论搞好政府角色定位  提高政府经济管理效能

论搞好政府角色定位  提高政府经济管理效能

论搞好政府角色定位提高政府经济管理效能

政府角色错位，给政府自身和社会经济各方面造成了不良的后果。一方面，政府干预过多，精力过散，负担过重，不可避免会出现忽略大局、决策失误、效率低下的问题；另一方面，压抑了企业、市场、社会的活力，延缓了它们的发育和成长。同时，干扰了经济运行的正常秩序，使得市场信息扭曲变形，社会经济各要素难以按市场规则正常配置和运作。市场经济条件下，政府施政必须首先弄清自己充当什么角色，发挥什么作用，行使什么职能。唯有如此，才能保证政府行为沿着正确的轨道运行。

就总的目标而言，市场经济条件下的政府，应该是一个廉价、有限、有效、能干的政府。所谓廉价，就是产出效益高，运转成本低；所谓有限，不是撒手不管，而是有所为，有所不为，集中精力管好应该管的事情；所谓高效，就是运转速度快，办事效率高；所谓能干，就是决策科学正确，宏观调控有力，有效地管理社会、经济活动。

就基本任务而言，政府所扮演的角色主要是：处理社会公共事务；促进经济健康发展，维护市场秩序；为生产力发展和人民生活提供良好的社会环境条件；管理国有资产，加强稽察以确保其保值增值。当前在转轨时期，政府还必须强化对新体制创立的推动职能和对市场主体运行的服务职能，做好下岗职工的分流和再就业工作，处置好企业历史债务包袱，解决好企业办社会问题，有效地推动企业的资产重组。

就运行职责而言，政府还必须担当好四种角色。一是决策者的角色。决策在政府施政中居于核心的地位，因此要特别重视决策问题，尽可能按客观规律的要求进行决策，确保其科学、有效。二是管理者的角色。主要包括两个方面：（）管市场管不了、无法管的事情，克服市场缺陷；（）直接管理基础性、公益性产业。三是协调者的角色。通过协调，最大限度地释放企业、市场、社会的内在潜能，有效地利用好人财物力等各种资源。四是监督者的角色。就像是球场上的裁判一样，时刻关注社会经济生活中是否有违规行为，对违规者给予应有的处置，以保持良好的竞争、运行秩序。

第一，转变经济职能，提高政府管理效果。在计划经济体制下，政府管理宏观经济的效果之所以差，主要原因就在于，政府履行经济职能的管理范围、内容过于宽泛，政府几乎是无所不管，结果管了许多不该管、管不了或管不好的事情；实现职能的方法、方式单一僵硬，完全实行自上而下的垂直的行政管理方法。在市场经济条件下，要提高政府管理经济的职能，主要是制定和执行宏观的调控，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境，同时，要培养市场体系，监督市场运行和维护平等竞争，调节社会分配和组织社会保障，控制人口增长，保护自然资源和生态环境，管理国有资产和监督国有资产经营，实现国家的经济社会发展目标。在实现职能的方式上是：政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，不直接敢于企业的生产经营活动。政府经济职能从内容和方式上的转变，实质上也是政府职能的转换与提高。一方面，政府把不该管、管不了或管不好的职能转移出去，该由企业承担的职能转交给企业，该由市场调节的职能转由市场调节，地方政府能管得更好的一些职能则下放给地方；另一方面，政府履行好该承担的和能够承担的职能。这样做既各得其所，有利于调动多方面的积极性，又有利于集中政府的精力，提高政府的管理能力，从而提高管理经济的有效性。

第二，建立工作程序，提高政府办事效率。办事效率是政府管理经济的效能的一个重要内容。要提高政府的办事效率，必须建立一套科学的政府工作程序。如果政府管理经济的工作程序安排得当、科学，就能节约时间和人力、物力、财力，提高效率，科学的管理工作程序要贯彻如下几条原则：其一，纵向申报原则。凡请示、报告应按照“直接最短”的定律找直接领导。领导下达指令，也应“一竿子插到底”。尽可能减少不必要的环节、层次，简化办事手续。其二，审批就近原则。即下放审批权，减少审批层次，尽可能把审批权委让给能够方便基层、方便群众的就近机关，避免层层请示、报告、审批、盖章，杜绝旷日持久的公文旅行。其三，快速经济原则。能够面对面解决的问题，不通过“二传手”去解决；能用口头传达、布置的工作，不起草公文；能用电话办理的事情，不兴师动众地开会；能一个人决定的事，不牵扯第二个人。总之，处理一切问题时在确保质量的前提下，寻找最经济、最简便的方法和方式。其四，落实责任原则。即建立严格科学的工作责任制，使分工明确、权限清楚、职能分明，做到人人各司其职，各负其责，增强工作人员的责任心和使命感。
第三，利用市场力量，改善政府管理功能。市场与政府之间，虽有矛盾的一面，但也有相互作用、相互补充的另一面。就象政府的干预作用可用以弥补市场的失灵一样，市场的力量也可以改善政府的功能。查尔斯.沃尔夫博士对此作过深入研究，并指出：“正如升年的政府政策以及旧政策的变化可以用来改善市场功能一样，市场变动和动力同样可以用来改善政府——‘非市场’的功能。换句话说，通过在政府管理中注入一些市场因素，可以缩小非市场缺陷的影响范围。”那么，有哪些市场因素可以注入政府管理呢？主要有这些具体的做法，（1）政府业务合同出租，即把政府的一些管理业务推向市场招标，竞争获胜者与政府主管部门签订合同。（2）建立政府部门与企业之间的伙伴关系，企业在履行了政府所期望的特定职能、提供特定的社会服务之后，赢得利润。（3）实行公共服务社区化、基层化、小规模化，鼓励各种社团组织公益事业。（4）制订优惠政策，鼓励和吸引私人资本投资由政府包揽的事业。（5）有选择地实行社会公共服务使用者付款制度，部分地取消“拨款”。这些做法对改善政府管理功能具有重要意义：一是有利于打破政府公共服务机构的垄断性，给社会公众自由选择服务机构的市场权力，使外部的竞争压力和内部的激励机制相结合，迫使政府公共服务机构竭力改善工作质量和提高办事效率，以吸引更多的政府管理服务机构及时掌握市场信息，提高信息利用的有效性。三是减轻政府财政预算压力，降低政府公共服务机构对“拨款”的依赖性，有利于培养政府管理机构的成本意识，使其自觉节省开支，提高政府管理效益。
第四，加强行政监察，规范政府行政行为。要发挥行政监察对规范政府行政管理行为的作用，关键是要建立一套系统的、科学的评估政府行政效能的标准，必须充分体现政府行政管理效能的基本内涵并覆盖其基本外延。大致有三个方面，即行政效果、行政效率和行政效益。行政效果是行政活动的最初结果，是行政效能的直接反映。这部分侧重于行政质量评估，其评估项目包括：其一，合法标准，即看其效果是否符合宪法、法律、法规以及党的路线、方针、政策。其二，利益标准，即看其效果是维护还是损害国家和社会公众的利益。其三，质量标准。即看其效果是否达到了计划、技术指标、预算和合同等的质量要求。行政效率是行政活动取得正效果的速度和行政数量的评估，其评估项目主要有：（1）数量标准，即在一定时期内所完成的行政工作量标准。（2）时间标准，即看其是否在规定的期限内完成行政任务。（3）速度标准，即看其完成行政任务是否贯彻“最短时间原则”或“最快速度原则”。（4）预算标准，包括人力物力、财力的预算，即看其是否在规定的期限内完成相应的行政任务或更多的行政任务。行政效益是行政活动的最终结果，是行政效能的间接反映。它侧重于对行政活动所带来的实际利益进行评估，其评估项目包括各级政府取得的直接经济效率、间接的经济效益以及其他社会效益等。行政效果、行政效率和行政效益，作为行政效能的评估体系三大部分，虽然各有所侧重，但它们相互联系、相互补充，在实际评估中要统一起来综合考虑。