县十二五规划中期评估报告

常用公文范文 发布时间:2017/3/20

县十二五规划中期评估报告


县国民经济和社会事业发展第十二个五年规划,经县十五届人大四次会议审议通过正式实施,至6月底,时间已经过半。为全面完成我县“十二五”规划目标,按照省市发改部门工作部署,以及县人大常委工作议程,特对“十二五”规划执行情况进行中期评估。
一、“十二五“规划实施情况
我县“十二五”规划,自正式实施以来,总体上看,进展顺利,有三个方面特点。
(一)“三个次中心”战略目标整体推进,成效显著
我县“十二五”规划确定的发展战略定位,是要把湘阴打造成为“岳阳经济次中心,岳阳制造次中心、岳阳消费次中心”。为实现这一战略目标定位,两年多来,县委、县政府带领全县人民锐意进取、攻坚克难,以前所未有的开拓创新精神,砥砺奋进,加快招商引资和项目建设,取得了重大突破。和两年,共引进各类项目120个,其中工业项目占76%,到位资金67.4亿元(含续建项目)。其中中联重科、中国铁建重工、远大低碳科技园、奥莎富士电梯、依鲁光电、隆顺达钢管制造、赣能热工精密铸造等33个项目投资过亿元。特别是中联重科、中国铁建重工两个重大项目的签约落户,填补了我县无中央大企业、无上市公司、无高端装备制造项目“三大空白”。“十二五”前期,引进企业、引进项目,呈现出引资总量大、项目质量高、集群能力强的新特点。项目引进步子加大,建设速度步伐加快。“十二五”规划实施两年多来的时间内,已有远大低碳科技园一期、中国水电八局三峡机电制造安装项目部、湖南富士电梯、英思特电子、依鲁光电、元亨科技等61个产业项目建成投产。其中建华管桩、远大低碳科技园、水电八局三峡机电等企业,税收过万元。底,规模工业企业达到168家,比“十一五”末增加39家。工业税收首次突破3亿元,成为经济、财政增收的主体力量。“十二五”期末,随着引进项目的建成投产,工业经济将出现强势增长的态势,县域经济结构将发生战略性转变。
(二)“敞开南大门,对接长株潭,建设强盛湘阴”发展战略全面实施,进展顺利
坚持以科学发展观为指导,牢牢把握“敞开南大门,对接长株潭,建设强盛湘阴”这根主线,是我县“十二五“规划确定的重大发展战略。“十二五”前期,这一重大发展战略,得到全面实施,进展顺利。一是大力推进基础设施建设,拉近与长株潭的空间距离,主动融入长株潭经济圈,与长株潭形成优势互补。底,芙蓉大道(湘阴段)工程累计完成投资8.5个亿,可全线竣工通车。漕溪港码头二期及物流园工程全面启动,将与长株潭地区港口进一步形成配套合作关系,更好地发挥深水优势,弥补长株潭地区港口冬季运输受限的不足。二是大力发展休闲旅游业,努力扩大人流、物流。投资新建了左宗棠文化广场,基本完成左宗棠系列景点配套。加大了一批休闲旅游业基地建设,以鹤龙湖食蟹观荷为代表的休闲旅游业,在长株潭地区逐渐形成了品牌效应。三是充分发挥农产品基地优势,大力发展现代农业,对接长株潭市民“米袋子”,“菜篮子”、“油瓶子”,建设绿色农产品生产加工基地。“十二五”前期,粮食生产实现“九连增”,第六次被评为全国粮食生产先进县。起水水产品总量连续十七年居全省县级第一。
(三)主要经济指标稳中有升
“十二五”期间,我县要实现的主要经济指标是:
国内生产总值突破380亿元,年均增长20%以上;财政总收入突破22亿元,年均增长38%;社会消费品零售总额达到86亿元,年均增长22%;全社会固定资产投资累计完成850亿元,年均增长25%;城镇居民人均可支配收入达到26282元,年均增长14%;农民人均纯收入达到12730元,年均增长15%。
具体执行情况是:
国内生产总值,基数158.7亿元,195.7亿元,232.6亿元,预计267.5亿元。“十二五”前三年,年均增长速度为19%。与规划预期速度相差1个百分点,但随着一大批投资项目,特别是大中型工业项目陆续竣工投产,到“十二五”期末,有望实现预期目标。
财政总收入,基数43010万元,62106亿元,8亿元,预计10亿元。“十二五”前三年,年均增长速度为32.6%,与规划预期速度相差5.4个百分点。要实现预计目标,有较大的难度。
社会消费品零售总额,基数30.85亿元,36.80亿元,42.73亿元,预计50亿元。“十二五”前三年,年均增长速度为17.4%,与预期速度相差4.6个百分点,要达到预期目标,尚需加大力度。
全社会固定资产投资,105.84亿元,147.14亿元,预计204亿元。“十二五”前三年累计456.98亿元,占预期投资总额的53.8%,经过艰苦努力,要实现“十二五”预期目标是可能的。
城镇居民人均可支配收入,预计达到21939元,前三年平均增长速度为16.6%;农民人平纯收入,预计达到10379元,前三年平均增长速度为17.9%。两项指标增长速度均已超过预期速度,到“十二五”期末有望超过目标数。
二、规划实施存在的主要问题
纵观“十二五”规划实施以来的总体情况,主要存在三个问题。
(一)项目建设存在资金缺口,拉长了建设周期,直接影响到新的经济增长点生成,使“十二五”主要指标的完成,形成一定的风险
“十二五”以来,我县投资项目较多,但是有不少项目尚存在一定的资金缺口,无论是国资项目还是民资项目,这种情况都普遍存在。财政收入的大幅度增长,主要依托于企业税收的增长,如果不能快速形成生产能力,目标将难以实现。
(二)转变经济增长方式的任务还相当艰巨
在过来的一段时间,我县经济增长的主要动力,还是依赖投资拉动。启动内需,促进消费,以消费拉动经济增长相对较弱。在促进消费方面,现代服务业还处于低层次阶段,假日消费、休闲旅游消费,都还没有形成规模,在经济总量中所占比重很低,是经济发展的一块短板。
(三)国家宏观调控政策的影响加深,一些经济增长的重要构成部分有下滑的趋势
去年以来,国家进一步加强宏观调控。政策因素对我县固定资产投资,特别是房地产开发投资产生了较大的影响。一季度,我县房地产开发投资额为1.95亿元,比去年同期下降12%,商品房销售面积15.2万平方米,比去年同期下降1.6%,房地产开发企业从金融机构得到的资金支持力度减小,购房者从金融机构得到的资金支持更难,商品房销售持续萎缩,房地产开发投资呈下滑的趋势。
三、完成规划应采取的主要措施
(一)强力推进项目建设
如期完成“十二五”重大建设项目,特别是高新技术产业项目,凝聚新的经济增长点,是完成“十二五”规划预期目标的关键。后期重点工作是深入开展项目建设环境综合治理整治行动,为项目建设保驾护航。以项目建设促产业转型,促经济发展。
(二)大力扶持中小企业发展
坚持抓大不放小的方针,在抓远大可建、中联重科等一批大产业项目建设的同时,抓好中小企业的发展。在政策、资金等多方面积极扶持中小企业做强升级,为经济发展培育大面积的经济增长点。
(三)巩固农业的基础地位
充分利用国家的惠农政策,加快农业产业化步伐,大力发展设施农业,努力提高绿色农产品比重,提高农产品加工升值能力,大力发展休闲农业、观光农业,逐步改变农业经济的传统模式,向现代新型农业转型。
(四)积极促进居民消费
着眼国内市场,采取各种积极有效的办法,调动居民消费欲望。引导房地产开发企业,适时调整经营观念,促进房地产开发市场有序合理发展,稳定商品房交易市场,防止出现大起大落的不可控波动,促进经济的平稳发展。