镇兰炭产业优化升级实施意见
镇兰炭产业优化升级实施意见
为了贯彻《国务院关于发布实施＜促进产业结构调整暂行规定＞的决定》（国发[]40号），根据上级相关文件精神，结合我镇实际情况，提出我镇兰炭产业优化升级实施意见。
一、加快推进兰炭产业优化升级的重要性和紧迫性
我镇的兰炭产业是依托煤炭资源优势迅速成长起来的新兴产业，与煤炭、载能、电力、冶金等产业都有着紧密的依存关系，是区域经济中不可缺少的重要的核心产业。
由于自然条件、资金投入、技术水平等诸多因素的制约，加之缺乏统一、科学、规范的规划，导致兰炭工业发展水平低、散、乱、小的低水平重复建设问题突出，造成比较严重的资源浪费和环境污染。为了贯彻落实国家宏观调控政策，从起我镇对现有兰炭行业进行了清理整顿，兰炭产业低水平盲目建设的势头得到遏制，环境污染状况有了改善，清理整顿取得了初步成效，但存在的问题仍比较突出，主要表现为：一是兰炭产业至今没有得到国家有关方面的产业政策认可，没有统一产品质量标准和行业准入条件；二是兰炭企业污染环境状况并没有得到大的改观；三是兰炭企业普遍规模小，难以实现资源的综合利用。
为此，我们必须充分认识推进我镇兰炭产业优化升级的重要性和紧迫性，牢固树立和落实科学发展观，提高对国家产业政策调整预见性的认识，增强主动性,因势利导，加大结构调整力度，优化资源配置，提高整个行业的技术水平,使我镇兰炭产业尽快走向健康、良性发展的轨道。
二、优化升级的指导原则和目标
（一）指导原则。坚持节约资源和保持环境的基本国策，按照严格市场准入、控制产能、淘汰落后工艺、合理利用资源、减少环境污染、促进联合管理费用的原则，在合理控制总量的基础上，扶优汰劣，调整布局，加快淘汰落后技术装备和生产能力；依靠科技进步，加大节能降耗、资源综合利用和环境治理方面的技术改造力度；通过多种形式的联合重组，培育大型企业集团，促进企业集聚发展、资源合理配置、污染排放达标，实现集约经营、清洁生产、可持续发展。
（二）主要目标。1、保持兰炭产能的稳定，合理控制新增产能，促使产能和市场需求基本相适应。2、对现有分散建设、总规模达不到60万吨的兰炭生产企业分步关闭，按照省、市、县要求如期完成任务。3、加快建设符合节能、环保法规要求、年产60万吨以上的兰炭生产线，上大关小，淘汰落后工艺。4、加快技术进步，积极开发、推广和使用新型节能环保炉型。6、培育节约型、清洁型、循环型，有市场竞争力的大型兰炭生产企业或企业集团。7、通过优化升级，使全镇兰炭企业规模控制在5户左右，总生产规模控制在300万吨左右。
三、兰炭产业发展区域布局
根据我镇煤炭、电力、国土、交通、水资源、环境容量，以及相关企业的发展情况，结合工业经济和社会发展中长期规划，确定工业集中区、工业集中区为我镇的兰炭工业集中区。
四、主要工作任务及要求
（一）企业整合
ⅰ、企业整合的原则
①坚持企业自愿为主的原则。兰炭企业可自由协商选择整合对象，自由选择入驻工业集中区和建设地址，自由选择企业整合的形式和新公司的组建形式。
②坚持市场化运作为主的原则。企业可按照有关法律法规的要求，通过改组、联合、兼并等多种市场化运作手段实现资源整合，凡是市场经济允许的途径都要可以适用。
③坚持区别对待、分步实施的原则。按照有关文件精神，企业整合、新老交替工作分步进行，到底全面完成，为此，我镇的兰炭企业整合、关闭要视企业具体情况不同，予以区别对待，不搞“一刀切”。
④坚持依法行政的原则。严格执行国家《行政许可法》等有关法律法规，认真贯彻落实中央、省、市、县关于当前产业结构调整的各项方针、政策，依法行政，把各项工作纳入法制化轨道进行。
ⅱ、企业整合的政策
①所有分散建设、年生产能力达不到60万吨的兰炭生产企业都属整合对象。
②整合企业规模以清理整顿中核定的生产规模为准，企业整合后总规模应不少于60万吨。
③企业整合工作在镇煤化工产业发展领导小组办公室指导下进行。为了增强企业竞争能力，形成规模效益，整合的企业通过引导成为县煤化工集团公司的下属子公司。
ⅲ、企业整合和程序和要求
①所有整合企业须于6月10日前将整合方案报镇煤化工产业发展领导小组审定。未能按时上报整合方案的企业，则视其为主动放弃整合权利，以后不再允许进行任何形式的整合，届时实行关闭。
②兰炭企业整合方案应包括参与整合企业情况（包括企业名称、建设地址、建设规模、法人代表姓名、企业及法人联系电话等内容）、整合成立的企业情况（包括项目拟选建设地址、建设规模、工艺选择、项目投资等内容）、企业整合的具体形式、涉及村的意见等内容。同时提供参与整合企业的立项批复文件，营业热照、企业法人证书复印件、整合协议书和参与整合企业原有股东同意整合方案的协议原件各一份。
③企业整合方案由县煤化工产业发展领导小组审核，并通过文件形进行批复。
④企业整合方案应以企业自由组合意见为主，各有关单位要做好组织、协调、指导、服务工作。
（二）企业关闭
1、我镇境内所有分散建设、年生产能力达不到60万吨的兰炭企业都是关闭对象。
2、企业关闭分步进行。不符合“三远离”要求或在兰炭工业集中区外建设的企业先行关闭，兰炭工业集中区内的企业在底前关闭。底前已进行煤气综合利用的企业和清理整顿搬迁后的企业暂缓关闭。
3、关闭企业须于镇煤化工产业发展领导小组审核批复企业整合方案前，向镇政府和县煤化工产业发展领导小组办公室作出企业限期关闭承诺，并按要求缴纳关闭押金。
4、关闭企业要拆除全部生产设施，清理全部原煤、兰炭和煤焦油，妥善处理氨水，并恢复地貌，覆土绿化，恢复植被。
5、企业关闭后及时吊（注）销关闭企业工商营业执照、安全生产许可证、供电、取水证书。
6、关闭企业未按时限要求进行主要生产设施拆除的，镇上将组织拆除，费用从企业关闭押金中支付。
7、企业关闭要按照县验收标准，由验收组进行严格验收。未通过验收的企业，其参与整合后的企业不得进行生产。
（三）新上项目管理
1、整合成立的企业可以自由选择工业集中区新建兰炭生产项目，不得突破批准规模建设。
2、新建项目的建设方案必须经有关会议进行技术论证。已经立项批准或开工建设的兰炭生产线或与其它项目配套建设的兰炭生产工段必须通过技术论证。
3、新建项目煤气必须经除尘捕油装置净化处理，水循环系统封闭运行。备煤、出焦、原煤筛选、兰炭筛分系统密闭运行，煤场、焦场混凝土硬化，焦油罐装储存，建设污水处理系统，中水回用，鼓励采用干法熄焦、荒煤气间冷等先进工艺。
4、没有落实煤气利用渠道的项目不得开工建设；需要配套建设煤气综合利用项目的要与兰炭生产线同时设计，同时工开建设，同时投产。
5、企业整合方案批复后6个月内未开始兰炭项目建设的，由镇煤化工产业发展领导小组办公室撤消其企业整合方案，今后不得进行兰炭项目的建设。
五、主要工作措施
（一）成立领导机构
为了有计划、有组织地开展兰炭产业优化升级工作，保证各项任务的顺利完成，成立镇煤化工产业发展领导小组，由同志担任组长，副组长由担任，、、、为成员。领导小组下设办公室（下称产业办），由同志担任办公室主任。
（二）落实工作责任
兰炭产业优化升级工作在我镇煤化工产业发展领导小组领导下进行。各有关部门要按照职能分工明确责任，形成合力。镇煤化工产业发展领导小组办公室负责指导落实兰炭产业优化升级实施意见，产业发展战略，制定出台各种制度办法，组织实施工业集中区的总体规划、环评、行业管理，提出关闭取缔企业名单和时间表，指导兰炭企业进行兼并整合工作。并负责督促企业建设环保设施，新上项目的环境影响评价审批，确保达标排放。
（三）加快兰炭工业集中区的规划建设工作
镇政府将责成有关单位尽快完成工业集中区、工业集中区的规划和环评工作，完善提高集中区的基础设施，配套建设相应的服务设施。今后新上兰炭生产项目必须进入兰炭工业集中区建设，必须严格按照区域规划和环评要求进行选址建设。
（四）制定优惠政策，实施政策性引导
支持和奖励在兰炭产业优化升级工作中做出突出贡献的企业和个人。对研发或引进先进生产工艺和技术，取得重大技术进步或起到示范作用的企业给予政策性支持。对工作成绩突出或有重大贡献的单位或个人给予物质或精神奖励。
（五）做好宣传动员思想工作
兰炭产业优化升级是一项政策性很强艰巨的工作任务。涉及广大人民群众的切身利益，影响到我镇经济发展大局。要向社会广泛宣传兰炭产业优化升级的重要意义，使广大干部、群众特别是企业主进一步统一思想、明确认识、积极主动地配合工作。
（六）建立长效监督机制，加大对兰炭产业的监管力度
镇上将成立兰炭产业优化升级督查工作小组，对违规新建项目或擅自改造生产设施的行为坚决取缔，对造成环境污染的行为采取果断措施，严肃查处。
（七）提高行业准入标准，严把新增能力准入关
进入兰炭集中区建设的项目必须达到年产兰炭60万吨规模，煤气实现综合利用，污水净化回用，各项污染物达标排放，符合国家节能降耗的指标要求。确定为底前关闭的企业和暂缓关闭的企业必须安装除尘捕油装置。清理整顿工作开始后，未经批准擅自新建或扩建的炭化炉，必须拆除，实行关闭，不得参与整合。
（八）企业关闭押金制度
企业关闭押金制度是为了保证企业关闭任务顺利完成的有效手段。收缴金额为每台炭化炉5万元，于镇产业办批准企业整合方案前进行收缴。企业关闭押金在企业完成关闭任务，并通过验收后退还。
（九）严格验收工作
兰炭企业的关闭工作要按照的验收标准，未通过验收的企业，其参与整合后的企业不得投入生产。
新建兰炭项目竣工后，经县、镇联合验收,未通过验收的企业,不得点火生产。
（十）严肃工作纪律
兰炭产业优化升级工作是一项政策性很强的工作，所有工作人员坚持依法行政，严格执法，文明执法，决不允许行政不作为、乱作为，甚至发生徇私枉法现象。对工作中发现索贿受贿、失职、渎职等行为按照国家有关规定严肃处理，决不姑息迁就。
（十一）接受社会监督
兰炭产业优化升级是一场产业技术革命。做好各项工作需要全社会的参与、监督。镇产业办将设立公开专栏、监督信箱