市农机办公室十二五规划中期评估报告

市农机办公室十二五规划中期评估报告

根据《市人民政府办公室关于市经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估工作的通知》精神，市农机办组织专家对政府下达涉及农业机械化方面的目标完成情况进行了评估。现将评估情况报告如下：
一、“十二五”专项规划总体思路和发展目标
（一）总体思路
以中国特色社会主义理论为指导，坚持科学发展观，以提高农业综合生产能力为主题，以促进粮食增产、农业增效、农民增收为目标，以科技示范推广为依托，以体制改革和机制创新为动力，以农机服务市场化为载体，围绕优势农产品和特色农产品区域布局及其全程机械化发展，大力发展粮食作物生产机械化，积极发展经济作物生产机械化，稳步推进农产品加工业机械化，大幅度提高我市现代农业装备实力和机械化水平；引进和推广先进的机具和技术，逐步引导和扶持农机专业合作社走集约化、规模化、现代化经营之路，培植农机大户，加快形成农机作业服务体。循序渐进提高全市装备水平和服务水平。
（二）发展目标
1、农机装备水平。
全市农机总动力达到75万千瓦，年递增3.30%；农用拖拉机25000台，年递增5.3%；联合收割机550台，年递增5.76%；插秧机400台，年均增长10%以上，机动喷雾器0台，年递增3.30%；农田排灌机械15000台（套），年递增3.71%；农副加工机械5000台，年递增7.39%；农机具配套比达1：2.85以上。
2、农机作业水平。
机耕面积75万亩（含复耕），机械化水平85%，年递增3.39%；机械播种（插秧）20万亩，机械化水平28.57%，年递增5.5%；机械收割70万亩，机械化水平90%，年递增7.39%，机械治虫150万亩，机械化水平100%，年递增1.56%，农副产品加工、农田排灌、农用水利建设、防汛抗灾等将进一步优化技术结构，农业机械化综合作业水平达到80%。
3、农机化经济指标
农机固定资产净值达到60700万元，年递增2.86%，农机服务总收入达到50000万元，年递增5.86%。
二、“十二五”专项规划总体评估
（一）“十二五”规划实施情况
到306月底，全市农机总动力75.58万千瓦，比十二五期末计划数据增加0.58万千瓦；各类拖拉机26536台（其中大型拖拉机3038台），比十二五期末计划数据增加1536台；收割机612台，比十二五期末计划数据增加62台；插秧机474台，比十二五期末计划数据增加74台；机动喷雾器23116台，比十二五期末计划数据增加3116台。在作业方面，上半年全市机收小麦面积达到18万亩，机械耕整96万亩，完成机插水稻10.3万亩，预计全年完成机耕整125万亩（复耕）以上，各类农作物机械化收获近90万亩（含水稻、小麦、油菜、玉米、大豆等），农作物机械化播、插突破25万亩（含水稻、油菜、小麦等），农村道路运输、排灌、植保、耕整等环节全面实现了机械化、收获基本实现了机械化，农业机械化综合作业水平已达到80%（耕种收综合作业水平达到72.6%），已与十二五期末计划数据持平。农机固定资产净值达到68889万元，比十二五期末计划数据增8189万元，农机服务总收入达到51819万元，比十二五期末计划数据增1819万元。
从上述数据表明，原订的农机化“十二五”发展目标到均已全面突破。
（二）全面突破原订“十二五”规划的原因分析
1、农机购置补贴政策助推农业机械化水平快速增长。
来，国家下拨到我市的农机购置补贴资金大幅度增长，近2年半时间已累计投入补贴资金3190万元，是“十一五”期间总补贴资金2276万元的1.4倍，直接拉动农民0.8亿多元投入，近2年半时间全市农机总投入超过1.2亿元。预计下半年还要再增加补贴资金500万元左右，全市农机装备水平还有较大提升。
2、在强大的国家机器支持下，由其承担农机技术研发、引进，使农机化新技术、新机具得到快速应用。
近几年来，通过研发、引进等方式，使我国农业机械质量、科技水平上了一个新台阶，耕整、收获、播种、植保等新型机械层出不穷，许多原先没涉足的领域也有机械代替，如棉花种植、多经作物播种、收获、水产养殖、加工、农田基本建设等方面的机械化水平得到提高；机械耕整、水稻、小麦、玉米等作物收获全面实现了机械化，油菜机械化收获率也达到60%以上。更重要的是：水稻机插和油菜精量直播改变了千百年来脸朝黄土背朝天的传统种植模式，更加合理密植，保障稳产高产，有效突破了水稻、油菜全程机械化生产瓶颈，农民对机械化生产需求越来越迫切，促使更多的农业机械投入农业生产。
3、农民的文化、技术素质提高助推农机化新技术、新机具快速运用。
随着阳光工程培训的深入和农业科技小报送达千家万户，许多农民得到了免费技术培训，农民文化、技术素质得到更快提高。加之农业农机部门每年更多地组织农业农机新技术、新机具开展送科技下乡、现场演示活动，让更多的农民现场亲身接触到新技术、新机具，为农业农机新技术、新机具的推广运用奠定了基础。
4、农机专业合作社的快速发展撑起了农业机械化的半边天。
近几年来，国家加大对农民专业合作社的扶持力度，更多的农民专业合作社应运而生，到目前，全市各类农民专业合作组织已突破200家，涉及农机作业的专业合作社有100多家，单纯的农机专业合作社14家，农机专业合作社拥有成员1115户，服务遍布全市各个镇村，辐射带动3万多户农户增收，农机专业合作社已成为现代新农村建设的主力军。正是农机专业合作社的成长壮大，更大程度地促进了农业机械化快速发展。
（三）存在的问题及原因
一是国家政策性投入增大与地方财政配套工作经费严重不足，导致农机主管部门缺乏向上争取资金的积极性。二是农机事业经费投入不足，导致农机事业单位人才缺乏，现有的农机人才也留之不住。三是农村家庭联产承包制度与土地集约规模化经营矛盾仍然十分突出，导致农机化大规模作业存在一定障碍。
三、“十二五”规划中后期发展态势分析及实施的工作重点和措施
，国家已连续9年出台强农惠农富农一号文件，进一步加大对农业的投入，对农业项目的支持，推进新农村建设。为此，全市农机化“十二五”规划中后期工作重点是进一步加强强农惠农富农政策及资金的争取力度，加大农机化项目建设的争取力度，加大农机行业的管理力度，促进全市农机化事业快速发展。具体措施是：
（一）加大农机购置补贴政策资金争取力度，力争“十二五”规划中后期补贴资金量上有新突破
更加主动承担省、市农机主管部门主推农机新技术、新机具试验示范工作，争取上级主管部门领导关注枝江，重视枝江，力争2014－2015年农机购置补贴资金总量突破3000万元。同时，进一步加强农机购置补贴政策实施管理工作，保障农机购置补贴政策实施公开、公平、公正，足额发放到农民手中。
（二）加大国家及省农机局农机化项目争取力度，力争在项目建设上有新突破
“十二五”前期，全市已争取到全国“平安农机”示范市、农机专业合作社示范社建设、全国“为民服务、创先争优”示范窗口单位等项目在枝江实施，今年下半年到2015年，将再争取农机推广体系或农机安全监理体系建设项目、油菜机械化生产示范项目或水稻全程机械化生产项目在枝江实施，力争年年有新项目，年年有新起色。
（三）加大农机专业合作社建设及扶持力度，力争农机社会化服务组织建设上有新突破
一是着力培育农机大户（包括农机作业、农机维修、农机经销大户等），鼓励农机大户组建农机专业合作社，到2015年末全市农机专业合作社达到20家以上，全面覆盖全市农业生产服务。二是引导农机专业合作社开展农机跨区作业服务，增加本地农机手作业收入30%以上，通过引进机械作业，完成本地农业生产机械作业量20%以上。三是组织好农业机械围绕农时季节开展生产服务，着力提升农业机械在农业生产中的贡献率。
（四）加大农机部门行业管理力度，力争在农机管理服务能力上有新突破
1、加大农机技术推广、安全监理、教育培训队伍建设力度。进一步完善农机技术推广、安全监理、教育培训队伍，加强基础设施建设投入，争取上级服务体系建设项目，引进培养农机管理服务人才。
2、加强农机供应、维修、质量监督管理，规范农机市场经营。加强与工商、质监等部门协调配合，完善农机供应、维修、质量监督规定，制订农机作业质量标准，保障农机经营者合法收益和农机消费者合法权益。
（五）建立以水稻、油菜、棉花等主要农作物生产机械化为主要内容的示范区，力争农机化示范建设有新突破
1、农机化综合示范区建设。在问安镇农机化综合示范区的基础上，扩大规模，结合农业标准化示范区建设和实施现代农业高技术工程，在问安、仙女镇引进和采用水稻、油菜生产全程机械化新技术和新机具，应用先进适用的农机化技术进行标准化生产，全方位提高水稻、油菜生产各个环节的机械化水平。
2、农机生产示范户建设。结合农业部实施的农业科技入户工程，在农民技术员、各类科技示范户、种植大户获得者中培育和造就一批懂技术、善管理、辐射能力强的农机生产示范户，进行重点扶持，通过政策倾斜、直接补贴、科技培训和专家指导等形式，把农机化技术和机具介绍和推介到示范户，并通过示范户带动广大农户，加快先进适用的农机生产机械化技术和机具的推广和应用。
3、棉杆综合利用示范区建设。以百里洲、七星台镇棉花种植大镇为示范区，以棉杆粉碎、制炭为主要内容，建设年消耗棉杆量20万吨的棉杆综合示范区。
四、对“十二五”规划目标及建设项目的建议
原订全市“十二五”规划中要求：“——壮大农业机械化服务体系。继续落实农用机械补贴政策，引导建立农机专业化服务组织，开展机耕、机播、机防、机收等专业服务，推进农业机械化进程。到2015年，农业机械总动力达到75万千瓦，拖拉机保有量2.5万台，配套农机具7万台套，农业机械化综合作业水平达到80%以上。”上述目标已不能指导全市“十二五”中后期农机化事业的发展，市农机办建议调整为：“——壮大农业机械化服务体系。继续落实农用机械补贴政策，引导建立农机专业化服务组织，开展机耕、机播、机防、机收等专业服务，推进农业机械化进程。到2015年，农业机械总动力达到76.5万千瓦，拖拉机保有量2.8万台，配套农机具7万台套，主要农作物耕种收机械化综合作业水平达到73.5%以上。”
（一）调整“十二五”规划目标的原因
到，全市原订“十二五”规划中涉及农机化发展目标均已突破，建议“十二五”规划目标中农机化目标调整为“到2015年，农业机械总动力达到76.5万千瓦，拖拉机保有量2.8万台，配套农机具7万台套。”
（二）调整“农业机械化综合作业水平”为“主要农作物耕种收机械化综合作业水平”的原因
目前，省委、省政府及上级业务主管部门认为“农业机械化综合作业水平”范围太广，不便于考核，要求对“主要农作物耕种收机械化综合作业水平”进行考核。为此，建议将“农业机械化综合作业水平”调整为“主要农作物耕种收机械化综合作业水平”。考核目标：“到2015年，全市主要农作物耕种收机械化综合作业水平达到73.5%。”