在全市社区党建工作经验交流会上的讲话

在全市社区党建工作经验交流会上的讲话

在全市社区党建工作经验交流会上的讲话
同志们：
这次会议是在全市上下认真学习贯彻党的十七大精神之际召开的一次重要会议，也是我市组织系统具体落实全国全省组织工作会议精神的一次重要会议。在今年二月召开的全国组织工作会议上，中央提出，要紧紧围绕构建管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体加强社区基层党组织建设，积极探索构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局，增强城市基层党组织凝聚党员、凝聚群众的功能，夯实党在城市基层的执政基础。省委书记赵乐际在前不久召开的全省组织工作会议上，对于着力创新基层党建工作提出了明确要求，我们都要在工作中很好地贯彻落实。这次市委组织部用一天半的时间召开全市社区党建工作经验交流会，组织参观了先进典型，座谈交流了工作经验，在今天的会议上命名表彰了17个西安市社区党建工作示范社区。刚才，新城区委组织部等6家单位又作了典型发言，从不同角度、不同侧面分别介绍了开展街道、社区党建工作的体会和做法，几个发言都很有特点，经验生动鲜活，值得认真学习借鉴。
近年来，全市各级党组织认真贯彻落实中央关于加强社区党建的文件精神，坚持以服务群众为重点，结合各自的实际，着力在工作理念、工作机制和活动方式等方面进行了一系列的探索和创新，有力推动了社区党建和社区建设的发展，取得明显成效。主要表现在：
一是创新组织设置，以社区党组织为核心的社区组织体系基本形成。全市从实际出发，对城市基层体制进行了相应调整，各区县对社区规模进行了全新整合，及时建立和调整了社区党组织、居委会和群众组织，重新划定了569个社区居委会，同步建立了社区党组织，截止目前，全市社区党组织组建率达到了99%，初步形成了以社区党组织为核心，社区居民自治组织和群众组织相配套的社区组织体系。
二是社区“两委会”班子结构进一步优化，素质明显提高。去年，全市社区换届时，各区县通过“两推一选”的方式，采取了区街机关下派、向社会公开招聘、适当选择留用等办法，使一大批思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的同志走上了两委会书记、主任工作岗位。社区“两委会”班子成员的年龄、文化结构得到明显改善，整体素质有了进一步提高，各区县委还加强了对社区干部的培训力度，有效地提高了社区干部的综合素质和服务群众的能力和水平。
三是以人为本，服务群众的工作理念进一步深化，服务渠道不断拓宽，使群众充分享受到改革发展的成果。全市各基层党组织以服务居民群众为出发点和落脚点，积极完善服务设施网络,提升服务水平。目前全市建有社区党员服务机构284个，社区老年人服务中心308个，社区卫生服务中心356个，开设各种各样的便民服务项目600余项，一些区县通过建立“爱心银行”，成立“居民连心站”，发放“排忧解难卡”等形式，积极开展多种便民利民服务，提高居民群众生活质量，使群众充分享受到改革发展的成果，让群众实实在在地过上安居乐业的生活。
四是社区党建活动载体不断创新，社区党员在参加社区建设、服务社区群众中的先锋模范作用得到了较好的发挥。全市各区县、街道、社区不断创新活动载体，实现社区活动载体多样化，为社区党建工作搭建广阔的平台。新城区推行的“社区开放型党组织生活”、碑林区开展的“十大惠民行动”、莲湖区开展的深化“聚智聚力携手共建新型社区”等活动，极大地调动和激发了社区党员的积极性，进一步密切了党群关系，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用。
五是党的工作在城市社区的覆盖面不断扩大。各区县依托街道、社区党组织加大在新经济组织和新社会组织中建立党组织的工作力度；加强对进城务工、经商人员中流动党员的管理；加快对退休党员属地化管理进程，使党的工作在社区不断延伸和扩大。
六是整合了各类组织资源，街道社区党建工作共驻共建机制初步建立。建立健全了区级、街道、社区“三级”社区党建工作协调议事机构，制定了联席会议事规则；各街道社区党组织与794个机关、企事业单位、驻地部队结成了共建对子，有效整合了社区资源，构建了以街道党工委为核心，社区党组织为基础，辖区内驻地单位党组织和各类党员共同参与的区域化党建新格局。
总之，各区县坚持以服务群众为重点，以增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力和扩大党的工作覆盖面为着力点，以健全社区组织体系为基础，以完善协调机制为纽带，以加强组织领导为保证，初步构建了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市社区党建工作新格局。全市街道、社区党建工作呈现出良好的发展势头。
我们在肯定成绩的同时，还应该清醒地认识到，随着城市基层管理体制改革和城镇化建设的不断推进，社区党建工作仍然存在一些亟待解决的问题。比如部分区县对社区党建工作，工作力度还不够大；一些社区干部为社区群众服务的自觉性还不够高，工作水平和工作作风还与党员、群众的要求不相适应；社区党组织服务功能与社区多样化的需求还难以适应；有些驻区单位和党员参与社区党建和社区建设积极性还不高；社区干部工资待遇偏低和社区党建经费不足的矛盾还较突出等，这些矛盾和问题都需要我们结合实际认真研究解决。
下面，我就贯彻落实党的十七大精神和全国、全省组织工作会议精神，进一步做好当前和今后一个时期我市社区党建工作，讲几点意见。
一、充分认识加强社区党建的重要性，增强做好社区党建工作的责任感和使命感
在全面构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段，街道、社区在城市工作中的地位越来越重要。进一步加强和改进街道、社区党建工作，具有十分重要的意义。
第一，构建和谐社会的工作基础在社区。街道、社区是党在城市工作的基础，坚持以人为本，做好服务社区群众的工作，是街道、社区党建工作的根本出发点和落脚点。随着科技进步、经济社会发展和人民群众生活水平的不断提高，随着人们就业方式、工作方式和生活方式的不断变化，社区群众对社区的归属感越来越强，对生活质量和社区服务的要求越来越高。他们不仅在物质文化需求方面日益呈现出多层次、多样化的趋势，而且越来越关注自身素质的全面提高，越来越注重人的全面发展。只有切实加强街道、社区党建工作，更好地联系群众、关心群众、服务群众，才能不断提高社区群众的物质文化生活水平和健康水平，不断提高社区群众的思想道德素质境界和科学文化素质。
第二，构建和谐社会的工作重点在社区。党的十七大提出，大力加强社会建设。社会建设的关键是加强社会管理体制建设，重点是抓紧建立健全各种应急机制、社会动员机制和社会管理机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。在城市建立这样的社会管理格局，其工作的重点主要在社区，这就对街道、社区党组织动员社区力量、整合社区资源、协调各方利益和应对复杂局面、处理突发事件的能力提出了新的要求，迫切需要进一步加强街道、社区党建工作，强化街道、社区党组织领导、协调、服务的功能，在社区管理中发挥重要作用。
第三，构建和谐社会的重要群体在社区。当前生活在社区的居民群体日异多样化，其中一些群体对构建和谐社会有着重要影响。一是外来务工经商人员。去年，我们对全市外来务工经商人员中开展党建工作情况作了调研，全市外来务工经商人员约49万人,这类人员多数人是从低收入地区流向城市的。他们生活在社区，有自己的利益需求，如何融入社区是个大问题，处理不当很容易产生社会问题。二是失业人员和贫困群体。现在，失业人口结构正在发生新的变化。在传统的国有或集体企业的下岗失业人群之外，出现了“新失业人群”，比如部队复转军人中自主择业而暂未找到稳定职业的;初高中毕业生或肄业后在家待业的；还有等待就业的大中专毕业生。我市城镇登记失业率4.3%，这些人居住在社区,需要就业的呼声很强烈。同时，我市城区纳入低保人数14.35万人,他们中许多人是因病、因残致贫的居民，急需社会的各种救助。三是老年人和移交社区管理的企业退休人员。目前我市生活在社区60岁以上的老年人已有108.2万，老年化的趋势还在进一步加剧。老年人有许多特殊的心理、文化和交往需求，老龄化问题处理不当将会引发许多社会问题。全市企业退休职工社会化的有42.09万人,其中已经移交到社区的33.5万人，在切断与原有企业的关系后，迫切需要重新与社会建立新的联系。此外，还有未成年人群体和部分先富群体，等等。这些社会不同群体，对构建和谐社会的影响不容忽视。社区党组织只有高度重视保护困难群体的利益，重视不同群体的需求，满足不同群体的需要，努力在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，缓和不同群体的矛盾，引导不同类型群体和谐相处，才能为构建和谐社会奠定坚实基础。
第四，构建和谐社会的任务落实在社区。社区是党执政的重要基础。党和国家在城市的各项方针、政策和工作部署，最终都要靠社区去贯彻和实施；居民群众的意愿和要求，要靠社区去了解和反映；推动城市社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展，最终要靠社区党组织带领党员群众去实现。只有把每一个社区的工作都做扎实了，使社区在密切党和政府同人民群众的关系上发挥好桥梁作用，构建和谐社会的各项任务才能真正落到实处。
二、加强自身建设，不断增强街道社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力
一是继续开展“五个好”社区党组织创建活动。要进一步做好新形势下的街道、社区党建工作，关键是把街道、社区党组织建设好，努力实现中央提出的“领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，工作业绩好，群众反映好”的五个好目标要求。归结起来，就是要始终坚持把服务群众作为街道、社区党建工作的重要任务，把居民群众满意不满意作为检验街道、社区党建工作的重要标准，通过不断拓宽服务领域，创新服务方式，增强服务功能，充分发挥基层党组织凝聚人心、服务群众的作用，密切党同人民群众的联系，切实保障社区群众的经济、政治和文化利益，为城市经济社会发展创造良好环境。
二是要切实加强街道、社区党组织领导班子建设。要通过公开选拔、竞争上岗等方式，把那些德才兼备、熟悉城市基层管理和社区建设、务实清廉、实绩突出、群众公认的人及时选拔到街道、社区党组织领导岗位上来，尤其是要选好配强社区党组织的书记，提倡社区党组织书记和社区居委会主任“一肩挑”。在日常工作中对街道、社区党组织领导班子成员要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，努力把街道、社区党组织领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想，政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。
三是要大力加强街道干部和社区工作者队伍建设。要不断充实街道干部队伍，努力改善其结构。注意从党政机关和企事业单位职工中，从大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中选贤任能，努力造就一支数量充足、结构合理、素质较高的社区工作者队伍。要加大街道干部交流的力度，打破地域和行业界限，搞活用人机制，增强街道干部队伍的生机和活力。要大力发展壮大街道、社区志愿者队伍，使志愿服务于社区群众成为一种时尚、一种责任、一种荣耀。要着力解决当前社区专职工作者队伍中存在的文化偏低、能力偏弱等问题。要加强培训，建立长期的培训制度，丰富培训内容，拓宽培训渠道，采取多种方式。加大培训工作力度，不断提高他们依法办事、做好新时期群众工作和发展社区事业的能力。
三、创新党组织设置和党员教育管理方式，不断扩大党在城市工作的覆盖面
把党的工作及时有效地覆盖到城市各领域，是不断发展变化的新形势赋予街道、社区党建工作的重要任务。街道、社区党组织要切实承担起这一重要职责，不断增强党在全社会的影响力和凝聚力，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。
第一，大力加强社区内新经济组织和新社会组织的党建工作。这些年来，我市“两新”组织得到了迅速发展，这些领域的党建工作也逐步加强。总的来看，这些领域党员数量偏少、党的基础工作薄弱等问题还很突出。街道、社区党组织在区域性党建工作中担任主要责任，对加强辖区内“两新”组织的党建工作担负着重要责任。要及时指导和协调社区内“两新”组织建立健全党组织。对符合建立党组织条件而尚未建立的，要加大工作力度，主动做好教育引导工作，尽快把党组织建立起来。对暂不具备单独建立党组织条件的，可通过建立党员联络服务站、选派党建工作指导员、帮助建立群众组织等方式，为建立党组织创造条件。要指导和帮助这些领域的党组织积极开展工作。要与“两新”组织的登记管理机关、业务主管单位建立双向联系制度，把这些领域的党建工作纳入区域性党建工作的总体布局，在业务指导和开展创先争优活动等方面，给予必要的支持。要做好在“两新”组织包括其他社会阶层中发展党员工作。
第二，开展在职党员“自愿认领社区岗位”活动，充分发挥在职党员在社区建设中的先锋模范作用。这次会上，我们印发了《中共西安市委组织部关于在全市广泛开展在职党员“自愿认领社区岗位”活动的意见》，4月3日，西安日报、西安晚报报道了这项活动的相关内容。活动根据我市社区工作的实际，初步确定了政策宣传等18个岗位，在坚持自愿的前提下，要求居住在我市社区的各级机关和企事业单位在职党员在社区自愿认领岗位，发挥在职党员在社区建设中的模范带头作用，使党员更好地为群众办实事、办好事。今天我们专门请市级各部门组织（干部、人事）处长参加会议，请你们回去后就这项活动专门向党委进行汇报，并做好在职党员的组织动员工作，这项活动新闻媒体还将继续跟踪报道。市委组织部将适时对活动开展情况进行检查，并将这项工作纳入各单位党建目标责任制考核。各级机关和企事业单位党组织要大力支持、配合社区党组织，动员和鼓励机关和企事业单位在职党员积极参与活动；定期督查在职党员参加活动的情况和表现，并将在职党员参与活动结果作为党员评议工作的重要依据之一。街道、社区党组织是这项活动的具体组织者、实施者，要精心组织、周密安排，确保活动的有序推进。要对“自愿认领岗位”的在职党员做好造册登记，对参与活动表现突出的可向街道党工委、镇党委报告情况，街道党工委、镇党委可适时进行总结表彰。机关和企事业单位党组织要积极宣传这项活动，引导在职党员到社区党组织认领岗位。在参与社区活动中，要尊重、理解和支持社区党组织的工作，服从组织安排，以实际行动影响和带动居民群众，推进和谐社区建设。党员领导干部在活动中要发挥表率作用，带头在社区认领岗位，树立良好形象。
第三，积极探索流动党员管理的有效途径，形成城乡一体党员动态管理机制。建立健全城乡一体党员动态管理机制，是新形势下党员管理模式的重大创新。全市要按照“分级负责，动态实施，分片管理，发挥作用”的思路，积极探索流动党员管理的有效途径，逐步建立起流动党员动态管理机制，促进形成城乡衔接、全面覆盖的流动党员管理工作新格局。各区县委组织部要在街道镇党（工）委、社区党组织成立流动党员管理站或服务站，及时把流动人员中党员的组织关系转入工作所在地（单位）或居住地党组织。对外来流入社区的党员，主动接转他们的党组织关系，建立数据库，定期将持《流动党员活动证》的党员表现情况向其所在党组织反馈。要认真贯彻落实市委组织部、市公安局转发的中组部、公安部《关于在流动人口管理工作中做好流动党员信息采集和管理服务的通知》，市委组织部和市公安局要对此项工作进行抽查。对未持《流动党员活动证》的党员，采取“反向发证”的方式，把《流动党员活动证》寄到党员流出地党组织，由流出地党组织对《活动证》进行编号、补充填写相关内容并加盖公章，寄回党员工作地党组织，切实提高我市流动党员持证率。对我市外出经商、自谋职业等流动性相对较强的党员，及时发放流动党员活动证，确保发证率100%。建立外出党员登记制度，了解外出时间、地点和从业情况，并按时寄送党员教育材料，及时抓好党员学习情况的反馈。
第四，加快退休党员属地化管理的进程，增进离退休职工党员归属感。截止底,全市企业退休职工社会化的有42万多人,其中已经移交到社区的33万多人，我们市属企业单位党组织、区县委组织部门和街道、社区党组织应当加强联系和沟通，对有接收能力的街道、社区，要通过有效的途径和方法做好企业退休党员的组织关系接转和教育管理工作。退休党员组织关系接转后，应及时将他们编入相应的党支部或党小组，在政治上、生活上关心爱护他们，增进离退休职工中党员归属感。并根据社区退休党员的年龄、身体状况，在自愿的基础上，组织党员广泛开展志愿服务活动，有条件的社区可以组建起退休党员志愿服务小分队，如党员义务宣传队、党员治安巡逻队、党员文艺表演队等等，调动他们在社区奉献余热的积极性。同时，街道、社区党组织要在重视做好原有居民群众中发展党员工作的同时，重视在社区工作者、复转军人、下岗失业人员及外来务工经商人员中发现和培养入党积极分子，及时把符合条件的优秀分子吸收到党内来。
四、整合组织资源，形成工作合力，建立完善社区党建共驻共建机制
要按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立健全区县、街道、社区党建工作协调机构，建立健全规章制度，明确议事规则、工作内容和工作程序，强化街道、社区党组织在“区域性、社会性、群众性、公益性”工作中的组织协调功能，积极探索街道、社区党组织发挥领导核心作用的有效途径。
第一，完善工作协调机制，充分发挥街道、社区党组织在辖区内工作中的主导作用。目前，绝大多数区已建立了由街道党（工）委、社区党组织牵头，驻区有关单位基层党组织参加的街道、社区党的建设工作协调议事机构，在社区建设中发挥了重要作用。但从各区反映的情况看，仍存在协调议事机构运转不畅，驻区单位参与社区工作的积极性不高等问题。解决这些问题，关键要发挥好街道、社区党组织在协调议事机构中的主导作用。各区县要按照有关规定和要求，明确协调议事机构的议事规则、工作内容和工作程序，赋予街道、社区党组织相应的组织、协调职能，确保社区党建工作协调机制有效运行。要形成双向互动、充满活力、运转流畅的工作格局，一方面街道、社区党组织要增强为驻区单位服务的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性。另一方面驻区单位基层党组织也要进一步增强共建社区的责任意识，自觉接受驻地街道、社区党组织的指导与协调，积极参与协调议事机构的工作，主动出主意、想办法，努力为社区工作提供全方位的支持。
第二，正确处理社区党组织与社区其他组织的关系，确保社区组织体系有效运转。一是要规范社区决策议事规则，健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制。要通过组织措施和制度建设，及时理顺社区党组织与社区其他组织之间领导与被领导的关系，明确各组织的工作职责，尤其要处理好社区党组织与社区自治组织之间的关系，确保在党的正确领导下推进城市基层民主政治建设。二是要支持和保证社区群众组织依照各自的章程开展工作。街道、社区党组织要加强对社区群众组织的领导和指导，充分发挥他们联系广泛、贴近群众的优势和桥梁纽带作用。三是要加强对社区服务组织的引导和监督。积极引导社区服务组织依法经营管理，支持和鼓励他们开展各种健康、文明、丰富多彩的社区服务活动。社区服务组织要自觉接受社区党组织的指导、帮助和监督，充分发挥自身的服务功能，造福居民，服务社区。此外，要注意在新建居民住宅区协调好社区居委会、业主委员会、物业管理企业之间的关系，在依法发挥各类组织功能、处理各种矛盾纠纷、维护各方合法权益中实现党组织的督促和引导作用。
五、切实加强对街道、社区党建工作的领导
当前，街道、社区党建工作的指导思想、目标要求、主要任务和工作重点都已明确，关键是各级党委和有关部门紧密结合实际，采取有力措施，加大工作力度，把各项工作任务真正落到实处。
第一，要进一步健全落实街道、社区党建工作责任制。要进一步建立健全街道、社区党建工作责任制，区县委要经常研究解决街道、社区党建工作中的重大问题，切实加强指导、检查和督促工作。区县委书记要认真履行党建工作第一责任人的职责，带头深入社区调查研究，帮助基层解决工作中的突出问题。街道党工委书记是直接责任人，要具体抓好落实。要继续坚持和完善市、区县委常委街道、社区党建工作联系点制度，努力把联系点建成示范点。要把街道、社区党建工作成效，作为考核区县委领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容，把街道、社区党建工作责任制真正落到实处。
第二，要为街道、社区党组织开展工作创造必要的条件。区县委、政府要立足当地的经济社会发展和社区建设水平，从街道、社区党建工作的实际需要出发，及时完善有关政策规定，进一步加大对街道、社区党建工作的投入力度。要下决心切实解决社区党组织办公用房、活动场地和活动经费方面存在的问题，逐步把必要的工作运行费用和社区工作者的工资、生活补贴纳入财政预算，从根本上解决社区经费不足的被动局面。广大街道干部和社区工作者长期奋战在城市工作的第一线，直接面对群众、面对矛盾，做出了很大的贡献，我们要主动关心他们的工作和生活，帮助他们解决实际困难，解除他们的后顾之忧。
第三，要树立一批社区党建的先进典型，加大宣传力度，充分发挥典型的示范带动作用。坚持和完善全市社区党建工作示范社区命名表彰制度。市委组织部每两年表彰一次，区县要树立自己的先进典型，每个街道和城镇都要有先进典型。在培养树立先进典型时，要注意树立不同类型、不同层次和作用突出、群众公认的典型，不断总结和推广经验。要加大对先进典型的宣传力度，利用省市党报党刊和电视、网络等媒体大力宣传我市社区党建工作的先进人物和先进事迹。力争在全省推出我市有一定影响力的社区党建先进典型。
同志们，加强社区基层党组织建设，建设和谐社区的任务光荣而艰巨。让我们在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，努力开创社区党建新局面，为实现西安社区党建走在全省前列而努力奋斗！