县狠抓农村基层党风廉政建设的几点做法

县狠抓农村基层党风廉政建设的几点做法

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设重要组成部分，也是建设社会主义新农村的重要政治保障。搞好农村基层党风廉政建设，对于改善党群干群关系，促进基层干部改进作风，树立党和政府在群众中的威信和形象，促进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。信丰县纪委监察局紧紧围绕农业和农村经济发展，站在构建社会主义和谐农村的高度，以广大农民最迫切需要解决的实际问题为重点，围绕“六五四三二”工作思路，在教育、监督、制度、惩处和网络建设上下功夫，努力抓好农村基层党风廉政建设，真正让广大群众时刻感受到党风廉政建设的新成果。

一、预防在先，“六廉”筑牢拒腐防变思想道德防线。

在农村党员干部中开展反腐倡廉教育，是提高基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。信丰县纪委、监察局始终坚持在全面推进中突出重点，精心创设载体，着力开展“六廉”活动，把科学发展观教育、社会主义荣辱观教育与农村基层党风廉政建设结合起来，引导农村基层组织和广大党员干部进一步增强群众观念、法纪观念、政策观念和廉洁奉公意识，营造了浓厚的“清廉乡村”氛围。

一是诺廉，村干部和基层站所负责人每年年初向村民和本单位作出办实事和廉洁自率的承诺，接受社会和群众的监督，今年已有360多名乡镇干部和500名村干部向群众作出了承诺。二是讲廉，“一把手”讲廉政党课活动，乡镇党委书记给乡镇干部讲，乡镇纪委书记给村“两委”班子成员讲，村支部书记给村民讲，层层传达廉政教育内容，今年三个层次的讲课达100多节。三是演廉，成立了铁石口女子铜管乐队、油山镇老人乐队等廉政文化演出小队，深入村组开展“廉戏乡村巡演”活动，把本土的廉政节目和群众喜闻乐见的节目奉献给乡亲们。同时，选择廉政电影、廉政教育片在农村巡回播映。今年还组织了全县廉政文艺调演，17个乡镇和20多个县直单位选送了节目。正平镇根据该镇一位女村支书的感人事迹编排了歌舞剧《山乡情》，观众很受教育，反响很大。四是评廉，在农村开展“百姓心目中的好干部”和“人民满意的基层站所”活动。五是述廉，村干部和站所负责人在年底要对照年初的承诺作公开的勤廉双述报告，报告连同测评得分表和测评结果载入个人廉政档案。六是展廉。在乡镇的醒目位置制作了廉政公益广告牌；在村部及群众居住密集的地方张贴了通俗易懂的廉政标语；在大阿镇禾秋村、铁石口镇高桥村等地建设了廉政文化生态景观；在西牛镇牛颈村建立了廉政文化长廊，温馨提示基层党员干部要做廉洁自率的表率。今年还组织廉政文化书画展下乡巡展，参观群众达8000多人次。

二、内容清楚，“五项制度”建立不能腐败的制度体系。

信丰县把制度建设作为农村基层党风廉政建设的重要内容来抓，出台了“五项制度”，着力构建不能腐败的制度体系。一是围绕农村基层惩防体系建设，出台了农村基层党风廉政建设村务财务公开、村民代表大会、村民理事议事、民主评议村干部、村干部述职述廉、村委会定期报告工作、村干部考核奖惩、村干部诫勉谈话和村干部外出考察管理等系列制度。二是建立了乡镇廉情分析和通报制度。乡镇党委每季度召开一次由纪检、监察、组织、**、审计、农经等部门主要负责人参加的廉情分析会，每半年必须在镇干部及村组干部大会上通报一次，并接受干部群众的质询。三是建立了乡镇政务公开和基层站所的办事公开制度。规范公开的内容和形式，对办事收费、办事程序、办事纪律和办事时限，如实地经常性地予以公开，促进乡镇、基层站所转变工作作风，提高为民服务水平。四是建立了新农村建设资金的监督和管理制度。严格执行《新农村建设资金管理办法》，对新农村建设资金实行报帐制、实行专户存储、专帐核算、专人管理，严格资金流程，并对万元以上项目工程实行“阳光操作”。五是设立了乡镇领导群众来信来访接待日制度。各乡镇每逢圩日为群众来信来访接待日，乡镇党政领导轮流接待，及时受理群众举报，解决群众关心的热点难点问题。

三、有效监督，“四个建立”构建不易腐败的监督机构。

信丰县把加强基层民主政治建设，扩大基层民主，强化对农村基层干部权力的监督和制约作为构建惩治和预防腐败体系的重要内容。为确保有效监督，建立了四个机构。一是建立村级纪检监督小组。纪检监督小组受乡镇纪委和村党支部的双重领导，组长由党支部纪检委员担任，成员3到5人，由有一定工作能力、政治素质较高、能秉公办事、群众公认的“五老”人员来担任。主要职责是充当农村党风廉政建设的“监督员”，针对“三务”公开及村里的重大决策和工程项目等群众关心、关注的热点难点问题，开展监督工作；充当农村反腐倡廉的“宣传员”，积极宣传党纪国法；充当农村党风廉政建设的“预警信息员”，积极收集舆情民意，反馈**信息；充当农村矛盾纠纷的“调解员”，积极调解邻里纠纷，化解各类矛盾。目前，信丰县已建立1个预警信息站，17个预警信息报送点，聘请280多名预警信息员。二是成立村监事会，设立监察员。村监事会成员由村纪检委员、村“五老”代表组成，村监事会的职责是对村务、政务、财务的管理进行全程监督。三是建立村级监委会，内设村务廉政监督站、新农村建设廉政监督站、廉政文化宣传站，为廉政监督员提供工作场所，为群众提供教育场所。目前，全县建立新农村建设廉政监督站280多个，廉政文化宣传站300多个。四是建立社会化服务中心和办证中心。为农民办证提供“一站式”的服务，同时，也为农民提供科技服务、资金服务、物资服务、农副产品销售以及信息服务、法律法规知识服务。目前，全县农村已建立社会化服务中心17个，综合办证中心17个，既解决了农民办证等生产生活中遇到的难题，又对基层干部工作作风进行了有效监督。

四、明确目标，“三个公开”形成不敢腐败的惩处威力。

信丰县纪委、监察局充分发挥监督检查职责，着力在“三个公开”上下功夫，把确保中央和省、市各项支农、惠农政策的贯彻落实，让广大农民真正得到实惠作为农村基层党风廉政建设的重要内容来抓。一是制定农民负担“公开表”。对涉及农民负担的文件都严格按规定程序报请有关部门批准，否则不准出台，更不准向农民随意收费。各乡镇每年制订农民负担方案时，都根据实际情况，把各渠道每年需要提出的款项进行仔细核算，确定数额，然后以乡镇政府文件形式分解到村，制成表格据实征收。二是建立农村财务“公开账”。在各村建立民主理财小组，进一步了落实财务清理制度，定期对财务进行监督、审核、检查，对所有审查过的开支票据加盖印章，然后予以公开。同时建立和完善了监督、评议、奖惩等一系列制约机制，使村务公开逐步实现制度化、规范化，并由此入手，建立规范的财务会计档案资料，为各村村务公开提供统一表格、内容、项目和标准，使村务公开不流于形式。上述制度的实行，取得了明显成效，特别是村级账务代理制度实行以来，各乡镇村级账务代理室共拒付不合理开支100万余元，有效杜绝了少数行政村私设“小金库”、村干部乱支滥用、侵占集体资财等违反财经纪律的行为。三是布好农村纪检监察“公开网”。为使农村党风廉政建设向纵深发展，信丰县在各乡镇建立了农村纪检监察“公开网”，利用广播、墙报、文化活动室等载体，采取定期公开和随时公开相结合的方式，对村级事务、廉政建设情况以及好人好事、扶贫济困等进行正面宣传，同时对各种腐败现象进行揭露，在广大农村形成了“风清气正”的良好氛围。

五、健全网络，“两延伸”构建齐抓共管的责任体系。

信丰县坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，监督重点向乡镇延伸、向村组延伸。在乡镇一级，该县配齐配强了纪委书记和监察室主任，在所有的280多个行政村还配备了纪检委员，并规范了纪委书记的分工，明确纪委书记要把主要精力放在抓好农村基层党风廉政建设上；在村组一级成立了监督委员会，由村纪检委员任主任，成员在村民中选举产生，主要职责是对村级事务实现监督。从而形成了一级抓一级、一级对一级负责，横向到边、纵向到底的农村基层党风廉政建设工作网络，构建了齐抓共管的责任体系，有效推动了农村基层党风廉政建设。

（作者系江西信丰县委常委、纪委书记）