权利本位是依法治国的必然要求

权利本位是依法治国的必然要求

关键词：权利本位、权利、义务、权力、权力制约、人权、法治
内容提要：本文主要介绍权利与义务、权利与权力、国家权利和个人权利之间的关系、权利本位在法治社会中的重要作用
权利和义务是一切法律规范、法律部门甚至整个法律体系的核心内容。法通过设定权利和义务为内容的行为模式，指引人（包括自然人、法人和其他组织）的行为，将人的行为纳入统一的秩序中，以调节社会关系。全部法的问题都可归结于权利和义务。

权利与义务紧密联系、不可分割的，“没有无义务的权利，也没有无权利的义务”（《马克思恩格斯全集第16卷第16页》）。

一、 权利与义务的关系中，权利是主导

权利（英文为right），是法律所确认和保护的法律关系主体所具有的某

种权能，包括个体权利、集体权利、社会权利和国家权利。权利本位是指在国家权利和人民权利的关系中人民权利是决定性的、根本的；在法律权利和法律义务之间，权利是起决定性的，起主导作用。

中国传统文化强调义务本位，强调人们的服从和义务履行的观念，法律

条文多禁止性规范，而少权利性规范，人们只有遵纪守法的法律观念，而不知法律还有赋予公民权利、保护公民权利的功能。随着社会的进步，经济的发展，义务本位逐渐被社会所抛弃。中国共产党在十五大报告明确提出了依法治国的方略。

亚里士多德曾在《政治学》一书中指出：“法治应该包含两方面的涵义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。”（亚里士多德：《政治学》第199页）。这一经典名言包括两层含义：一是法律得到普遍的遵守。法的遵守不仅指不违法犯罪，这是法的遵守的最低标准；法的遵守的最高状态是，法律遵守的主体已完成了将法律的内化过程，其行为无论是外在的表现还是内在的动机均符合法律的精神和要求，就象孔子所说“随心所欲而不逾矩”，既充分享有权利，也不妨碍他人享有权利。二是法律本身必须是良法，即所谓“恶法非法”。

依法治国不仅要强调以法治国、依法办事的治国方式和运行机制，强调法律介入社会生活的广泛性、法律调整人们行为的正当性，更强调法律至上、保障权利的价值和精神，强调法律在社会生活中的最高权威。中国法治的现代化要求确立权利本位的价值取向。只有唤起人民的主体意识和公民意识，权利本位的观念才能真正确立。中国社会进步的过程，就是公民权利得到充分实现的过程。

权利本位应当具有以下含义：

、 权利平等。法律面前人人平等是我国法律的一项基本原则。全体社

会成员皆为权利主体，没有人因为民族、性别、种族、语言、**信仰、教育程度、财产状况等特殊情况而被剥夺权利主体的资格，或在基本权利的分配上受歧视，或被无故的剥夺权利、限制权利。

、 利和义务的关系上，权利是目的，义务是手段，法律设定义务的目

的在于保障权利的实现；权利是第一性的因素，义务是第二性的因素，权利是义务存在的依据和意义。

、 权利主体在行使其权利时，只受法律的明文规定的限制，这种限制

的唯一目的在于保证对他人的权利给予应有的承认、尊重和保护。

、 在法律没有明确禁止或强制的情况下，可以(应当)作出权利推定，

即推定为公民有权利去作为或不作为，即我们常说的“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚”。

一、 在权利与权力的关系中，权利是主导，权力来源于人民

权力（英文为power），指的是国家权力，它是以国家的强制力为后盾来保证实施的。

在权利与权力的关系中，权利是权力的本源，无权利便无权力，权利优于并高于权力；权力本身具有国家强制性，权利不具有国家强制性，权力是权利的后盾，无权力的保障便无从享受权利；权力容易膨胀和滥用，权利却难以自保，权力往往是权利的侵害者，为了保障权利必须制约权力。权利本位是现代法治国家的明显特征，它体现了“（应当）以权利为本位”的观念，同时对抗以自上而下的绝对支配权为标志的权力本位。从我国建国以来的宪法的结构体系里可以清晰地看到这一点。

建国以来，我国共制定和实施了四部宪法。第三部宪法的内容除序言外，分为总纲，国家机构，公民的基本权利和义务，国旗、国徽、国歌。而1984年宪法（我国现行宪法）将结构进行了调整，第三章公民的基本权利和义务改为第二章，第二章国家机构改为第三章，将公民的基本权利和义务放在国家机构之前。这一调整，具有划时代的意义：即我们的法律首先强调的是公民的基本权利和义务，然后才是国家机构的权力，权力是为权利服务的。

我国现行宪法明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”（第二条）。国家的主人不是君主也是人民，治理者只是受人民的委托，国家权力来源于人民的授权。如果不能明白这一点，就会导致权力机关高高在上，最终侵害人民权利。

、权力制约

法国孟德斯鸠在《论法的精神》中说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”（《论法的精神》张雁深译，第154页）。阿克顿勋爵也说权力导致腐败，绝对的权力绝对导致腐败。

权力制约是社会主义法治的基本原则，它是指国家权力的各部门之间互相监督、彼此牵制，以保障公民权利得到实现。它包括公民权利对国家权力的制约，也包括国家权力对国家权力的制约。权力制约主要表现在监督原则。

、基本人权

卢梭曾说，人是生而自由的。人权是人生来就有而且普遍享有的权利。它包括三个层次的含义：应有人权、法律人权、实有人权。

应有人权是人本身所固有的权利，如生存权、健康权、发展权；法律人权是法律规定人所享有的权利；实有人权是人在社会生活中所实际享有的权利。实有人权不一定等于法律人权。如年的《中华民国宪法》，表面上“民有、民治、民享”，而实际上实施个人独裁，年即颁布《动员戡乱时期临时条款》对人民的权利予以严格限制，该条款直至年才予以取消。

我国宪法规定：国家尊重和保障人权（第三十三条第三款）。人民要完全、充分地享有法律所赋予的权利，必须有国家权力作为保障。

二、 在国家权利和个人权利的关系中，国家权利居主导地位。

、国家权利和个人权利冲突时，国家权利优先。

、侵犯、损害国家权利的行为无效。

我国很多法律都明确规定了这样的条款，如《合同法》第五十二条规定，有下列情形之和的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益的；（二）恶习意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益……

建设社会主义法治国家，形成以法律为主导的有序化的社会管理模式，保障人民行使权利、享有权利，以权利为主导是必然的发展趋势。