有通过长期的法制宣传活动，才能保证宣传的效果，增强广大群众的法制意识，从而为工商行政执法创造一个良好的环境。