2011年副市长社区和谐管理工作大会上的讲话
2011年副市长社区和谐管理工作大会上的讲话
2011年副市长社区和谐管理工作大会上的讲话
同志们：
今年来，在各级党委政府的正确领导下，在各部门的共同努力和密切配合下，全市社区建设取得了令人瞩目的成绩。社区在发展基层民主政治上的示范作用，在提高居民生活水平和生活质量上的服务作用，在密切党和政府同人民群众关系上的桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业良好环境上的促进作用，在统筹城乡发展构建和谐自贡上的基础作用等方面得到了有效发挥。在此，我对全市各级各部门所付出的辛勤劳动表示忠心地感谢！下面，我就去年全市社区建设工作情况作一小结，对做好今年的社区建设工作讲几点意见。
一、去年全市社区建设工作情况
自市委、市政府于去年出台《关于进一步加强和谐社区建设的意见》以来，各级各部门进一步加大工作力度，着力推进“六好”和谐社区建设，全市城乡社区建设取得了突破性进展，主要表现在“五个力度”加大：一是领导力度加大。去年下半年，市委市政府主要领导、分管领导高度重视社区建设工作，多次到区县调研，现场办公，帮助解决问题。二是投入力度加大。据不完全统计，去年全市用于社区建设的资金达万元，增长了4.1倍，仅区县用于改扩建社区办公用房和活动用房的资金就达到了万元。三是社区基础设施建设力度加大。自流井区、贡井区、荣县等区县通过开展“党建带动和谐社区建设”、打造“靓点社区”等活动，社区基础设施得到明显改善，社区办公用房平均面积达到平方米，活动用房平均面积达到平方米。四是社区服务力度加大。各级各部门积极落实扶持社区服务业发展的政策，社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区就业和社区保障等服务项目普遍展开，由社区服务中心、社区服务站、便民服务网点、星光老年之家、社区卫生服务机构等构成的社区服务网络体系雏形显现，社区立体治安防控体系已经形成。五是统筹发展城乡社区的力度加大。在继续加强城市社区建设的同时，启动农村社区建设试点，大安区被民政部确定为全国第二批农村社区建设试验区。
二、今年全市社区建设工作
（一）统一思想，明确工作目标和原则
社区作为社会的细胞，是社会管理的基层组织，随着社会经济的发展，其功能和地位日益突出和重要。党的十七大提出了“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。随着社区在和谐社会建设中地位与作用的凸显，社区工作已从边缘化状态走向政府工作的重要内容，社区建设的视角也从城市拓展到农村。城市和农村社区“两个平台”的统筹发展，成为构建和谐社会的两个最基本的着力点。从某种意义上可以说，社区兴则社会兴，社区和谐则社会和谐。
今年市里高度重视社区建设工作，最近雷市长在听取民政工作汇报时特别指出要高度重视社区建设。为进一步加强社区建设，当前要做好三项主要工作：一要明确责任，实行属地管理。各区县、乡镇（街道）是社区建设工作的责任主体、实施主体，要从当地经济社会发展水平和财力状况出发，要按标准解决社区用房及其规范化建设作为今年社区建设工作的核心任务。二要立足实际，科学规划。各区县要结合实际，制定具有自身特色的城乡社区建设规划。三要统筹政策安排，搞好衔接配套。中央、省、市都分别出台了关于鼓励发展社区服务，支持社区建设的优惠政策，但由于种种原因，有些方面还落实得不够好。市、区县社区建设领导小组要就这方面的问题开展调研，充分利用好扶持政策，力争做出规范性的制度安排。
（二）正确处理各方关系，发挥好平台作用
今年社区建设工作涉及的部门和单位多，也涉及到国家政治、经济、文化、社会建设的方方面面，是一项复杂的系统工程。因此，正确认识、处理好各方关系就显得尤其重要，当前我市在社区建设工作中特别要处理好以下三方面的关系。
今年一是社区与政府的关系。随着政府职能的转变，社区已经成为国家行政权力和公共服务在社会最基层的延续。但是，社区作为群众自治组织，社区建设工作中要坚持社区的自治性质，防止社区行政化的倾向。各级党委政府、相关部门要切实把政社分开，强化社区自治作为推进社区建设的重要准则，把握好政府作为社区发展中的组织规划者、裁判者和执法者的行政管理角色，充分保障居民对社区建设行使的管理权、参与权、监督权、知情权，使社区居民委员会由政府的“腿”逐步成为居民的“头”，得到群众认可，成为群众的依靠，使居民真正成为社区自治的主体，成为社区的主人。
今年二是城市社区建设与农村社区建设之间的关系。我市城市社区建设起步早，经过近的实践，已经积累了一些成功的经验。而农村社区建设从去年才开始在部分区县进行试点，
目前尚处于探索阶段。我们在建设农村社区时可以借鉴城市社区建设的宝贵经验和教训，但我们也应看到，城市社区和农村社区建设所面临的形势和任务并不完全相同，农村社区建设工作不能完全照抄照搬城市社区建设的做法，要从实际出发，体现各自的特点。今年三是农村社区建设与新农村建设之间的关系。农村社区建设是新农村建设的组成部分，是强化社区功能，城乡融合、统筹发展，缩小城乡差距的过程。我们要把农村社区建设作为新农村建设的重要内容，让社区村民参与社区事务管理和服务，通过社区这一平台向村民提供生产发展所需的服务，促进农村经济发展，实现农民增收致富；积极促进城市公共服务向农村延伸，通过农村社区建设，让农村人过上城市人的生活，享受城市人的服务。
（三）突出重点，把握关键环节
今年社区建设工作纷繁复杂、千头万绪，这就要求我们在工作中要突出重点，把握好工作的关键环节，重点突破制约社区建设深入发展的“四个瓶颈”，做到“四个确保”。
今年1、突破基础设施瓶颈，确保社区“有地方办事”
“社区干部夹个包，平时办公家家跑”，这是几年前我市部分社区办公用房紧缺情况的真实写照。近年来，特别是去年各级党委政府通过划拨闲置国有资产、开发商无偿提供、新建、租赁和购买等多种方式，解决了部分社区居委会办公用房和活动用房问题。但目前，仍有19个社区无办公用房，占社区总数的7.4％，而且活动用房属社区产权的仅有57个，占有活动用房社区总数的31.3％。
今年下一步，各区县要认真借鉴荣县的做法，齐抓共管、多管齐下，着力解决社区办公和活动用房的问题，不断探索，加强规范化建设。一是在旧城改造和新建住宅小区开发中，规划建设部门要严格按照有关规定，将社区工作服务用房纳入公共服务实施规划，与开发建设项目同步规划、同步建设、同步投入使用。二是在已经改造或目前还不能全面改造的社区，可以采取区县政府投入一点、社区辖区单位资助一点、社区市场运作一点的办法，共驻共建，加快基础设施建设。三是对目前没有办公场所的社区，尤其是老城区社区，区县政府要采取新建、购买、借用、租赁、盘活闲置房产的办法解决社区办公场地。四是对已经建成但不规范的社区办公用房，要采取多种途径加以改扩建和完善。房管部门为社区提供的房屋，拆迁后，不能作货币补偿，要实行房屋交换。五是妥善解决社区用房无产权证的问题。市房管、规划建设等部门应根据实际情况，提出切实可行的措施和办法，在旧城改造拆迁中对没有产权证的社区房屋应视为有产权的给予补偿，对拆迁社区服务网点用房的要归还营业用房，以避免新的无办公用房的社区产生。
2、突破人才瓶颈加强队伍建设，确保社区“有人办事”
社区工作队伍是社区管理的直接承担者，是社区服务的直接提供者，过去那种“老头老太干社区”的状况已经不适应工作发展的需要。近年来，我市不断提高社区工作人员补助标准，增强社区岗位吸引力，社区干部的年龄结构和学历结构有了较大改善。今后要继续坚持“一宽二严三高”（“一宽”就是选人视野宽。将机关干部、下岗职工、退役士兵和大中专毕业生全部纳入选用视野。“二严”就是选人标准严、日常管理严。“三高”就是通过改善社区工作者能力素质结构，使之达到政治素质高、文化水平高、工作标准高）的新路子选拔、培养社区人才。一要加强社区干部队伍的教育培训，提高工作能力。我市第七届村（居）委会换届选举工作已经结束，各区县要尽快抓好对社区干部的培训，逐步提高社区干部的待遇，探索解决他们的养老、医疗、工伤保险问题，在公务员招考和提拔使用时，对特别优秀的社区干部给予照顾和政策倾斜，以调动他们工作的积极性。二要加强社区专职工作者队伍建设。社区专职工作者主要是指有关部门转变职能，工作到社区、服务到社区而聘请的具体从事劳动保障、计划生育、最低生活保障等工作的人员。要通过组织他们参加社会工作者职业水平考试等方式，使社区专职工作者走向专业化、职业化。三要加大社区志愿者队伍的培育力度。教育引导广大居民发挥自身特长，积极参与志愿者服务，开展互助帮扶活动。
3、突破保障瓶颈，确保社区“有钱办事”
加强社区建设没有真金白银是不行的，各级政府要积极调整财政支出结构，将社区建设所需经费纳入财政预算，加大公共财政对社区建设的投入，切实承担起责任主体的责任。市、区县财政对社区建设经费的投入，要在现有的基础上，随着经济发展实行动态增长。同时，在保证政府投入主渠道的前提下，要鼓励驻社区单位和社会各界对社区建设的资助、捐赠，鼓励和引导社会力量参与社区公共服务，以筹集更多资金从根本上解决社区投入不足的难题。
4、突破机制瓶颈，确保社区“有精力办事”
全市各级各部门要切实加强
领导，把城乡社区建设列入重要议事日程，从全局的角度统筹安排，合力推进，建立起“党委政府领导，民政牵头，部门配合，社区主办，社会各界广泛参与”的社区建设工作运行机制，进一步理顺政府职能部门、街道办事处与社区居委会的关系，建立职能工作进社区准入机制，真正做到“权随责走、费随事转”，切实减轻社区居委会的工作负担，形成社区居委会服务居民，部门服务社区的良好局面。今年同志们，我市城乡社区建设工作已经站在新的历史起点上，任务光荣而艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立科学发展观，抓机