在年地税工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话

在年地税工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话第3页

通过不懈努力，重点解决视野不阔、单向冒尖、顾此失彼的问题，逐步实现各项工作整体增效和全面发展；二是实现由注重通过突击性管理实现阶段性目标向注重通过经常性管理实现长远目标的转变。坚持在管理的经常性、持久性上下功夫，通过经常性的管理工作，重点解决管大不管小、管表不管本、管近不管远、管己不管他、时紧时松和长治不效的问题，逐步实现常抓不懈、“长治久安”；三是实现由注重个别机关个别部门专门管理向社会参与和部门协调综合管理的转变。就内部而言，要重点解决科室配合不够、互动不力的问题，真正建立起税收政策与征管行为、行政工作与业务工作、整体工作与人员素质互促互动机制，形成齐抓共管格局。就外部而言，要重点解决协税部门之间协调不够和代征代管水平不高的问题，逐步提高社会综合治税水平，逐步实现社会参与、群策群力、综合治理、和谐发展的目的。
（二）坚持收入原则，加强税收管理，努力提高征收效率
强化税源管理。税源管理是税收征管的基础。特别是外来投资建设项目要重点进行管理，它是我们的主体。要明确管理责任，切实核清税基。以税务登记为抓手，加强纳税人户籍管理。去年，各县（市）局在换发税务登记证方面做了大量的工作，要巩固换证工作成果，在去年3次开展管户清理和换证工作的基础上，加强纳税人户籍的静态管理与实地巡查，全面掌握纳税人开业、变更、注销、停复业等情况，防止漏征漏管问题的反弹；要按照“抓大、控中、定小”的工作思路，实施分层次、分类、分片的税源管理。总之，要实施超前介入、跟踪管理、贴近服务、以管促收，掌握工作主动权；严格税源分析制度，税收分析是税收管理的眼睛，各局要重点抓好辖区内税源管理制度、措施的组织实施，对影响本地区行业税负的关键指标及其增减变化进行分析监控；继续做好机构调整和人力资源整合工作，进一步提高税收管理员的数量和质量，切实贯彻落实好税收管理员制度，形成执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核的良性循环、持续改进机制；巩固纳税评估成果，不断提高成效。去年，奎屯市和新源县局在房地产、交通运输等行业进行了纳税评估试点，取得了初步成效，今年，两局要继续深化和提高。在计算机新软件未更换前，其它各局纳税评估工作仍暂不进行；认真抓好货运业税控装置和房地产项目管理推行工作。区局上半年将完成招标选型工作，下半年进行试点并推行。州直要按照推行中总结、总结中完善、完善中提高的要求，切实抓好落实，以进一步加强税源监控；继续走好综合治税之路，提高社会综合治税水平。在总结去年综合治税经验的基础上，在各县（市）局大力推广政府搭台、群策群管、综合治理的经验和做法，进一步扩大代扣代缴的范围，加大协管力度，使综合治税发挥更大效应；进一步抓好以票控税工作，对能够利用发票控管的行业采取以票控税的办法强化管理落实，督促企业落实逐笔开具发票制度；以税法宣传为抓手，积极开展好第16个税法宣传月活动，总结“两市”有奖发票工作经验，提高消费者索要发票的主动性；坚持科技兴税，集中力量做好推广应用新版软件工作。目前区局正在做有关前期工作，年内有望在全区统一推行，实现数据的省（区）级集中。在区局新版软件更换之前，积极做好各项准备工作，保证此项工作届时顺利展开；积极与州政府、州国税局协调，促成国税局代征有关地方税收工作落实。进一步加强与国税、工商、银行等部门的协调配合，做好信息共享比对工作。
强化税种管理。加强企业所得税税基管理，利用流转税、个人所得税征管信息和企业生产经营信息等，加强分析评估，做好对企业收入总额、应税收入、税前扣除项目的核实工作。规范流程，做好汇算清缴工作。按照区局汇算清缴必须使用新申报表的要求，各县（市）局要对新纳税申报表的填制应用、所得税政策、汇缴业务流程、工作步骤、汇缴手续等内容进行培训和辅导；落实个人所得税自行纳税申报办法，抓好年所得12万元以上纳税人自行纳税申报管理。加强对高收入者的税收管理，及时将符合条件的高收入人员纳入建档管理；做好石油、天然气、煤炭资源税改进计税方法和部分有色金属矿产品资源税的税额调整工作，发挥资源税调整资源级差收入的作用，促进州直资源优势向经济优势的转化；按照总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题通知要求，加强同国土资源、房产等管理部门的联系，做好对房地产开发企业土地增值税清算管理工作；认真贯彻国务院新颁布的《车船税暂行条例》和新修订的《城镇土地使用税暂行条例》。“两个条例”调整、提高了税额标准，统一了内外税制并将外资企业纳入城镇土地使用税的征收范围。涉及面广，政策性强，加之《车船税暂行条例》的实施细则还未出台，实施时间紧、任务重，要加强研究，做到思想积极、行动稳妥、办法可行；妥善做好“两税”划转和管理工作，1月1日起，契税和耕地占用税征管职能从各级财政部门划转到各级地税部门，由各级地税部门正式开始征收。区局将设专门的管理机构负责“两税”管理，州局不设专门机构，由负责房产税征管工作的处室（税政一处）负责。按照要求，资产方面，原属财政部门负责“两税”征管工作机构的办公用房、设备及划转人员的住宅，一并划转到地税部门管理。要上下共同努力，积极做好人员、档案、资产等移交工作，实现移交好、管理好、征收好的目标；积极探索加强车辆税收管理办法，适时进行车辆税收“一条龙”式管理试点。
强化执法管理。规范执法要严格遵循“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和越权减免税”的组织收入原则，坚持依法治税、依法执法、规范执法、文明执法；深入学习和掌握通用法律法规及各项税法，不断提高依法治税、规范行政的意识，增强执法为民的自觉性。正确处理依法征税与支持经济发展、依法征税与完成税收计划、依法征税与纳税服务、依法征税与完善税制关系，增强执法人员的责任意识。解决依法执法“为什么”的问题；深入推行税收执法责任制。推行税收执法责任制是税务部门推进依法治税的一项重点工作，是贯彻依法治国方略、落实依法行政实施纲要的具体措施。要继续构建完整的岗责体系和规范的工作流程，把法律法规赋予的权力和义务，责任和要求一一落实到具体工作之中，保障每一项税收工作都依法正确实施，促使广大地税干部要严格按照法定程序行使权力、履行职责。在去年建立岗责体系，明确42个执法岗位的基础上，巩固好税收兼职法制员工作成效，重点规范执法程序和落实执法流程上下功夫。解决税收执法“怎么干”的问题；推广税收执法管理信息系统，试点推行计算机自动评议考核，逐步建立健全科学、完善的评议考核体系。解决税收执法“干得怎么样”的问题；严格执法过错责任追究，扎扎实实开展好质疑约谈和税收执法检查。各县（市）局要以岗位工作规程为依据，采取执法与绩效、定性与定量、日常与年终、内部与外部、计算机与人工考核相结合的办法，对执法人员执法质量进行定期检查核对、评议和考核，并自觉接受社会各界的监督和检查，及时纠正执法管理中存在的问题，解决税收执法“错了怎么办”和“责任谁来负”的问题，不断推进依法治税工作落实。
强化服务管理。搞好纳税服务，既是实施科学化、精细化管理的重要内容，更是构建和谐税收环境的重要保证，是税务部门应尽的责任。强化服务管理，就是要以提高税法遵从度和方便纳税人及时足额纳税为目标，加强和改进纳税服务工作，坚持公正执法、文明执法，切实维护纳税人的合法权益。进一步创新服务手段，继续推行申报纳税“一窗式”管理、涉税事项“一站式”服务工作，坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务。充分利用现代信息技术和金融支付结算工具，实行多种申报和缴款方式，方便纳税人办税，各局在此项工作中都要有新的提升；进一步提高服务质量，坚持情为纳税人所系、利为纳税人所谋、权为纳税人所用。不折不扣地落实好各项税收优惠政策，诚心诚意地落实好税法宣传、税法咨询、业务辅导、业务办理等职责规定的服务项目。切实为企业和纳税人税收咨询当好宣传员，为企业和纳税人搞好财务和经营管理当好信息员，为企业和纳税人办理纳税事宜当好服务员；加强为纳税人服务系统建设，加强地税网站建设、《伊犁税讯》和“12366”服务台管理，及时丰富和更新内容，加强内外交流，满足纳税人需求；要进一步抓好窗口建设。各局办税服务厅是地税形象的窗口，在加强硬件配套建设，方便和服务纳税人的同时，要一如既往地抓好素质服务和道德服务。以个人良好的素养和高尚的品德体现地税部门过硬的素质和良好的职业道德。
强化秩序管理。稽查是税收征管的重要组成部分，要推进“一级稽查”进程，更好地发挥“一级稽查”的优势，在去年探索和实践的基础上，按照配足配强的原则，合理调整稽查人员结构，科学实施职能配置，按照科学、合理、高效的原则，完成“一级稽查”实施工作，并按计划正常运行；建立征、管、查互动和联动机制。通过施行“一级稽查”和进一步明确征、管、查机构的职责，建立起一套行之有效的互动和联动机制，保证管理部门在工作中发现的偷逃税嫌疑线索及时提供到稽查部门，稽查部门在查案中发现征管上的问题能够及时反馈到管理部门，提高管理效率；积极组织好专项检查和整治工作。把案头选案与实际选案结合进来，把案头析案与实地查案结合进来，在去年专项整治的基础上，开展对房地产、建筑安装、餐饮娱乐、金融保险、服务业等行业和企业的纳税情况以及高收入行业个人所得税缴纳情况的专项检查；要充分发挥稽查的规范和震慑打击作用，继续加大大要案查处力度；加大清欠力度，提高结案率。对以往遗留的涉税问题和案件要进行认真清理，加强沟通协调，加大清理力度，最大限度追缴陈欠税款，最大限度遏制新欠问题。
（三）坚持以人为本，加强队伍管理，努力提高工作效率
加强班子建设。继续做好班子传帮带工作，州局党组成员与基层班子建设挂钩，采取分工负责、重点帮建、整体提高的办法，不断提高各基层局班子统领税收的能力，不断提升班子的凝聚力、战斗力、向心力，