市农商银行组建工作动员大会领导讲话稿

市农商银行组建工作动员大会领导讲话稿

统一思想坚定信心
全力推进农村商业银行组建工作
同志们：
今天会议的主要任务是，按照组建农村商业银行的要求与部署，统一思想，提高认识，认真分析当前组建工作中存在的困难和问题，切实加大对农村信用社的扶持力度，全面启动农村商业银行的组建工作。下面，我讲几点意见：
一、统一思想，充分认识组建农村商业银行的必要性和紧迫性
以股份制改革为指导，坚持市场化的改革取向，建立起产权明晰、治理结构完善、资金实力雄厚、符合现代金融企业制度、适应海西经济社会发展要求的农村商业银行，是有效发挥地方金融资源，支持循环经济试验区建设和统筹城乡一体化发展的一项重要举措，对我州经济社会发展具有十分重要的意义。为此，各县市要充分认识组建工作的重要性，全力支持组建农村商业银行工作的开展。
（一）组建农村商业银行是海西经济社会发展的客观需要
1、组建农村商业银行是促进循环经济试验区建设的需要
3月15日，国务院批复了循环经济试验区总体规划，循环经济试验区的发展由理论、实践探索阶段转入加快发展、全面推进阶段，建设循环经济试验区已经从地方战略上升为国家战略。8月11日召开的省循环经济大会明确提出要把建设成为全国特色鲜明的循环经济试验区，到2015年初步构建以盐湖化工为龙头，融合油气化工、煤化工、有色金属冶炼、特色生物、新能源开发六大产业主导的循环经济特色产业体系，关键领域科技瓶颈取得突破，建成盐湖化工、大型钾肥及石油天然气化工基地，地区生产总值达到1000亿元，年均增长20%以上。“十二五”期间试验区将实施重点产业项目48个，总投资达2700亿元。组建农村商业银行，可以解决对企业信贷支持不足等问题，满足试验区建设对金融信贷资金的需求。
2、组建农村商业银行是推进统筹城乡一体化发展的需要
青海省委十一届七次全体会议明确提出，要求海西州在全省先行先试，率先建设统筹城乡一体化发展示范区。根据循环经济试验区建设快速推进，工业化城镇化水平显著提高的现状，我州已确定“一年打好基础、三年重点推进、五年基本实现”的统筹城乡一体化发展示范区建设目标，力争到底，地区生产总值达到650亿元，城镇化率达到75%以上，城乡居民收入差距缩小到2.8：1。城乡一体化推进的过程中需要大量的信贷资金支持，需要服务面广、方式灵活、符合实际需要的银行业机构提供金融服务，组建农村商业银行可有效满足城乡一体化发展对金融服务的需求。
3、组建农村商业银行是藏区发展稳定的需要
我州是支援和稳定西藏、南疆的重要保障基地，是连接西藏、新疆、甘肃的战略支撑点。特殊的地理位置，决定了维护民族团结、保持社会稳定不仅关系青海稳定，而且事关整个藏区的社会稳定。同时，省委、省政府要求海西州做“两个排头兵”、发挥“四个示范带头作用”；在打响国家级循环经济试验区品牌，打造统筹城乡一体化发展示范区上有所作为。实现这些要求，不仅需要紧紧抓住中央深入实施西部大开发战略和支持藏区跨越发展的历史机遇，努力践行海西速度，而且还需要有充足的资金作为保障，需要地方法人银行业机构发挥必要的作用。
（二）组建农村商业银行是落实银监会深入推进农村中小金融机构改革的需要
中国银监会农村中小金融机构监管工作会议明确提出:农村中小金融机构要大力推进以股份制为主导的产权改革和完善法人治理，加快向现代农村金融制度过度的步伐。截至底，全国已成功组建了85家农村商业银行、223家农村合作银行。省金融工作会议明确要求要增强地方金融机构自我发展和服务能力，要把地方银行业机构的改革发展作为重中之重，对符合条件的法人社进行改革，争取设立15家以上的村镇银行或农村商业银行。《青海省人民政府关于促进金融业发展的意见》中明确规定对设立金融机构加大政策扶持力度，对设立金融机构给予一次性补贴；对新设机构营业用房，在规划、购买和租用上给予一定的政策倾斜或优惠政策；对设立机构享受所得税、营业税、房产交易税、契税的优惠政策。这些政策的出台和实施，对组建农村商业银行提供了有利的政策环境。
（三）组建农村商业银行是进一步完善金融服务体系的需要
目前，我州金融服务体系与地区经济发展存在不相适应的问题。辖内银行业金融机构服务网点较减少了38个，且66%的网点主要集中于格尔木、德令哈两个地区，其余大部分地区只有一家国有商业银行分支机构。在政策性金融机构方面，只有农业发展银行的两个分支机构，尚未成立服务于循环经济的地方法人股份制金融机构，存在县域金融服务缺位、金融业发展相对滞后等问题，组建农村商业银行可有效填补解决县域金融服务缺位等问题。
（四）组建农村商业银行是服务“三农”和中小企业的需要
我州第一产业在产业结构中占比较低，只占gdp的2.5%。截至底，州内农村信用社涉农贷款10.66亿元，占农村信用社贷款总额的86.32%。农村信用社在满足“三农”资金需求的同时，还用部分资金支持循环经济试验区内中小企业发展。组建农村商业银行符合农村信用社改革发展的目标，通过组建农村商业银行可进一步增强服务“三农”和中小企业的能力，提升服务的质量和水平，更好地支持农村经济结构调整，促进城乡经济协调发展。
（五）组建农村商业银行是农村信用社发展的需要
随着城乡一体化的逐步推进和海西经济的快速发展，大量的自主创新型中小企业发展越来越快，成为促进海西经济社会发展的重要力量。伴随着大批中小民营企业的兴起和农村社区居民生活层次的提高，中小企业融资、个人金融服务等需求将日益增大，州内农村信用社难以完全满足中小企业、社区居民的金融需求。组建农村商业银行，一方面有利于拓宽业务范围，丰富业务品种，提升市场竞争力，有利于解决农村信用社发展空间狭窄的问题，有利于解决和满足农牧民群众不断增长的金融服务需求；另一方面通过打造农村商业银行服务品牌，进一步扩大资产规模，可为广大中小企业提供更为灵活便捷的金融服务，拓宽中小企业的融资渠道，为中小企业发展注入强大动力。
综上所述，组建农村商业银行问题，不是一个单纯的金融问题，而是事关农业、农村、农民和国民经济发展的全局问题，不仅仅是支持农村信用社一个单位的事情，而是关乎我州经济发展环境和长远发展的大事，是关乎社会主义新农村建设进程的全局性工作，各地政府一定要统一思想，提高认识，坚定信心，齐心协力，抓住历史机遇，最大限度支持农村信用社改革，推动农村合作金融机构实现质的跨越。
二、当前我州组建农村商业银行的主要目标和任务
（一）工作目标。就是要用1年多时间，以海西州辖内5家联社作为发起人组建农村商业银行。各地政府要在今年12月底之前帮助辖区内联社达到组建农村商业银行发起人条件的各项指标；3月进入实质性的筹建阶段；到5月底前，实现把5家农村信用合作联社组建成农村商业银行，并挂牌开业。
（二）主要任务。按照中国银监会有关政策规定和要求，筹建农村商业银行的两大硬指标是：资本充足率达到10%以上，不良贷款占比低于5%。对照我州农村信用社实际情况，组建农村商业银行很多指标需要完成，主要差距是不良贷款占比过高，资本充足率偏低。为此，我们必须强力推进“一高一低工程”，即提高资本充足率，降低不良贷款占比。各县、市要结合目标，精心准备，强化措施，确保按计划完成组建任务。
三、突出重点，采取过硬措施，确保组建工作顺利推进
（一）加强组织领导，成立相应机构。为加强农村商业银行组建工作的领导，州政府已成立由我任组长，副州长马杰、于明臻任副组长的州农村信用社改革工作领导小组。领导小组的职责是组织、协调、指导、督促农村信用社改革工作的顺利推进。各县、市政府也要从相关单位抽调人员成立相应的农村信用社改革工作领导小组，各单位要不讲条件，保证抽调人员按时到位，开展工作。各县、市领导小组主要领导要做到既挂帅又出征，从制定方案，到组织实施，都要突出重点，亲自参与，亲自督导，确保组建工作顺利推进。
（二）全力增资扩股，提高资本充足率。资本充足率是商业银行可持续发展和风险防范的核心指标，开展增资扩股工作是迅速提高资本充足率、增强资金实力的重要途径。目前，全州农村信用社股本金只有5140万元，要达到组建农村商业银行的条件，还需增资扩股4.5亿元。另外，随着支持经济社会建设力度的加大，信贷投放将不断增加，这也就要求股本金要根据信贷投放额度按比例增加。为此，各县、市主要领导要以身作则，积极帮助农村信用社开展增资扩股工作。一是由政府牵头，相关单位配合，采取定向和以发起人募集股金的方法募集股份方式。引进至少3—5家持股5%以上省内外战略投资者；二是深入宣传、广泛动员，积极引导入股潜力大、效益好的中小企业法人和个体工商户向农村信用社投资入股，增强农村信用社的资本实力。
（三）加强资金组织工作，壮大资金实力。目前，全州农村信用社的存款市场份额只有10％，存款的增长远远小于经济发展对信贷规模的需求。为此各县、市在开户、存款、结算等方面要向农村信用社倾斜，帮助农村信用社增强资金实力。一是要取消“不得在农村信用社存款”等歧视性政策，将有关涉农政策性的资金业务交由农村信用社办理。财政、农牧、林业、水务等涉农部门要在农村信用社开立基本帐户，办理各项金融业务。各级各部门对农、林、水等部门所拨付的资金，应转入其在农村信用社开立的帐户；二是引导财政性资金、社保、住房、医疗等资金账户在农村信用社开立。引导个体私营企业、大中小企业、公职人员到该社办理各项金融业务。同时，要将效益好的农业产业化项目、涉农基础设施项目和其他收益稳定的优质项目的金融业务推荐给市农村信用社办理。同时，农村信用社要自我加压，积极主动工作，进一步发挥为区域经济服务的功能，加速业务网络建设，完善支付结算技术措施，提供特色金融产品，努力促进城乡经济协调发展，帮助农村信用社壮大资金实力。
（四）狠抓清收盘活，降低不良贷款占比。不良贷款占比高是阻碍我州组建农村商业银行的主要困难。各有关单位要积极配合，运用经济、行政、法律等多种手段清收不良贷款。一是对于公职人员不良贷款的清收限期不能收回的，坚决执行“三停五不”，即停薪、停职、停岗，不提拨、不调动、不评先、不加薪、不晋级。二是对于政府部门拖欠信用社贷款限期不还的，要扣发部分经费用于还贷。三是对国有、集体企业拖欠信用社贷款限期不还的，主管部门一把手要停职收贷，直至收回为止。四是对其他企业拖欠信用社贷款，限期不还的，要通过新闻媒体曝光、列入征信“黑名单”、限制消费、金融系统联合制裁、依法起诉等多种手段进行清收。五是加大依法收贷力度，对不良贷款诉讼案件、执行案件和其他经济案件进行一次集中清理，尤其是加大案件诉讼结案率。六是对金融系统内部职工包括农村信用社职工，自贷、担保形成的不良贷款，要建立限期自扫“门前雪”责任制，正人先正己，使金融系统特别是信用社内部职工欠款为零，对行动迟缓，在规定期限内清偿不到位的要实施下岗清收和必要的纪律处分，触犯法律的，要依法追究刑事责任。七是加大对土地、房产抵押变现的处置力度，组织土地、房产等部门拿出具体工作流程和简化处置手续、减轻费用的方案，实行特事特办，加快不良资产确权和处置变现速度。
（五）通力合作，积极配合。组建农村商业银行工作是一个系统工程,需要各级政府、各部门的协调配合。各成员单位要严格按照各自的职责分工，责任到人，确保按期保质保量地完成工作任务。海西银监分局和人民银行要主动配合各级党委、政府做好政策指导，强化对市农村信用社的日常管理，促进市农村信用社安全经营。财税部门要积极做好各项财税扶持政策的衔接落实兑现工作，国税、地税部门要做好税收优惠政策的落实工作，纪检监察机关要及时受理和查处违纪案件，政法委要协调公安、检察、法院及时查处各类违法案件，宣传部门要确保正确舆论导向，制定宣传提纲，认真地把今天的会议精神精神宣传到广大市民、各类经济组织，在全州形成良好的氛围。
（六）强化督导，跟踪问效。州农村信用社改革工作领导小组要及时派出督导组到各县、市督促检查工作目标进展情况，定期考核评比，要及时通报工作动态,及时解决筹建过程中的困难和问题。各县、市领导小组每月要向州领导小组进行一次汇报，汇报清收盘活工作完成情况和募集股金进展情况，为领导决策提供准确可靠的依据。州委、州政府要将农村商业银行筹建工作列入各县（市）目标考核范围，各县（市）长是这项工作的第一责任人，筹建目标完成情况要定期进行通报，对进度缓慢、落实不力的要进行严格问责。
同志们，组建农村商业银行，意义重大，任务繁重。各单位、各部门要从加快推进循环经济试验区建设、城乡一体化发展和建设富裕文明和谐新海西的战略高度，充分认识组建农村商业银行的重要性；要从完善地方金融机构服务功能、提高对地方经济发展的贡献度出发，充分认识组建农村商业银行的必要性；要从改善农村信用社经营管理、增强自我发展能力的角度，充分认识扶持农村信用社发展的紧迫性，真正把思想统一到州委、州政府的决策和部署上来，认真贯彻落实各项政策和部署，以饱满的热情、积极+的态度，创新工作，迎难而上，真抓实干，扎实推进我州农村商业银行组建工作，为我州经济又好又快发展作出新的更大的贡献。
谢谢大家!