农村基层“关爱女孩行动”工作思考

农村基层“关爱女孩行动”工作思考

农村基层“关爱女孩行动”工作思考

（摘要）“关爱女孩行动”在基层落实中存在不少问题。一是领导认识不到位，工作流于形式；二是“两非”活动没能有效遏制，溺弃女婴时有发生；三是经费欠缺；四是基层没有远期目标，工作有浮夸之嫌。通过工作思考我认为“关爱女孩行动”主体是农村，重点是基层。要创新思维，探索该项活动的成功模式。

（关键词）关爱女孩——存在问题——农村、基层——探索模式

“关爱女孩行动”工作思考

国家人口计生委提出开展“关爱女孩行动”并启动了试点项目。今年，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上再次强调要深入开展“关爱女孩行动”，坚决遏制出生人口性别比升高的势头。各地相继开展了“关爱女孩行动”，抓出了一定的成效，因此，目前有必要对这一工作的现状进行认真分析和深入思考，真正使全社会高度重视并采取有效措施解决好出生人口性别比升高的问题，切实把“关爱女孩行动”落到实处。我作为一名最基层的人口与计划生育工作者参与了这项工作，仅就该项工作提出在农村基层落实中存在的问题和思考，以期抛砖引玉，使大家勇于实践，大胆探索，创新思维，进一步推动“关爱女孩行动”的开展，如期完成胡锦涛总书记提出的在3—5年内遏制出生人口性别比升高势头的艰巨任务。

一、“关爱女孩行动”在基层落实中存在的问题

㈠基层领导认识没有真正到位，工作开展流于形式

乡（镇）党委、政府主要领导还不能从人口发展战略和构建和谐社会的高度认识“关爱女孩行动”和出生人口性别比升高之间的关系，不能真正认识到这是一项事关国计民生、人口安全、社会和谐稳定，妇女发展的社会系统工程，仅仅注重计划生育率的提高，人口出生率的下降和能否稳定现有的低生育水平；对于出生人口性别比升高的问题，也很重视，但真正能解决问题很难，非法鉴定胎儿性别，选择性终止妊娠，溺弃女婴的现象在农村时有发生。对于这次全国性的“关爱女孩行动”也是雷声大、雨点小，拿出一点资金做些评选“魅力女孩”免费健康检查活动等表面文章，还有不得不落实的独生子女父母奖励金的兑现。

村（居）党政主要领导对这项工作认识可以说是糊里糊涂，满足于完成了乡（镇）领导布置的任务，“关爱女孩行动”工作的开展，对他们来说，更是蜻蜓点水，划过这道杠就行，根据乡（镇）领导的布置，在广播喇叭里下个通知，或是组织好参加人员到乡（镇）集中活动一次，场面似是“声势浩大”，工作“轰轰烈烈”，实则失去了“踏踏实实”、“认认真真”只求到年底能评上先进。

㈡“两非”活动没能有效遏制，溺弃女婴时有发生

“两非”是指非医学需要的胎儿性别鉴定和非法选择性别的人工终止妊娠。在农村，特别是偏僻的乡村该类案件发生率越高，溺弃女婴也是如此。生男生女这个问题，对人类社会中的个体——家庭，特别是农村的家庭来说非常重要，农民文化素质偏低，几千年来旧的生育观念根深蒂固，计划生育工作宣传教育了三十多年，仍未得到根本转变，现有的农村养老保障体系尚待健全完善，“养儿防老”、“不孝有三，无后为大”等封建思想仍在一定程度上束缚着农民的思想，第一胎生个女孩，在其他省份可以批准生育二胎。怀孕二胎怎么办？那是非生个男孩不可。而在江苏、四川两省第一胎生个女孩，不能普遍批生二胎，怎么办？怀孕第一胎就有选择性别的现象了。出生人口性别比升高是一个社会现象，是由众多个体组成后的结果。对于个体来说乃至一个行政村、一个乡（镇），一个年度内的生育性别比根本无法解释清楚这个问题，所以对一些村干部来说，乡里乡亲生个男孩是喜事，生个女孩是愁事，现行的生育政策这么严，只生个女孩那不是要断子绝孙啦。怀孕后b超鉴定是女孩在村级的个私诊所终止妊娠村干部视而不见是常事，某个家庭生个女孩送人啦（有的实为溺弃）还帮着打掩护，对人口与计划生育工作人员说是引产啦。

“关爱女孩行动”开展以来，“两非”现象虽在一定程度上有所收敛，变得隐密了，但在一些地方仍普遍存在，打击力度不够。浙江义乌的做法很好，但对违法犯罪行为量刑时又显得力不从心，处理起来最多也只能是吊销执业证书、罚款、刑事拘留。（参考文献：《人口与计划生育》杂志第6期，第18页《树立以人为本理念，开展关爱女孩行动》）但如果在农村基层都能做得象浙江义乌那样，也能较为有力地打击不法分子人为破坏性别比的气焰，给群众以教育。

㈢基层“关爱女孩行动”经费欠缺

在开展“关爱女孩行动”中，建立优惠女孩和女孩家庭的利益导向机制、查治打击“两非”行为乃至利用各种媒体、阵地搞宣传教育活动，都需要有财力、物力的支撑。江苏是发达省份，而我们处于苏北欠发达地区，镇级计划生育服务工作人员工资都得依靠自收自支，多年来的养老保险都无法上交，乡（镇）财政给的计划生育事业经费尚不能保证独生子女父母奖励金的兑现，哪里还有专项经费去开展“关爱女孩行动”。在我们这里尚切如此，在中西部省份偏远的乡村基层呢？我想还不如我们。

搞试点，省、市、县领导都重视，财力、物力都能跟的上，真正全面展开了，上级所拨的专项资金也只能是杯水车薪，有的基层甚至一分钱都得不到，全靠征收的那点社会抚养费来支撑一下门面。

㈣基层“关爱女孩行动”没有标本兼治的远期目标

“关爱女孩行动”，治理出生人口性别比升高，党和国家决心非常坚定，但落实到农村基层，已不能像过去抓人口过快增长那样重视了，没有标本兼治的远期目标。

这项活动的开展需要人口计生、卫生、公安、教育等多部门的协调配合，仅靠人口计生部门“自吟自唱”演“独脚戏”不行。各部门间的协作没有得到优化整合，在履行自己的职责时总怕越权，自上枷锁。基层政府还没有建立健全必要的管理、监控制度和远期的目标规划。仅仅局限在搞几个活动，烘托一下氛围上。就搞几个活动，个别地方也有浮夸之嫌，为女孩做免费健康检查，大搞数字游戏，实实在在做了1000个女孩的免费检查，却要汇报成1500个，全面完成了上级安排的指标任务，实际上那500个女孩的家庭受男尊女卑思想的影响，根本不愿带孩子去做免费健康检查。基层领导更未安排人员去做这些人的思想工作，近期的目标都完成不了，怎么再做长远的打算呢？

二、“关爱女孩行动”工作思考

㈠“关爱女孩行动”主体是农村

“关爱女孩行动”是促进性别比平衡的治本之策，出生人口性别比升高的源头在农村，因此“关爱女孩行动”的主体是农村。我国有九亿多农民，他们质朴、单纯。真正为他办一件实事，做一件好事，他们会感激一辈子。党和国家已为他们做了不少的实事、好事，他们都很感激，愿意一辈子听共产党的话，跟共产党走，他们知道只有共产党才能带领他们走上富裕的道路。“关爱女孩行动”是为他们自己的孩子好，只要我们宣传教育到位，他们会全力支持的。虽然从家庭的因素考虑，他们内心想要男孩，但只要把道理讲透彻，他们也会理解的。给他们优惠的利益导向，给他们养老的保障，切实提高女性的社会地位，严厉打击“两非”和溺弃女婴行为，使农民认识到“男孩女孩都是宝、女孩养老胜男儿”，思想转变了，生男生女即能顺其自然，出生人口性别比升高的问题即会迎刃而解。

因此，农村是“关爱女孩行动”开展的“大舞台”，有困难，更有光明。只要我们牢固树立科学的发展观，以“三个代表”重要思想指导行动，以人为本，创新思维，求真务实，全社会都来支持参与，齐抓共管，把每一项工作都落到实处，让农民能看得见，摸得着，“关爱女孩行动”自然会取得预期的效果。

㈡“关爱女孩行动”重点是基层

“关爱女孩行动”是一项复杂而又具体的工作，更是一项系统的社会工程。省、市、县制订的一系列“关爱女孩行动”措施制度，贯彻落实者是乡（镇）、村（居）的主要领导和具体的工作人员，要使“关爱女孩行动”、成为一项制度化、规范化、经常化的日常工作，必须把重点放在基层，努力开辟出一条符合农村实际的“关爱女孩行动”的新路子。

1、宣传教育，升华认识。把“关爱女孩行动”融入到保持共产党员先进性教育活动中去，使广大的基层党员干部认识到“关爱女孩行动”治理出生人口性别比升高是全面建设小康社会和建设和谐社会的一项重大任务，树立人口安全观，像抓经济建设一样重视“关爱女孩行动”，认识到出生人口性别比如果得不到平衡，二十多年后将会出现的婚姻危机的后果。

2、部门协作，形成合力。各相关部门要按照各自的职责分工，齐抓共管，协同作战，自觉地参与、配合“关爱女孩行动”。在严厉打击“两非”的过程中，发挥各自的优势，解决好发现难，取证难的问题，对违法犯罪行为严肃处理。

3、筹措经费，保证财力。乡（镇）人民政府要在划拨的人口与计划生育事业费中，单列经费，建立活动基金，专款专用，落实利益导向保障，女孩成才保障等优惠政策，要加大投入，保证打击“两非”的财力物力。

㈢创新思维，探索“关爱女孩行动”的更好模式

“关爱女孩行动”已在全国普遍展开希各地基层工作者，理论工作者要创新思维，敏锐地捕捉“关爱女孩行动”中出现的新问题、新方法，及时地整理总结，积极探索“关爱女孩行动”的更好模式，共享资源，扎实推进“关爱女孩行动”。