在全区安全生产暨消防安全讲话

在全区安全生产暨消防安全讲话第2页

、商场、市场、医院、学校、客运车站码头、娱乐场所等人员密集场所为重点，认真开展火灾隐患排查，达到“四清三掌握”，即火灾隐患数量清、整改期限清、整改措施清、整改结果清，掌握重点单位数量、重点单位消防安全状况、火灾隐患排查整改责任落实的有关情况。重大火灾隐患的整治要达到“三个100%”，亡人火灾事故数量要下降，群死群伤的恶性火灾事故要坚决杜绝。对已排查出的太白宾馆旧楼、附马油库、天上人间足疗保健中心等3件市级挂牌重大火灾隐患，必须彻底整改到位。
水上安全方面。重点抓好长江库岸沿线水上交通安全和水库自用船舶安全，坚持实行长江航道分线制，严格执行船舶签证制度、检验制度。强化客渡船、旅游船、滚装船、危险化学品运输船的管理，切实解决船舶安全基础设施不符合国家技术标准的问题。加强低质量船舶清理整治工作，尽快完成172艘“四客一危” 船舶gps终端设备安装。加强渔业船舶安全监管，严禁非法载客载货。
危险化学品安全方面。认真落实“五个整顿、两个关闭”，凡未经批准非法从事危险化学品生产、储存、运输、销售和使用的企业，一律予以取缔并实行高限处罚。
建筑施工安全方面。坚持把建筑企业安全生产基本条件作为参与项目招投标的必要内容之一。对不具备安全生产条件，发生过重大安全事故的建筑施工企业，要降低资质，并限期进行整改，逾期不改的，依法吊销其资质证书和营业执照。
（三）实行源头管理，建立安全生产准入制度。抓好当前的安全生产工作，重要的一条就是要推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，建立安全生产行政许可证制度，严格市场准入，管住源头，防止不具备安全生产条件的单位进入生产领域。矿山、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材等行业是安全生产的重点领域, 新进入这些行业的生产型企业，必须具备法律规定的安全生产条件，并依法向政府有关部门申请办理安全生产许可证。相关部门要把安全生产条件作为一项重要的审查内容，对没有按规定办理安全生产许可证的，工商行政管理部门不得核发营业执照。在企业新建、改扩建项目时，必须坚持“三同时”，即安全保护设施、设备与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。安全设施的设计必须经有关部门审查，其投资必须纳入建设项目预算，安全保护设施及主体工程竣工投入使用前，要经验收合格后，方可投入生产和使用。凡未通过“三同时”设计审查或竣工验收的建设项目，有关部门不得办理生产经营的相关手续，企业不得开工生产。在这里我强调一下，今后新建煤矿的设计能力必须达到年产3万吨以上、非煤矿山必须达到年产5万吨以上，并逐步淘汰年产1万吨以下的小煤矿。
（四）加大安全生产执法力度。要严格执行安全事故行政责任追究制、行政首长问责制和引咎辞职制度，对发生的各类安全责任事故，都要按照“四不放过”的原则严肃查处，不仅要追究事故直接责任人的责任，还要追究各级政府和有关部门负责人的领导责任，防止出现失之于宽、失之于软的现象。对排查出的安全隐患，要采取果断措施进行整改，该关闭的坚决关闭，该停运的坚决停运，该停业的坚决停业，该停产的坚决停产整顿。各级安全监督管理部门要建立事故隐患台帐，把重大安全隐患逐一登记建档，对每个隐患提出具体整改措施，落实整改责任人，限期进行整改，整改后及时销号。区安监局要定期对隐患的整改情况进行专项督查，同一处隐患三次整改不到位的，有关责任人要向区政府作出书面检查。对个别一时难以解决的技术性问题，要制定安全事故预案，严密监控。同时，根据国务院、市政府制定的《高危行业安全生产风险抵押的有关规定》、《小煤矿安全生产风险抵押办法》、《提高企业对事故伤亡赔偿标准的有关规定》以及非煤矿山、危险化学品、建筑施工等生产企业安全费用提取办法等规范性文件，在煤矿、交通运输、建筑施工、危化品企业强制推行工伤保险、人身意外保险，提高抗事故风险能力，确保社会稳定。
（五）大力实施“科技兴安”战略。抓好安全生产工作，不能仅仅依靠事后查处，还必须通过加强基础工作，提高安全事故防范能力。各企业要全面开展安全质量标准化活动，建立各生产环节、各岗位的安全质量标准，规范安全生产行为，推动企业安全管理质量上等级、创水平。渝东煤监局、区安监局、区建委、区交委等部门要进一步加强安全质量标准化的规划、组织、指导和督促，推动企业完善安全岗位责任制，解决违章指挥、违规操作等问题，使企业安全管理规范化、标准化，提高各企业的本质安全。各企业主要负责人、安全管理人员、从业人员必须按照有关法律法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格后，方可持证上岗。凡是未通过安全培训考试合格的，一律不得上岗。
（六）构建全方位安全监管网络。安全监管网络体系建设是建立安全生产长效管理机制的基础性工作。市政府把今年确定为全市安全生产工作“双基”年，要求扎实抓好基层、基础工作。我区的安全生产监督管理主要是实行条块结合、以条为主的办法，安全工作的重点和薄弱环节都在乡镇这一块。全区行政管理体制调整后，区级部门与乡镇在安全监督管理工作上还存在空档，衔接还不紧密。目前各乡镇、街道均成立了安全监管机构，充实了部分专兼职安全监管工作人员。但是，存在着执法水平不高，工作力度不够的问题。一些工作人员不熟悉安全生产法律法规，抓安全生产凭感觉，拍脑袋。在这里我向大家提个要求，所有从事安全生产监督管理的同志必须认真研读相关法律法规，研究安全生产工作规律，尽快成为安全生产监督管理的行家里手。区政府在近期已组织有关部门研究了进一步加强乡镇、街道安全监督管理综合执法的问题，准备将法律法规明文规定可以下放的执法权力交给各乡镇、街道，进行安全监督管理综合执法，请各地、相关部门认真思考如何抓好综合执法工作。同时，作为列入市政府“113”安全示范工程的甘宁镇、天城镇、龙驹镇、陈家坝街道和三阳化工，要按照明确的示范重点，由行政一把手负总责，精心组织，落实过硬工作措施，确保年底一次性通过市政府验收。区级各联系单位尤其是牵头单位要认真履行职责，加强工作指导，推动示范工程建设顺利开展。
四、齐抓共管，扎实工作，努力把各项任务落到实处
安全生产，事关全局，意义重大。各地各部门一定要高度重视，认真履行职责，真正把全市、全区关于安全生产的部署和要求落到实处。
第一，加强领导。各地各部门要把安全生产工作真正摆上议事日程，坚持统筹兼顾、协调发展，把安全生产与经济发展、社会稳定工作同时安排布置，同时检查督促，同时考核验收。各乡镇、街道的行政一把手作为该辖区安全工作的第一责任人，要亲自研究解决安全生产工作中的具体问题，分管安全的领导同志要切实负起责任，集中主要精力抓好安全工作，其他领导同志要按照“一岗双责”的要求，对分管工作范围内的安全负责，把管人、管事、管安全统一起来，督促分管部门解决影响安全的重点、难点问题。
第二，强化宣传。要继续加大安全生产的宣传教育力度，把《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《道路交通管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规作为重点，充分利用各种宣传工具，采取多种形式，广泛深入开展安全生产宣传教育，达到全社会人人知安全、懂安全、守安全，不断增强全民的安全防范意识。各大中专院校和中小学要开设安全常识课，提高广大青少年在道路交通、消防、危化物品安全等方面的常识，增强自我保护能力。
第三，强力督查。各级安全生产监督管理部门要根据各行业、各领域安全生产的规律，有计划、有组织地进行督促检查，督查要到位，不留死角。最近市政府要求，各区县分管安全的领导同志每年下矿井不得少于3次，安监局主要负责人不得少于5次。各乡镇、街道、各部门的有关领导同志要定期督查安全生产工作，行政主要负责人要亲自带头上路、下矿井、到车间，及时发现安全生产隐患，督促整改落实。区政府督查室要加强对各地各部门领导同志参与安全生产工作的情况进行督查，定期予以通报。
第四，密切配合。安全生产涉及面广，工作情况复杂，需要各方面通力合作，形成齐抓共管的工作格局。各地各部门要在区委、区政府的统一领导下，充分发挥区安委会的综合协调作用，区安委会各组成部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，全面履行安全监管职能。各级工会要围绕安全生产，发挥自身优势，开展群众性的安全生产活动。要进一步强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新局面。