深化人大代表与人民群众联系工作经验及建议

深化人大代表与人民群众联系工作经验及建议

人大代表是人民代表大会的组成人员，是国家权力机关的主体。人大代表保持与人民群众的密切联系，是人大代表法定的职责和义务，是人大代表执行职务、发挥作用的基础和保障。近年来，县人大常委会始终坚持把加强和改进代表工作、密切人大代表与人民群众的联系作为一项基础性工作来抓，不断创新工作思路，积极主动组织开展代表活动，服务保障代表执行职务，密切了人大代表与人民群众的联系，人大及其常委会的民意基础得到巩固和加强。
主要做法
一、加强学习培训，增强代表责任意识。县人大常委会十分重视代表学习培训工作，通过多种有效手段提高代表执行职务的能力和水平。换届后，为了尽快提高新一届人大代表的履职能力，初，我们对新一届县、镇人大代表履职培训工作进行了安排部署，组织举办了县人大代表培训会，邀请市人大有关领导，分片对县人大代表进行了全面履职培训；各镇人大和各代表联系组也积极行动，采取专题培训和以会代训等形式，组织镇人大代表进行法律知识和业务知识培训。为了保证代表日常学习，我们还为每个代表配发了常委会办公室编印的《法规文件选编》，订阅了《民声报》、《法制与社会》等报刊杂志。通过学习培训，进一步增强了人大代表的服务意识、履职意识和法律意识，为代表依法履职、发挥作用奠定了扎实的基础。
二、丰富代表活动，促进代表依法履职。我们紧紧围绕全县经济社会发展、项目建设和百姓关注的热点、难点问题，精心组织代表开展活动，促进代表依法履职。一是科学编建代表联系组。按照“有利组织，方便活动”的原则，将全县省市县三级人大代表编成10个代表联系组，确定了组长、副组长，明确了工作职责，落实了活动场地。鉴于凤鸣镇、蔡家坡镇地域大、代表多的实际，每个联系组下设了4个活动小组，进一步方便了代表活动。并指导各代表联系组修订完善了代表学习、工作等制度，保证了代表活动有组织、有制度、有效果。二是切实加强工作指导。坚持每年召开镇人大工作及代表联系组组长座谈会，对代表工作和活动进行安排，交流探讨开展代表工作的做法和经验。以代表联系组为单位，坚持每年召开2-3次代表联系组会议，向代表通报全县经济社会发展情况和常委会工作。各镇人大和各代表联系组也都积极发挥职能作用，认真组织代表开展学习培训、视察检查以及评议等活动，向代表汇报县、镇工作情况等，方便代表知情知政。三是积极开展代表述职工作。我们对本届代表述职工作进行了全面的安排部署，从今年起，在全县开展人大代表向选民述职活动，每年安排三分之一的县人大代表进行述职，三年内全体县人大代表每人向原选区选民述职一次，切实提高代表为民意识和接受监督意识。四是认真做好代表集中视察调研。每次召开人代会之前，我们采取县人大常委会组织代表集中视察和各镇人大组织本辖区各级人大代表视察相结合的方式，围绕人代会议程安排，组织代表深入实际，征求群众意见和要求，让代表了解全县经济社会发展、重点项目建设以及“一府两院”工作情况，为代表在人代会上审议有关工作报告以及提出议案、建议、批评和意见打好基础。
三、加大建议督办，树立代表威信。代表提出议案、建议、批评和意见是人大代表依法反映民意、为民代言、参与管理国家事务的主要形式。换届以来，我们进一步完善督办机制，改进督办方式，加大对代表建议的督办力度，形成了一套交办落实、跟踪检查、答复回访和总结报告等机制，做到件件有人办、落实有保证。一是交办落实。每次人代会后，我们及时对代表提出的建议进行分门别类，归纳整理，逐一登记编号，印制拟办理代表议案、建议一览表，转交“一府两院”及有关部门办理，并会同“一府两院”召开专门会议，明确承办单位责任和办理工作要求。二是跟踪督办。我们突出督办重点，抓住人民群众普遍关心的、具有全局性的建议，强化督办措施，抓住建议交办承办、联系沟通、办结回复、回访代表等多个环节，跟踪督办，促进建议落实。三是加强联系。在建议办理中，我们发挥“中间人”作用，一手拉代表，一手连承办单位，深入基层，逐件听取代表对办理工作的意见和建议，督促承办单位改进措施，强化办理，有效地促进了代表建议办理工作。县十七届人大一次会议以来，我们共收到代表议案、建议、批评和意见132件，代表建议的办结率、满意率和办成率分别达到100%、96%和43%，解决了一批人民群众普遍关心涉及群众切身利益的热点难点问题，加深了人民群众与代表的感情，提升了代表在人民群众的威信。
四、搭建履职平台，扩大代表有序参与。我们按照代表法的要求，积极创新，大胆实践，为代表依法履行好法定职权创造条件、搭建平台，扩大人大代表、人民群众有序政治参与的途径。一是坚持邀请人大代表列席常委会会议，参加常委会开展的执法检查、专题调研、行风评议等活动。换届以来，有40多名代表列席了县人大常委会会议，50多名代表参加了常委会有关活动，拓宽了人大代表知情知政的渠道。二是完善了常委会组成人员联系代表和常委会领导接待代表等制度，明确了常委会领导和其他组成人员的联系对象、工作要求。常委会组成人员通过走访、召开座谈会、参加代表小组活动等形式加强与代表联系，组织代表联系活动50多次，联系代表400多人次，广泛听取代表意见建议，有效掌握了全县社情民意。三是结合“三问三解”、党的群众路线教育活动，我们集中开展了驻会组成人员深入各镇和代表联系组广泛征求代表意见建议活动，为常委会听取民意、改进工作提供了重要依据。
存在问题
在人大代表密切联系人民群众的实践中，我们还存在一些问题和不足：一是代表密切联系人民群众的主动性、经常性不够。有的代表在与选民联系时，不够主动，仅限于参加组织上安排的各种活动，很少深入到群众中倾听民声，了解民情，反映民意；有的代表参加联系选民活动比较少，存在忽冷忽热、时紧时松的现象。二是代表与人民群众联系的普遍性不够。有的代表与自己熟悉的本单位或本村的选民联系多，与本选区其它选民联系很少，不能最大限度地倾听和反映人民群众的意愿。三是代表联系人民群众实效性不够。有的代表在联系人民群众上存在着“漂浮”现象，满足于“见见面，说说话”，没有深入了解和反映人民群众的意愿和要求，提不出有份量、有影响的议案或建议；有的人大代表虽然参加了联系活动，但缺乏狠抓落实的精神，对选民或人民群众提出的问题，只是写出建议提交政府有关部门，缺少跟踪问效，影响了对所提问题及时、有效地解决。
思考与建议
党的十八大报告提出“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”。这充分体现了党中央对支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力、切实发挥代表作用的高度重视，也对加强代表与人民群众的密切联系，提出了新的更高的要求。联系我县实际，我们认为，必须做好以下四个方面工作：
一是加大代表学习培训力度，不断提高代表的履职能力。要联系实际，采取多种形式，不断强化代表观念，增强责任意识，提高履职水平，为更好地开展联系人民群众活动打下良好基础。要科学安排学习培训内容，既要有人民代表大会制度等基础知识，也要有相关法律法规等规定内容，还要有涉及全县经济社会发展的基本情况。重点要在培训代表如何开展联系人民群众活动，如何解答处理人民群众反映的问题，如何搞好调查研究、撰写好议案、建议等知识与能力方面下功夫。同时，要注重发挥榜样的带动作用，搞好传帮带，以老带新、以强带弱，在实践锻炼中不断增强代表的履职能力。
二是加大服务保障力度，积极为代表联系群众创造条件。要进一步拓宽交流沟通渠道，定期向代表通报工作，为代表提供有关法律法规等书籍，建立信息反馈机制。要不断改进代表列席人大会议，参加调研视察、执法检查的方式，积极为代表知情知政服务。要进一步加强与代表所在单位的联系，确保代表所在单位和部门支持代表密切联系选民，在时间、工资和其他福利待遇上给予保障。要进一步加强人大常委会与代表的联系，注重关心代表生活，帮助代表排忧解难，不断激发代表的使命感和责任感。要进一步加强代表议案、建议督办力度，不断提高代表议案、建议的办理质量，真正解决好代表在联系群众中反映的实际问题，充分调动代表为民代言的积极性。
三是完善制度建设，不断创新代表联系人民群众的有效方法。要以《代表法》等法律法规为依据，进一步加大创新力度，在拓宽联系渠道、改进方式方法、丰富联系内容、完善制度机制、增强联系效果上下功夫。要以代表向选民述职为切入点，建立健全代表联系选民和群众的基本渠道，并注重总结代表与人民群众联系行之有效的经验做法，推动代表联系人民群众的机制创新，以制度化促进代表与人民群众密切联系的经常化、规范化，更好地发挥代表联系人民群众的桥梁和纽带作用，推动人大工作不断发展。
四是加大宣传力度，为代表联系群众营造良好的舆论氛围。代表加强与人民群众的联系，需要社会各有关方面的认同、理解和支持，努力在全社会营造尊重代表地位、维护代表权利、支持代表执行职务的良好氛围。要充分利用电视、广播、报刊、网站等渠道，有计划地宣传代表法及代表工作，特别是人大代表联系群众活动开展情况及取得的效果，对联系成效显著的活动要进行深度报道，树立和展示人大代表良好形象，调动代表和群众参与互动的积极性和主动性，赢得全社会对代表联系群众工作的支持和尊重。