市文化体制改革试点方案

市文化体制改革试点方案第2页

文化事业和文化产业发展的扶持配套政策。采取优惠政策鼓励和支持民间资金兴办多种形式的文化事业，鼓励社会资本入股、参股、控股办文化事业；把引资兴办文化事业和文化产业列入招商引资的重要内容给予奖励和支持。

3.市直重点单位的改革任务

（1）市花灯团、滇剧团和艺术剧院的改革，要进行资源整合和重组，积极组建珠江源演艺公司，走政府扶持、市场引导、自我发展的路子，逐步过渡成为经营性文化主体。

（2）市电影公司、曲靖日报社印刷厂、国风影剧院的改革，要按照经营性文化企业的改革办法，因地制宜、一企一策，使其成为真正的企业法人实体。

（3）曲靖日报社的改革：组建曲靖日报报业公司，将广告部、发行部和传媒中心等经营性业务和部门从报社中剥离出来，并可以和报社印刷厂联合和重组，成立曲靖日报报业公司，逐步向经营性文化企业过渡。

（4）广播、电视的改革：组建曲靖广电传媒集团，将云南广播电视报曲靖专版编辑部、曲靖电视剧制作中心、广电物资供应站等部门和曲靖人民广播电台、曲靖电视台的广告、社会栏目、制作传输等经营业务和部门剥离出来，进行资源整合，在保证正确导向的前提下，充分采用市场运作手段，逐步向经营性文化企业过渡。

（5）珠江网站的改革：网络媒体在新闻报道和信息传播中的作用日益突出，范围广泛、传播快捷、成本低廉，越来越成为人们获取信息的一个重要窗口，被公认为继报纸、广播和电视之后的第四大新型新闻媒体。因此，作为承担重要宣传业务的曲靖珠江网站，要改变现行管理体制，把它当作我市的一个重要新闻媒体来对待，由市委宣传部负责管理；网站主要管理人员和个别技术骨干按现行事业人员管理，其人员编制和包干经费数额由市委宣传部分别会同编办和财政研究后确定，其他工作人员由网站向社会公开招聘，实行合同聘用制，其报酬及相关费用，从网站经营收入中解决。

4.县（市）区的任务

各县（市）区要按照以上改革要求和参照市级文化单位改革的做法，以国办文化单位改革为重点，因地制宜、大胆创新，切实把文化体制改革的任务落到实处；要以提升旅游景点文化内涵、打造和树立特色文化品牌、推进民族文化工艺品加工和特色文化产业项目建设为重点，不断加快文化产业的规划发展，大力培育各种所有制的文化市场主体；要以加大县、乡文化基础设施建设为重点，积极扶持发展乡村文化产业，努力构建以县（市）区城市为中心、以乡（镇）为骨干、以村（社）为支撑的能够起到较大的辐射和带动作用的宣传文化阵地和网络体系。

（二）文化体制改革的工作步骤

大致分三个阶段：

第一阶段，开展调研，制定方案(6—7月)。根据全省文化体制改革试点工作大理会议精神，围绕文化体制改革的重大政策和实践问题，组织力量进行专题调研，结合我市实际，制定试点工作方案，经市委政府批准后并报省文化体制改革和文化产业发展领导小组审批。

第二阶段：组织实施，推进改革(8月—10月)。各改革单位和县（市）区按要求完成改革任务。

第三阶段：总结经验，检查验收(10月—12月)。市文化体制改革和文化产业发展领导小组按照改革试点要求，对全市文化体制改革和文化产业发展试点工作进行检查验收，评估改革成效，查找存在问题，提出进一步改革完善的建议，向市和省文化体制改革和文化产业发展领导小组汇报；召开全市文化体制改革和文化产业发展工作总结表彰大会，全面总结改革经验，表彰先进单位。

（三）组织领导

文化体制改革和文化产业发展是一个涉及面广，影响大的社会系统工程，必须统一思想，加强领导，搞好协调，形成合力。必须把它摆到一个更加突出、更加重要、更加迫切的位置。

1.成立领导机构，加强组织领导。为确保文化体制改革和文化产业发展取得明显成效，市委、市政府成立曲靖市文化体制改革试点工作领导小组，由市委副书记、市长任组长，分管副书记任常务副组长，市委常委、宣传部长和市政府分管副市长任副组长，市委宣传部、市委组织部、市人事局、市发展改革委、市财政局、市劳动和社会保障局、市文化局、市广电局、市旅游局、市工商局、市国税局、市地税局等相关部门负责人为成员。下设办公室在市委宣传部，由市委宣传部或市文产办一位领导任办公室主任。领导小组副组长和办公室主任要负责挂钩联系2—3个改革试点单位，以加强对改革工作的指导。宣传部、文产办、发展改革委、编委办、财政局、劳动和社会保障局、文化局、广电局等部门，要抽调专人认真调研，制定配套方案，落实责任、跟踪问效。各县（市）区要相应成立文化体制改革试点工作领导小组，加强对改革试点工作的领导。各县（市）区、市直各改革试点单位和主管部门，要根据市的改革方案精神，结合各自的工作任务、工作职能和工作实际，不搞一刀切，实行一个单位一策的改革办法，制定切实可行的改革方案和实施办法，报经市文化体制改革和文化产业发展领导小组审批后组织实施。

2.加强政策研究，建立政策体系。市县两级文化体制改革和文化产业发展领导小组，要积极牵头组织相关职能部门，加强对文化体制改革和文化产业发展所涉及的财政、投融资、税收、土地、工商管理、价格、劳动、人事、分配、社会保障和人才等政策的研究，结合曲靖实际，制定和完善与文化体制改革和文化产业发展相适应的可具操作性的政策，建立促进和保障我市文化体制改革和文化产业发展的政策体系。

3.加大宣传力度，做好思想工作。各县（市）区和市直各改革单位，要加强改革的政策宣传，积极引导人民群众及改革试点单位干部职工正确认识改革的形势和任务，正确认识改革的政策措施，为保证改革任务的落实营造良好的舆论环境。要切实开展好思想政治工作，及时了解和掌握改革所涉及的干部群众的思想反映，根据情况积极开展思想政治工作，解难释惑、理顺情绪、化解矛盾。要及时处理和解决好改革中出现的热点难点问题，维护好改革发展稳定大局。

五、以改革促进文化产业发展

通过改革，建立健全激励竞争机制，增强文化单位的生机和活力，培育文化市场，规范市场行为，完善运行机制，制定和完善配套的文化经济政策及投融资机制，加快文化产业项目前期工作，加快会泽历史文化名城改造、罗平布依族风情园、“历史曲靖”（珠江源文化园）、陆良和马龙休闲健身生态园建设、珠江源饮食文化城、翠山影视文化城改扩建等重点文化产业项目的建设。加快组建珠江源演艺、曲靖报业、曲靖广电传媒、曲靖印刷出版四大文化产业龙头企业。抓紧做好以一台文艺精品为重点的“一首歌、一台戏、一部电影、一部电视剧”的“四个一”文化精品工程。努力做强文艺娱乐、广播影视、出版经销、体育健身和乡村文化五大产业，适时把曲靖建设成为休闲娱乐、影视拍摄、体育健身的基地。积极推进省级县域文化产业发展重点县和特色文化资源县建设，促进文化产业的快速发展，力争改革试点结束一年后，即使全市文化产业的增加值占gdp的比重达到4%的目标。