县十二五规划中期评估报告

县十二五规划中期评估报告

县国民经济和社会事业发展第十二个五年规划，经县十五届人大四次会议审议通过正式实施，至6月底，时间已经过半。为全面完成我县“十二五”规划目标，按照省市发改部门工作部署，以及县人大常委工作议程，特对“十二五”规划执行情况进行中期评估。
一、“十二五“规划实施情况
我县“十二五”规划，自正式实施以来，总体上看，进展顺利，有三个方面特点。
（一）“三个次中心”战略目标整体推进，成效显著
我县“十二五”规划确定的发展战略定位，是要把湘阴打造成为“岳阳经济次中心，岳阳制造次中心、岳阳消费次中心”。为实现这一战略目标定位，两年多来，县委、县政府带领全县人民锐意进取、攻坚克难，以前所未有的开拓创新精神，砥砺奋进，加快招商引资和项目建设，取得了重大突破。和两年，共引进各类项目120个，其中工业项目占76%，到位资金67.4亿元（含续建项目）。其中中联重科、中国铁建重工、远大低碳科技园、奥莎富士电梯、依鲁光电、隆顺达钢管制造、赣能热工精密铸造等33个项目投资过亿元。特别是中联重科、中国铁建重工两个重大项目的签约落户，填补了我县无中央大企业、无上市公司、无高端装备制造项目“三大空白”。“十二五”前期，引进企业、引进项目，呈现出引资总量大、项目质量高、集群能力强的新特点。项目引进步子加大，建设速度步伐加快。“十二五”规划实施两年多来的时间内，已有远大低碳科技园一期、中国水电八局三峡机电制造安装项目部、湖南富士电梯、英思特电子、依鲁光电、元亨科技等61个产业项目建成投产。其中建华管桩、远大低碳科技园、水电八局三峡机电等企业，税收过万元。底，规模工业企业达到168家，比“十一五”末增加39家。工业税收首次突破3亿元，成为经济、财政增收的主体力量。“十二五”期末，随着引进项目的建成投产，工业经济将出现强势增长的态势，县域经济结构将发生战略性转变。
（二）“敞开南大门，对接长株潭，建设强盛湘阴”发展战略全面实施，进展顺利
坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“敞开南大门，对接长株潭，建设强盛湘阴”这根主线，是我县“十二五“规划确定的重大发展战略。“十二五”前期，这一重大发展战略，得到全面实施，进展顺利。一是大力推进基础设施建设，拉近与长株潭的空间距离，主动融入长株潭经济圈，与长株潭形成优势互补。底，芙蓉大道（湘阴段）工程累计完成投资8.5个亿，可全线竣工通车。漕溪港码头二期及物流园工程全面启动，将与长株潭地区港口进一步形成配套合作关系，更好地发挥深水优势，弥补长株潭地区港口冬季运输受限的不足。二是大力发展休闲旅游业，努力扩大人流、物流。投资新建了左宗棠文化广场，基本完成左宗棠系列景点配套。加大了一批休闲旅游业基地建设，以鹤龙湖食蟹观荷为代表的休闲旅游业，在长株潭地区逐渐形成了品牌效应。三是充分发挥农产品基地优势，大力发展现代农业，对接长株潭市民“米袋子”，“菜篮子”、“油瓶子”，建设绿色农产品生产加工基地。“十二五”前期，粮食生产实现“九连增”，第六次被评为全国粮食生产先进县。起水水产品总量连续十七年居全省县级第一。
（三）主要经济指标稳中有升
“十二五”期间，我县要实现的主要经济指标是：
国内生产总值突破380亿元，年均增长20%以上；财政总收入突破22亿元，年均增长38%；社会消费品零售总额达到86亿元，年均增长22%；全社会固定资产投资累计完成850亿元，年均增长25%；城镇居民人均可支配收入达到26282元，年均增长14%；农民人均纯收入达到12730元，年均增长15%。
具体执行情况是：
国内生产总值，基数158.7亿元，195.7亿元，232.6亿元，预计267.5亿元。“十二五”前三年，年均增长速度为19%。与规划预期速度相差1个百分点，但随着一大批投资项目，特别是大中型工业项目陆续竣工投产，到“十二五”期末，有望实现预期目标。
财政总收入，基数43010万元，62106亿元，8亿元，预计10亿元。“十二五”前三年，年均增长速度为32.6%，与规划预期速度相差5.4个百分点。要实现预计目标，有较大的难度。
社会消费品零售总额，基数30.85亿元，36.80亿元，42.73亿元，预计50亿元。“十二五”前三年，年均增长速度为17.4%，与预期速度相差4.6个百分点，要达到预期目标，尚需加大力度。
全社会固定资产投资，105.84亿元，147.14亿元，预计204亿元。“十二五”前三年累计456.98亿元，占预期投资总额的53.8%，经过艰苦努力，要实现“十二五”预期目标是可能的。
城镇居民人均可支配收入，预计达到21939元，前三年平均增长速度为16.6%；农民人平纯收入，预计达到10379元，前三年平均增长速度为17.9%。两项指标增长速度均已超过预期速度，到“十二五”期末有望超过目标数。
二、规划实施存在的主要问题
纵观“十二五”规划实施以来的总体情况，主要存在三个问题。
（一）项目建设存在资金缺口，拉长了建设周期，直接影响到新的经济增长点生成，使“十二五”主要指标的完成，形成一定的风险
“十二五”以来，我县投资项目较多，但是有不少项目尚存在一定的资金缺口，无论是国资项目还是民资项目，这种情况都普遍存在。财政收入的大幅度增长，主要依托于企业税收的增长，如果不能快速形成生产能力，目标将难以实现。
（二）转变经济增长方式的任务还相当艰巨
在过来的一段时间，我县经济增长的主要动力，还是依赖投资拉动。启动内需，促进消费，以消费拉动经济增长相对较弱。在促进消费方面，现代服务业还处于低层次阶段，假日消费、休闲旅游消费，都还没有形成规模，在经济总量中所占比重很低，是经济发展的一块短板。
（三）国家宏观调控政策的影响加深，一些经济增长的重要构成部分有下滑的趋势
去年以来，国家进一步加强宏观调控。政策因素对我县固定资产投资，特别是房地产开发投资产生了较大的影响。一季度，我县房地产开发投资额为1.95亿元，比去年同期下降12%，商品房销售面积15.2万平方米，比去年同期下降1.6%，房地产开发企业从金融机构得到的资金支持力度减小，购房者从金融机构得到的资金支持更难，商品房销售持续萎缩，房地产开发投资呈下滑的趋势。
三、完成规划应采取的主要措施
（一）强力推进项目建设
如期完成“十二五”重大建设项目，特别是高新技术产业项目，凝聚新的经济增长点，是完成“十二五”规划预期目标的关键。后期重点工作是深入开展项目建设环境综合治理整治行动，为项目建设保驾护航。以项目建设促产业转型，促经济发展。
（二）大力扶持中小企业发展
坚持抓大不放小的方针，在抓远大可建、中联重科等一批大产业项目建设的同时，抓好中小企业的发展。在政策、资金等多方面积极扶持中小企业做强升级，为经济发展培育大面积的经济增长点。
（三）巩固农业的基础地位
充分利用国家的惠农政策，加快农业产业化步伐，大力发展设施农业，努力提高绿色农产品比重，提高农产品加工升值能力，大力发展休闲农业、观光农业，逐步改变农业经济的传统模式，向现代新型农业转型。
（四）积极促进居民消费
着眼国内市场，采取各种积极有效的办法，调动居民消费欲望。引导房地产开发企业，适时调整经营观念，促进房地产开发市场有序合理发展，稳定商品房交易市场，防止出现大起大落的不可控波动，促进经济的平稳发展。